Решение № 2[1]-1850/2020 2[1]-1850/2020~М-1792/2020 М-1792/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 2[1]-1850/2020

№ 2 [1] - 1850/20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Бузулук 09 ноября 2020 года

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе судьи Быковой Н.В.,

при секретаре Бажуткиной Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Литуновской В к администрации муниципального образования город Бузулук Оренбургской области о сохранении жилого дома в реконструированном состоянии, признании право собственности с участием третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора – ФИО2 Л

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с иском в суд к администрации МО г.Бузулук Оренбургской области, в котором просит сохранить жилой дом <адрес> в реконструированном состоянии и признать за ней право собственности на указанный жилой дом.

В обоснование заявленных требований истец указала, что ей принадлежит на праве собственности жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. В ** ** **** с целью улучшения своих бытовых и жилищных условий на свои средства, не нарушая ничьих прав и интересов, сделала самовольную реконструкцию строения без соответствующих на то разрешений. Самовольная реконструкция состоит из пристроек дополнительных комнат. В результате изменилась общая площадь дома, была <данные изъяты> кв.м., стала <данные изъяты> кв.м. После завершения реконструкции жилого дома она приступила к оформлению документов на жилой дом и выяснила, что не может ввести в эксплуатацию и зарегистрировать право собственности на жилой дом, без уведомления о планируемом строительстве. В архитектуре получила отказ в оформлении документов на самовольно выполненную реконструкцию, так как уведомление на строительство выдается до начала реконструкции жилого дома. Самовольная реконструкция не нарушает права и законные интересы третьих лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

На основании определения Бузулукского районного суда от ** ** **** к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечена - ФИО2, которая в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о дате, времени и месте судебного разбирательства, в адресованном суду заявлении просила рассмотреть дело без ее участия.

Истец – ФИО1 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о дате, времени и месте судебного разбирательства, в представленном суду заявлении просила рассмотреть дело без ее участия.

Представитель ответчика – администрации МО г.Бузулук Оренбургской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного разбирательства, в адресованном суду заявлении просил рассмотреть дело без его участия.

На основании статьи 167 ГПК РФ, суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, реконструкция – это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Исходя из статьи 2 Градостроительного кодекса РФ, градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ в редакции, действовавшей на начало строительства, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям строительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

С ** ** **** статьи 51 Градостроительного кодекса РФ действует в новой редакции, которая предусматривает, что согласно пунктов 1.1, 14 ч.17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства; изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

В соответствии с частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Согласно части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 17.11.1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» для строительства или реконструкции архитектурных объектов требуются разрешение на строительство (реконструкцию) уполномоченного на это органа, разрешение собственника земельного участка, а также наличие архитектурного проекта. Строительство должно вестись с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил. Разрешение на строительство не требуется в случае, если строительные работы не влекут за собой изменений внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города или иного населенного пункта и их отдельных объектов и не затрагивают характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений и инженерных коммуникаций.

Пунктом 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что положения статьи 222 Гражданского кодекса РФ, распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Сравнительный анализ представленных правоустанавливающих документов и сведений о техническом состоянии жилого дома (поэтажных планов домовладения) позволяет сделать вывод о том, что в жилом доме произведена реконструкция, требующая внесения изменений в технические характеристики жилого дома.

Поскольку надлежащим образом оформленное разрешение на реконструкцию или уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления истцом не представлено, согласно искового заявления, такое разрешение или уведомление не было получено до начала реконструкции, реконструкцию следует признать самовольной. Следовательно, на указанный объект недвижимого имущества как на самовольную постройку может быть признано право собственности при наличии оснований, установленных пунктом 3 статьи 222 ГК РФ.

Согласно пунктов 1, 2 и 3 статьи 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из правовой позиции Пленума Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 26 Постановления от 29.04.2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» следует, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при её возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и (или) отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из представленных в материалы дела документов следует, что ФИО1 принадлежит по праву собственности одноэтажный жилой дом <адрес>, что подтверждается договором купли – продажи от ** ** ****, свидетельствами о государственной регистрации права и выписками из Единого государственного реестра недвижимости Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области.

Согласно справке ГБУ «Госкадоцентр Оренбургской области» от ** ** ****, жилой дом <адрес>. зарегистрирован (учтен) за ФИО1 В доме произведена реконструкция, разрешение на строительство не предъявлено.

