Решение № 2А-2649/2018 2А-2649/2018 ~ М-1389/2018 М-1389/2018 от 17 июня 2018 г. по делу № 2А-2649/2018

№ 2а-2649/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2018 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Оголихиной О.М.

при секретаре Беляевой А.С.

с участием: административного истца - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии Емельяновского района Красноярского края, Военному комиссариату Емельяновского и Козульского районов Красноярского края о признании незаконными решения о призыве на военную службу, действий по выдаче повестки о прибытии на сборный пункт для отправки к месту прохождения военной службы, возложении обязанности принять решение об освобождении от службы по состоянию здоровья,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Призывной комиссии Емельяновского района Красноярского края, Военному комиссариату Емельяновского и Козульского районов Красноярского края о признании незаконными решения о призыве на военную службу, действий по выдаче повестки о прибытии на сборный пункт для отправки к месту прохождения военной службы, возложении обязанности принять решение об освобождении от службы по состоянию здоровья.

В обоснование заявленных требований указывает на то, что 14 мая 2018 года военным комиссариатом Емельяновского и Козульского районов Красноярского края ему была выдана повестка, обязывающая прибыть 22 мая 2018 года на сборный пункт для отправки к месту прохождения военной службы. Считает решение призывной комиссии и действия военного комиссариата Емельяновского и Козульского районов Красноярского края нарушающими нормы действующего законодательства, так как решение принято без учета данных о состоянии его здоровья, он ФИО1) имеет неудовлетворительное состояние здоровья, в связи с чем подлежит освобождению от военной службы. Медицинскую комиссию в 2018г. – не проходил.

В связи с чем, просит:

- признать незаконными решение призывной комиссии Емельяновского района Красноярского края от 14 мая 2018 года о призыве его ФИО1 на военную службу;

-обязать призывную комиссию Емельяновского и Козульского районов принять решение об освобождении его (ФИО1) от службы по состоянию здоровья;

-признать незаконными действия военного комиссариата Емельяновского и Козульского районов Красноярского края по выдаче повестки на 22 мая 2018 года о прибытии в военный комиссариат для отправки в войска.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования. Пояснил, что решение о его призыве на военную службу в 2018г. не принималось, ему была выдана повестка по ранее принятому решению- от 2017г. о призыве его на военную службу, хотя не реализованное в осенний период решение, подлежало отмене. Мед. комиссию в 2018г. он не проходил, в связи с неудовлетворительным состоянием здоровья, полагает, что имеет право на освобождение от военной службы, Призывной комиссией состояние его здоровья - не учтено.

В судебное заседание представители административных ответчиков - Призывной комиссии Емельяновского района Красноярского края, Военного комиссариата Емельяновского и Козульского районов Красноярского края не явились, были извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – Военного комиссариата Красноярского края просил отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ссылаясь на то, что решением о призыве ФИО1 на военную службу принималось 23 ноября 2017г., было не реализовано, в связи с его обжалованием ФИО1, а значит действие решения, принятого в осенний призыв 2017г., было приостановлено. Решение судом не было признано незаконным. На момент вступления решения суда в законную силу - работа призывной комиссии - была прекращена, а призывная комиссия на 2018г. – была не создана. В 2018г. ФИО1 имеет возможность предъявить имеющиеся у него документы при прохождении мед. осмотра перед отправкой в войска в краевую призывную комиссию. Просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав лицо, участвующее в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции РФ предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Согласно преамбуле Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 года № 53-ФЗ, настоящий Федеральный закон осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества.

В соответствии с п. 1 ст. 1 указанного Федерального закона воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает, в том числе: воинский учёт, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву.

Согласно ст. 22 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу. Призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации, решение о призыве граждан на военную службу может быть принято только после достижения ими возраста 18 лет.

На основании ст. 23 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" от призыва на военную службу освобождаются граждане признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья в соответствии с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565.

Согласно п.1 ст. 26 Ф3 «0 воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) по представлению военного комиссара.

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации (статья 25 Федерального закона).

В соответствии с п. 7 ст. 28 вышеуказанного Федерального закона, решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта РФ в течение трёх месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд. Жалоба гражданина на решение призывной комиссии должна быть рассмотрена в течение пяти рабочих дней со дня её поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта РФ, а жалоба гражданина на заключение призывной комиссии - в течение одного месяца со дня её поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта РФ. В случае обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии выполнение этого решения (действие этого заключения) приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта РФ или вступления в законную силу решения суда.

При несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, порядок его оспаривания предусмотрен путем заявления о несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствовании в Призывную комиссию субъекта РФ, которая организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования (п. 2 ст. 29 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе") и путем производства независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2008 года № 574 (п. 9 Положения о военно-врачебной экспертизе).

В соответствии с Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, независимая экспертиза производится в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей, в том числе выполнение работ (услуг) по военно-врачебной экспертизе и (или) врачебно-летной экспертизе.

