Апелляционное определение № 33А-2229/2025 33А-92/2026 от 19 января 2026 г.

Судья Нартова Л.М. Дело № 33а-92/2026 (№ 33а-2229/2025)

Дело № 2а-243/2025

УИД: 26RS0006-01-2025-000466-11


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 20.01.2026

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе

председательствующего Строчкиной Е.А.,

судей Полупан Г.Ю. и Болотовой Л.А.,

при секретаре судебного заседания Щербининой Е.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя административного истца ФИО1 адвоката Королева Ю.В. на решение Арзгирского районного суда Ставропольского края от 24.10.2025 по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к главе администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края ФИО2, администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконными действий (бездействия).

Заслушав доклад судьи Полупан Г.Ю., судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

установила:

ФИО1 обратился в Арзгирский районный суд Ставропольского края с административным исковым заявлением к главе администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края ФИО2, администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края (далее – Администрация), в котором просил признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в нарушении установленного десятидневного срока ответа на предложение организатора добровольческой деятельности № 297686167.

Решением Арзгирского районного суда Ставропольского края от 24.10.2025 в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, представителем административного истца ФИО1 адвокатом Королевым Ю.В. подана апелляционная жалоба, в которой он просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять новое решение.

Указывает, что административным истцом доказан факт нарушения прав о беспрепятственном проведении викторины.

Административные ответчики, как участники единой системы публичной власти в Российской Федерации, не вправе предпринимать действия, направленные против президентской инициативы как главы государства.

От административного ответчика главы Арзгирского муниципального округа Ставропольского края поступили письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых выражено мотивированное мнение об отсутствии оснований для её удовлетворения.

От административного ответчика администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя административного ответчика.

Лица, участвующие в деле, извещённые своевременно и надлежаще, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки не сообщили, ходатайств не направили.

В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Принимая во внимание, что участники судебного разбирательства по административному делу надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Во исполнение требований части 7 статьи 96 КАС РФ информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на сайте Ставропольского краевого суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, проверив оспариваемое решение в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Нарушений такого характера судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела не допущено.

Как установлено судом и подтверждается материалами административного дела, 11.09.2025 административным истцом ФИО1 посредством сайта «Госуслуги» в адрес главы Администрации с использованием платформы обратной связи – федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных услуг (функций)» направлено предложение (сообщение) Zапрос Vзаимодействие «2025 – Год защитников Отечества», зарегистрированное за № 297686167.

Данное письмо отнесено заявителем к категории «Благоустройство», подкатегории «Общественные территории и пешеходные зоны», тип «Обращение по 59-ФЗ». Срок исполнения определён до 10.10.2025.

Ответом главы Администрации ФИО2 от 06.10.2025 ФИО1 разъяснено, что взаимодействие с волонтёрскими (добровольческими) организациями строится в соответствии с Федеральным законом от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтёрстве)». Участникам волонтёрской (добровольческой) деятельности оказывается организационная, информационная и методическая поддержка.

Указано, что Администрацией поддерживается инициатива Президента Российской Федерации ФИО3 о проведении Года защитника Отечества. На территории Арзгирского муниципального округа в течение 2025 года проводятся мероприятия, посвящённые Году защитника Отечества.

По возникшим вопросам заявителю предложено обращаться к заместителю главы Администрации по адресу: <...>, или по телефону <***>.

Данный ответ направлен в адрес заявителя 10.10.2025 по адресу электронной почты, указанному в обращении, и посредством Единого портала, что подтверждается скриншотом страницы почтового сервиса и ответом на обращение ФИО1

Полагая свои права и законные интересы нарушенными действиями (бездействием) административных ответчиков при рассмотрении обращения ФИО1, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

Разрешая возникший спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, руководствуясь положениями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтёрстве)», суд первой инстанции, исходил из того, что административным ответчиком сообщение, направленное ФИО1 11.09.2025 в адрес Администрации, рассмотрено в установленном федеральным законодательством порядке и в сроки; доказательств выбора заявителем способа его подачи в порядке, не предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», не имеется; ответ на обращение направлен 10.10.2025 по адресу электронной почты заявителя, а также посредством Единого портала, в связи с чем пришёл к выводу об отсутствии незаконных действий (бездействия) со стороны административных ответчиков при рассмотрении обращения ФИО1

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, не находя оснований к отмене состоявшегося по делу решения суда.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам и порядок их рассмотрения регламентированы Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации».