Из сообщения Управления градообразования и капитального строительства г.Бузулука от ** ** **** следует, что реконструированный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> построен с нарушением Правил землепользования и застройки г.Бузулука, утвержденными решением городского Совета депутатов от ** ** **** №. В соответствии с Правилами минимальное расстояние от границ земельного участка до основного здания должно составлять не менее 3,0 м. Коэффициент застройки земельного участка составляет 0,34. В соответствии с вышеуказанными Правилами, максимальный коэффициент застройки земельного участка, должен составлять 0,3. Таким образом, вышеуказанный пристрой литер А2 построен с нарушением Правил.

Как следует из заключения специалиста ООО «Эксперт безопасности» ** ** **** на момент обследования жилой дом <адрес> соответствует требованиям пожарной безопасности ФЗ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно заключению санитарно - эпидемиологической экспертизы от ** ** ****, составленной специалистами Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области», результаты исследований дозиметрического и радиометрического контроля, воздуха закрытых помещений в жилом доме по адресу: <адрес> соответствуют ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений»; СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)»; СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; СанПиН 2.1.2.2801-10 изменения и дополнения №1 к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Согласно экспертному заключению специалиста ООО «Проект Холдинг» от ** ** ****, техническое состояние несущих конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> при эксплуатации жилого дома с соблюдением строительных, пожарных и санитарных норм не представляет угрозу жизни и здоровью третьих лиц. Жилой дом по адресу: <адрес> соответствует требованиям СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные».

Таким образом, следует сделать вывод, что поскольку самовольная постройка - жилой дом возведена на земельном участке, принадлежащем истцу по праву собственности, соответствует назначению земельного участка, в соответствии с картой градостроительного зонирования вышеуказанный земельный участок расположен в зоне индивидуальной жилой застройки, то есть у истца имеется право на земельный участок, допускающие строительство на нем данного объекта, собственник смежного домовладения по <адрес> ФИО2 привлечена к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора, о нарушении своих прав не заявила, представила заявление, в котором указала, что сохранение самовольной постройки истца ее права и охраняемые законом интересы не нарушает, то сохранение самовольной постройки истца следует признать не затрагивающими права и охраняемые законом интересы других лиц.

Суд приходит к выводу, что допущенные истцом нарушения Правил землепользования и застройки г.Бузулука, утвержденных решением городского Совета депутатов от ** ** **** в части отступов от границы смежного земельного участка и расстояния до расположенного на смежном земельном жилого дома не являются существенными, поскольку по заключению специалиста угрозу жизни и здоровью людей не представляют.

Кроме того, пунктом 3 статьи 9 Правил землепользования и застройки г.Бузулука, утвержденных решением городского Совета депутатов от ** ** **** предусмотрено, что в соответствии с пунктом 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ, земельные участки или объекты капительного строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

А статьей 18 Правил землепользования и застройки г.Бузулука предусмотрены случаи и порядок отклонения от Правил землепользования и застройки, в которой условиями для предоставления разрешения на такое отклонение указаны: не ущемлять права и интересы соседей, не вступать в противоречия с общественными интересами города и соблюдать требования санитарной и пожарной безопасности и экологии, условия охраны объектов культурного наследия и иные обязательные требования с учетом результатов публичных слушаний.

То есть, Правила землепользования и застройки г.Бузулука предусматривают условия, при которых возможна эксплуатация объекта недвижимости, не соответствующего установленным нормативам, при условии, что не ущемлены права и интересы соседей, не создается опасность жизни и здоровью людей, аналогичные положениям пункта 3 статьи 222 ГК РФ, следовательно, при условии согласования с соседями и обследования на предмет безопасности для жизни и здоровья людей, возможна эксплуатация объектов недвижимости с отклонениями от предельно допустимых норм, установленных Правилами.

Поскольку согласие соседей на эксплуатацию жилого дома истца в существующем виде получено, имеется заключение специалиста о безопасности жилого дома, соответствии строительным, противопожарным и санитарно - эпидемиологическим требованиям, заявленные требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.222 ГК РФ, 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Иск Литуновской В к администрации муниципального образования город Бузулук Оренбургской области о сохранении жилого дома в реконструированном состоянии, признании право собственности - удовлетворить.

Признать за Литуновской В право собственности на жилой дом <адрес>

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

судья Бузулукского районного суда Н.В. Быкова

Решение в окончательной форме принято 16 ноября 2020 года.

Подлинник решения подшит в гражданском деле № 2 [1] - 1850/20 в производстве Бузулукского районного суда с УИД 56RS0008-01-2020-002780-87.