Независимая экспертиза осуществляется с учетом требований к состоянию здоровья граждан, установленных приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года № 565, а также требований к состоянию здоровья граждан, определяемых в установленном порядке соответствующими федеральными органами исполнительной власти (федеральными государственными органами). Независимая экспертиза производится врачами-специалистами, входящими в состав комиссии по производству независимой экспертизы. Гражданин при производстве независимой экспертизы имеет право выбора экспертного учреждения и экспертов. Независимая экспертиза производится за счет средств гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы, заключаемым в соответствии с законодательством РФ между экспертным учреждением и гражданином (его законным представителем).

Независимая экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме с указанием его паспортных данных, причин, послуживших основанием для обращения.

Порядок проведения военно-врачебной экспертизы граждан по результатам независимой военно-врачебной экспертизы установлен «Положением о военно-врачебной экспертизе». По результатам независимой военно-врачебной экспертизы, военно-врачебная комиссия назначает проведение контрольного обследования и повторного освидетельствования в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, в котором военнослужащий или сотрудник проходит (проходил) военную службу (приравненную службу), если заключение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает по своим выводам с заключением военно-врачебной комиссии (п. 101). Военный комиссар (начальник отдела военного комиссариата) при получении заключения независимой военно-врачебной экспертизы приобщает его к личному делу призывника и в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет направляет гражданина в соответствующую комиссию для повторного освидетельствования, если заключение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает по своим выводам с заключением освидетельствования гражданина, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет.

В случае если на момент получения военным комиссаром (начальником отдела военного комиссариата) заключения независимой военно-врачебной экспертизы работа призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет завершена, заключение независимой военно-врачебной экспертизы рассматривается при освидетельствовании гражданина, проводимом в рамках работы следующей призывной комиссии (п. 102).

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом, поставленным на воинский учет Военным комиссариатом Емельяновского и Козульского районов Красноярского края в соответствии с п. 1 ст. 9 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно данным личного дела призывника, в период призывной компании октябрь-декабрь 2017 года ФИО1 прошел освидетельствование врачами-специалистами и признан годным к военной службе. При этом заболеваний, препятствующих призыву, у призывника не обнаружено.

23 ноября 2017 года в отношении ФИО1 Призывной комиссией Емельяновского и Козульского района вынесено решение о призыве на военную службу (л.д.56-62).

По результатам медицинского освидетельствования врачами-специалистами призывной комиссией принято решение о призыве ФИО1 на военную службу и ему вручена повестка о явке в военный комиссариат 01 декабря 2017 года для отправки в войска (л.д.6).

Не согласившись с указанным решением 29 ноября 2017 года ФИО1 обратился в суд.

Вступившим в законную силу решением Емельяновского районного суда от 22 декабря 2017 года ФИО1 отказано в удовлетворении требований о признании незаконным решения Призывной комиссии от 23 ноября 2017 года о призыве административного истца на военную службу, признании незаконными действий Военного комиссариата Емельяновского и Козульского районов по выдаче повестки о явке ФИО1 на сборный пункт для отправки к месту прохождения военной службы 01 декабря 2017 года (л.д.5-7).

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, истец указывал на то, что прибыв 14 мая 2018 года в военный комиссариат Емельяновского и Козульского районов Красноярского края для прохождения медицинского освидетельствования, фактически освидетельствование проведено не было. В то же день ему была выдана повестка на 22 мая 2018 года для отправки к месту прохождения военной службы, что является незаконным, так как в каждый следующий призывной период административный истец должен вновь проходить медицинскую комиссию и в отношении него должно приниматься новое решение о категории годности.

В силу п. 7 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд. Жалоба гражданина на решение призывной комиссии должна быть рассмотрена в течение пяти рабочих дней со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, а жалоба гражданина на заключение призывной комиссии - в течение одного месяца со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации. В случае обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии выполнение этого решения (действие этого заключения) приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда.

Порядок призыва граждан Российской Федерации на военную службу регулируется Федеральным законом Российской Федерации от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон).

В силу п. 1 ст. 26 указанного Закона призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно статье 5.1 Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Пунктом 3 ст. 5.1 закона порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. N 565 (далее - Положение).

Пункт 18 Положения предусматривает, что по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Из учетной карты призывника ФИО1, карты медицинского освидетельствования, а также решения призывной комиссии следует, что призывник ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании графы 1 Расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ № 565 от 04.07.2013 года), признан годным к военной службе по категории А. На основании ст. 22 Закона РФ "О воинской обязанности и военной службе" ФИО1 был призван на военную службу.

Оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что доказательством, подтверждающим необоснованность заключения военно-врачебной комиссии либо результатов освидетельствования гражданина, проведенного в рамках работы призывной комиссии, и подлежащим учету при проверки правильности такого заключения является заключение независимой военно-врачебной экспертизы.