Согласно статье 4 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа с использованием Единого портала государственных услуг, иной информационной системы государственного органа или органа местного самоуправления либо официального сайта государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обеспечивающих идентификацию и (или) аутентификацию граждан (если иное не установлено настоящим Федеральным законом), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Предложением признаётся рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.

На основании пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2023 № 2334 «Об утверждении Правил использования федеральной государственной информационной системы Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» для направления гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, объединениями граждан, в том числе юридическими лицами, обращений и сообщений в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам, а также для получения и обработки такими органами и организациями указанных обращений и сообщений и направления ответов на такие обращения и сообщения» с использованием единого портала могут направляться: а) обращения-предложение, заявление, жалоба, направленные в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в форме электронного документа; б) сообщения-информация о необходимости решения актуальных для физических или юридических лиц проблем, направленная в форме электронного документа, для рассмотрения и направления ответов по которым федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства Российской Федерации установлены ускоренные сроки рассмотрения, не превышающие 10 календарных дней, если иное не предусмотрено решением Правительства Российской Федерации, при условии выбора физическим или юридическим лицом способа подачи сообщения в порядке, не предусмотренном Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Федеральным законом от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтёрстве)» установлены основы правового регулирования благотворительной деятельности, определены возможные формы её поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации.

В силу положений статьи 17.2 вышеуказанного Федерального закона организаторы добровольческой (волонтёрской) деятельности, добровольческие (волонтёрские) организации имеют право: получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтёрской) деятельности и добровольческими (волонтёрскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтёрской) деятельности, добровольческими (волонтёрскими) организациями» (далее - Общие требования) органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления при разработке порядков, указанных в подпункте 3 пункта 3 и подпункте 2 пункта 4 статьи 17.3 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтёрстве)» рекомендовано учитывать положения порядков, разработанных федеральными органами исполнительной власти в соответствии с пунктом 2 настоящего постановления.

Учитывая указанное правовое регулирование, установленные по делу обстоятельства, вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания незаконными действий (бездействия) административных ответчиков является обоснованным.

Вопреки доводам апеллянта, исходя из содержания обращения административного истца, суд первой инстанции правомерно пришёл к выводу об обоснованности его рассмотрения в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Судебная коллегия полагает необходимым отметить, что само по себе несогласие административного истца с ответом, данным в пределах предоставленных административным ответчикам полномочий, его обоснованием, исходя из фактических обстоятельств дела, представленных доказательств, с учётом требований действующего законодательства, не свидетельствует о его незаконности.

Вопреки доводам автора жалобы, Указом Президента Российской Федерации от 16.01.2025 № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества» какие-либо обязанности на органы местного самоуправления в сфере добровольческой (волонтёрской) деятельности не возложены.

Вместе с тем, из информации, представленной заместителем главы Администрации ФИО4 о проведении мероприятий и акций, посвящённых празднованию 80-летия Победы в Великой Отечественной войне и Году защитника Отечества на территории Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, усматривается о проведённых Администрацией на территории данного муниципального округа Ставропольского края в 2025 году мероприятиях и акциях, посвящённых Году защитника Отечества.

Исходя из положений статей 218, 226, 227 КАС РФ, удовлетворение требований об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица или органа (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Такой совокупности обстоятельство по настоящему делу не установлено.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют позицию стороны административного истца, изложенную в административном иске, которая получила надлежащую оценку в решении суда первой инстанции.

Правовых оснований для иной оценки правильно установленных судом обстоятельств судебная коллегия не усматривает.

При вынесении решения судом не допущено нарушений норм материального права или процессуального закона, предусмотренных статьёй 310 КАС РФ в качестве оснований для отмены судебного акта.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

определила:

решение Арзгирского районного суда Ставропольского края от 24.10.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца ФИО1 адвоката Королева Ю.В. – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу в порядке, установленном главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в Пятый кассационный суд общей юрисдикции путём подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий Е.А. Строчкина

Судьи Л.А. Болотова

Г.Ю. Полупан

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 20.01.2026.