Решение № 2-6942/2017 2-908/2018 2-908/2018 (2-6942/2017;) ~ М-5633/2017 М-5633/2017 от 25 февраля 2018 г. по делу № 2-6942/2017

Дело № 2-908/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

[ДД.ММ.ГГГГ]

Автозаводский районный суд города Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Мороковой Е.О., при секретаре судебного заседания Смирновой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по [Адрес] к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Д», администрации города Н.Новгорода об устранении нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по [Адрес] обратился в суд с иском к ответчикам об устранении нарушений санитарного законодательства.

В обоснование исковых требований указал, что на основании распоряжения начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по [Адрес] [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ]. была проведена плановая выездная проверка в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Д», расположенного по адресу: [Адрес]. Специалистом территориального отдела при выявлении нарушений юридическим лицом обязательных требований [ДД.ММ.ГГГГ] выдано предписание об устранении выявленных нарушений [Номер]. Согласно которому МБДОУ [Номер] необходимо в срок до [ДД.ММ.ГГГГ]. установить теневые навесы на территории групповых площадок групп [Номер] «П», [Номер] «Р», восстановить теневые навесы, на основании п. 3.9 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» - для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 2 кв.м. на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 30 кв.м. Теневые навесы рекомендуется оборудовать деревянными полами на расстоянии не менее 15 см от земли или выполнить из других строительных материалов, безвредных для здоровья детей.

В установленные действующим законодательством сроки в [ДД.ММ.ГГГГ] году была осуществлена внеплановая выездная проверка с целью проверки ранее выданного предписания на основании распоряжения исполняющего обязанности начальника Территориального отдела [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ]. В ходе проверки установлено, что МБДОУ д/с [Номер] не исполнил пункт 1 предписания [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ], а именно: не выполнены следующие мероприятия по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства вышеуказанного предписания: на территории групповых площадок [Номер] «П», [Номер] «Р», не установлены теневые навесы, что является нарушением требования ст. 11 федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 3.9 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях».

Постановлением [ДД.ММ.ГГГГ]. по делу [Номер] мирового судьи [Адрес] МБДОУ Д было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 рублей

Учитывая характер опасности, создающей угрозу жизни и здоровью детей, находящихся на территории дошкольного образовательного учреждения и нарушение положений нормативных правовых актов, ответственным за выявленные нарушения является муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Д», которое на протяжении длительного периода времени не исполняет предписание должностного лица.

Согласно п. 1.5 Устава МБДОУ Д учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской округ «[Адрес]». Учредитель в отношении Учреждения осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (п. 1.6 Устава).

Просит суд признать бездействия администрации [Адрес] и муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Д», расположенного по адресу: [Адрес] выразившиеся в нарушении действующего санитарного законодательства, незаконными; обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Д» устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: на территории групповых площадок [Номер] «П», [Номер] «[ ... ]» установить теневые навесы в соответствии с требованиями п. 3.9 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» с предоставлением в Управление Роспотребнадзора документированной информации о выполненных работах; установить срок для устранения нарушений – до [ДД.ММ.ГГГГ].

В судебном заседании представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по [Адрес] ФИО1, действующий на основании доверенности [ ... ] исковые требования поддержала и просила их удовлетворить. Суду пояснила, что в декабре 2017 года на территории групп «Р « и «П» были организованы дополнительные теневые навесы, однако площадь веранд не соответствует численности воспитанников, нормы п. 3.9 СанПиН 2.4.1.2660-10 не могут считаться соблюденными. В процессе совместного выхода с ответчиком на территорию детского сада, была установлена реальная возможность соблюдения требований п.3.9 СанПиН 2.4.1.2660-10 к соотношению численности воспитанников групп и площади теневых навесов.

Законный представитель ответчика - заведующий МБДОУ «Д» ФИО2 исковые требования признала, однако суду пояснила, что в [ДД.ММ.ГГГГ] года на территории групп «Р» и «П» были установлены две беседки площадью 4,5*2,5*2,4 кв.м. в соответствии с техническими возможностями земельного участка, размер которых не удовлетворяет истца. Выполнить требования п.3.9 СанПиН 2.4.1.2660-10 не представляется возможным. Дошкольное учреждение [ДД.ММ.ГГГГ] года постройки, с одной стороны проходят теплосети, на которых устанавливать теневые навесы нельзя. Учреждением были составлены графики прогулок детей, установлены дополнительные теневые навесы. Было предписание установить две веранды, которые были установлены. Возможно в дополнение установить еще одну веранду площадью 11 кв.м. Территории учреждение не позволяет выполнить нормы СанПиН в полном объеме. В результате совместных с истцом осмотров территории МБДОУ «Д» была установлена реальная возможность соблюдения требований п.3.9 СанПиН 2.4.1.2660-10 к соотношению численности воспитанников групп и площади теневых навесов.