Между тем, в подтверждение своих доводов, опровергающих выводы призывной комиссии о годности к военной службе, ФИО1 не представил доказательств наличия у него заболеваний, препятствующих прохождению военной службы ни призывной комиссии, ни суду. Также ФИО1 не представил в военный комиссариат заключение независимой военно-врачебной экспертизы, которое позволяло бы военкому, в случае, если выводы такой экспертизы не совпадали с заключением медицинского освидетельствования, направить его на повторное медицинское освидетельствование. В военный комиссариат с целью проведения контрольного медицинского освидетельствования истец не обращался, правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы административный истец не воспользовался как во внесудебном порядке, так и не заявил ходатайство о назначении по делу судебной военно-врачебной экспертизы в ходе судебного разбирательства.

Иных сведений о наличии у ФИО1 на 14 мая 2018 года заболеваний с той степенью нарушения функции, которые предусмотрены Расписанием болезней в качестве критериев определения категории годности к военной службе, влекущих установление иной категории годности к военной службе, не представлено.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о возложении на Призывную комиссию обязанности принять решение об освобождении от службы по состоянию здоровья, поскольку ФИО1 своим правом на проведение независимой экспертизы не воспользовался, доказательств наличия у него на момент проведения медицинского освидетельствования заболевания, дающего право на освобождение от призыва с учетом статей Расписания болезней, не представил, а исследованные судом медицинские документы подтверждают его годность к военной службе.

Кроме того, Согласно п. 41 Приложения к Приказу Министра обороны РФ от 02.10.2007 г. N 400, в день отправки призывников на сборный пункт проверяется полнота их явки, проводится опрос о состоянии здоровья; на основании п. 45 - на сборном пункте предусматривается медицинский осмотр призывников, подлежащих отправке к месту прохождения военной службы, врачами-специалистами, лабораторные и инструментальные исследования.

Таким образом, в случае выявления у истца при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном медицинском освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщается гражданину и в соответствующую призывную комиссию (пункт 22 Положения).

Судом установлено, что решение Призывной комиссии от 23 ноября 2017 года было обжаловано ФИО1 в суд. 22 декабря 2017 года ФИО1 отказано в удовлетворении заявленных требований.

Норма, предусматривающая в случае обжалования решения призывной комиссии приостановление выполнение решения призывной комиссии до вступления в законную силу решения суда (ст. 28 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе") касается порядка исполнения решения призывной комиссии.

Согласно п. 9 "Положения о военно-врачебной экспертизе", утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.02.2003 N 123, заключение военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии) о категории годности к военной службе (летной работе), службе в органах, за исключением заключений о причинной связи увечий, заболеваний, действительно в течение года с даты медицинского освидетельствования, если иное не определено в этом заключении.

Решение Емельяновского районного суда от 22 декабря 2017 года вступило в законную силу. При этом 14 мая 2018 года решение Призывной комиссии в отношении ФИО1 не принималось, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения требований о признании данного решения незаконным.

Учитывая, что сами результаты медицинского освидетельствования ФИО1 указанным решением не были признаны недействительными, и с учетом того, что с момента проведения медицинского освидетельствования не прошел годичный срок, они могли быть приняты во внимание призывной комиссией в мае 2018 года.

Пунктом 51 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 02 октября 2007 года N 400 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663" предусмотрено, что на рассмотрение призывной комиссии субъекта Российской Федерации представляются личные дела призывников, в отношении которых приняты решения об освобождении от исполнения воинской обязанности, от призыва на военную службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (при необходимости представляются для медицинского освидетельствования призывники) и о призыве на военную службу, но не реализованные в течение текущего призыва на военную службу по различным основаниям.

Истец неверно истолковал положения пп. "а" п. 51 Приказа Министра обороны РФ от 02.10.2007 года N 400 "О мерах по реализации постановления правительства РФ от 11.11.2006 г. N 663", которым предусмотрено, что призывная комиссия субъекта Российской Федерации, рассмотрев личные дела призывников, не позднее 15 июля (31 декабря) принимает решение об утверждении или отмене решения нижестоящей призывной комиссии об освобождении призывника от исполнения воинской обязанности, от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва по состоянию здоровья. При этом одновременно с отменой решения принимает одно из решений, указанных в Федеральном законе от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе, а именно: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности;

об отмене не реализованного в ходе текущего призыва решения о призыве граждан на военную службу. До принятия данного решения в отношении граждан старших возрастов (20 лет и старше) члены призывной комиссии заслушивают военного комиссара, представившего личные дела призывников, о причинах, по которым эти граждане не были представлены на сборный пункт для отправки к местам прохождения военной службы.

Таким образом, судом не принимаются во внимание доводы истца об автоматическом аннулирования решения призывной комиссии по истечении определенного времени и признании документа утратившим юридическую силу, поскольку законодательством Российской Федерации такая возможность не предусмотрена.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, судья,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Призывной комиссии Емельяновского района Красноярского края, Военному комиссариату Емельяновского и Козульского районов Красноярского края о признании незаконными решения о призыве на военную службу, действий по выдаче повестки о прибытии на сборный пункт для отправки к месту прохождения военной службы, возложении обязанности принять решение об освобождении от службы по состоянию здоровья, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме (19 июня 2018г.), путем подачи жалобы через Емельяновский районный суд Красноярского края.

Копия верна

Судья О.М. Оголихина