Ответчик – представитель администрации г[Адрес] в судебное заседание не явился, о явке извещен надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения явившихся лиц, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке сторон.

Заслушав лиц, участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно преамбуле федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 2 статьи 2 федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 11 федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п.1 и п. 3 ст. 39 федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 3.9. СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв. м на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 20 кв. м.

Допускается устанавливать на прогулочной площадке сборно-разборные навесы, беседки для использования их в жаркое время года.

В силу п. 1.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей и дошкольные группы по уходу и присмотру (далее - дошкольные образовательные организации).

Из материалов гражданского дела следует, что на основании распоряжения начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по [Адрес] [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] была проведена плановая выездная проверка в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Д», расположенного по адресу: [Адрес] [ ... ] составлен акт проверки [ ... ] Специалистом территориального отдела при выявлении нарушений юридическим лицом обязательных требований [ДД.ММ.ГГГГ] выдано предписание об устранении выявленных нарушений [Номер] [ ... ] согласно которому МБДОУ [Номер] необходимо в срок до [ДД.ММ.ГГГГ] установить теневые навесы на территории групповых площадок групп [Номер] «П», [Номер] «Р», восстановить теневые навесы, на основании п. 3.9 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» - для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 2 кв.м. на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 30 кв.м. Теневые навесы рекомендуется оборудовать деревянными полами на расстоянии не менее 15 см от земли или выполнить из других строительных материалов, безвредных для здоровья детей.

В установленные действующим законодательством сроки в [ДД.ММ.ГГГГ] году была осуществлена внеплановая выездная проверка с целью проверки ранее выданного предписания на основании распоряжения исполняющего обязанности начальника Территориального отдела [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] [ ... ]

В ходе проверки установлено, что МБДОУ д/с [Номер] не исполнил пункт 1 предписания [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ], а именно: не выполнены следующие мероприятия по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства вышеуказанного предписания: на территории групповых площадок [Номер] «П», [Номер] «Р», не установлены теневые навесы, что является нарушением требования ст. 11 федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 3.9 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» [ ... ]

Постановлением от [ДД.ММ.ГГГГ] по делу [Номер] мирового судьи судебного участка [Номер] [Адрес] судебного района [Адрес] МБДОУ Д было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 рублей (л.д. 13-14).

Обязанность по созданию безопасных условий для детей и работников возложена на муниципальное образование МБДОУ д/с [Номер]. Отсутствие теневых навесов создает угрозу жизни, здоровью обучающихся, так как отсутствие надлежащей защиты от солнца может привести к негативным последствиям.

Согласно п. 1.5 Устава МБДОУ Д учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской округ «[Адрес]». Учредитель в отношении Учреждения осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (п. 1.6 Устава [ ... ]

В соответствии с ч.2,3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества… (ч.6 ст. 9.2 указанного закона).

В соответствии с п. 5,1 Устава Учреждения МБДОУ Д, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания в пределах своей компетенции осуществляет Учредитель. К компетенции Учредителя также относится вопрос об определении порядка составления и утверждения плана финансово- хозяйственной деятельности Учреждения в соответствии с требованиями, установленными приказом Министерства Финансов РФ, осуществляет контроль за деятельностью Учреждения в соответствии с законодательством РФ.

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В целях вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.

Таким образом, на администрации [Адрес] лежит обязанность по своевременному выявлению нарушений и принятию мер к их устранению.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по [Адрес] к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Д», администрации [Адрес], являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Определяя срок для устранения недостатков, руководствуясь ст. 206 ГПК РФ, суд принимает во внимание, что срок для исполнения должен обеспечивать реальное исполнение обязательства с учетом срока, необходимого для совершения действий. В данном случае суд полагает возможным установить срок для устранения нарушений до [ДД.ММ.ГГГГ]. в соответствии с выданным предписанием.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.194–199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по [Адрес] к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Д», администрации [Адрес] об устранении нарушений санитарного законодательства - удовлетворить.

Признать бездействие администрации [Адрес] и муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Д», расположенного по адресу: [Адрес] выразившиеся в нарушении действующего санитарного законодательства, незаконным.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Д» устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: на территории групповых площадок [Номер] «П», [Номер] «Р» установить теневые навесы в соответствии с требованиями п. 3.9 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» с предоставлением в Управление Роспотребнадзора документированной информации о выполненных работах

Установить срок для устранения нарушений – до [ДД.ММ.ГГГГ].

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Автозаводский районный суд города Нижнего Новгорода путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Е.О. Морокова