Решение № 2А-3-94/2025 2А-3-94/2025~М-3-92/2025 М-3-92/2025 от 20 августа 2025 г. по делу № 2А-3-94/2025

№ 2а-3-94/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Молоково 21 августа 2025 года

Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в п. Молоково) в составе:

председательствующего судьи Шишовой Е.А..,

при помощнике судьи Кокориной Т.А.

с участием представителя процессуального административного истца и.о. прокурора Молоковского района Гришина О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Молоковского района Тверской области поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Молоковского муниципального округа Тверской области, Отделу образования администрации Молоковского муниципального округа Тверской области, МДОУ «Детский сад № 1 п. Молоково» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности осуществить мероприятия по уборке территории детского сада,

у с т а н о в и л:

Прокурор Молоковского района Тверской области, обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением, мотивируя тем, что прокуратурой Молоковского района проведены надзорные мероприятия по вопросу исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления. 15.07.2025 в ходе проведения проверки с участием представителя МОУД «Детский сад № 1 п. Молоково», старшего воспитателя ФИО1 установлено, что на территории МДОУ «Детский сад № 1 пос. Молоково», расположенному по адресу: <...>, наличествуют отходы в виде порубочных остатков и старого ограждения объемом свыше 1,5 куб.м. По результатам проверки 17.06.2025 прокуратурой района в адрес главы администрации Молоковского муниципального округа Тверской области внесено представление об устранении нарушений закона.

Согласно письму Администрации Молоковского муниципального округа Тверской области» № 1580 от 17.07.2025, представление об устранении нарушений закона рассмотрено, все указанные в представлении факты нарушений признаны обоснованными. В целях устранения допущенных нарушений, в том, числе, в летний период 2025 года отходы в виде порубочных остатков на территории МДОУ «Детский сад № 1 пос. Молоково», расположенному по адресу: <...>, будут убраны.

Вместе с тем, согласно акту осмотра прокуратуры района от 23.07.2025, проведенному совместно с участием представителя МОУД «Детский сад № 1 п. Молоково» ФИО6 установлено, что по состоянию на дату осмотра наличествуют отходы в виде порубочных остатков и старого ограждения объемом свыше 1,5 куб.м. Результатов уборочных работ не выявлено, к рассмотрению представления прокуратуры района Администрация округа подошла формально, нарушения не устранены. Причинами выявленных нарушений закона является ненадлежащее исполнение работниками администрации требований законодательства в сфере благоустройства, своих должностных обязанностей, а также отсутствия надлежащего контроля со стороны руководства за деятельностью подчиненных работников.

На основании изложенного и ссылаясь на положения, п.п. 24, 25 п. 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; п. 1 ст. 55 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; п. 2 ст. 21, п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; Правил благоустройства на территории Молоковского муниципального округа Тверской области, утвержденных решением Думы Молоковского муниципального округа от 24.05.2022 №95 утверждены; п. 1.2 Устава МДОУ Детский сад №1 п. Молоково утвержденного постановлением Главы Молоковского муниципального округа Тверской области № 42 от 01.02.2022; п.п. 27,28 ст. 9, п.п.35,36 п. 2 ст. 40 Устава Молоковского муниципального округа Тверской области;п.п.1.1, п. 3.4 Положения об Отделе образования администрации Молоковского муниципального округа Тверской области утвержденному решением Думы Молоковского муниципального округа Тверской области от 27.12.2021 № 5, прокурор просит с учетом уточнений признать незаконным бездействие администрации Молоковского муниципального округа Тверской области, Отдела образования администрации Молоковского муниципального округа Тверской области, МДОУ «Детский сад № 1 пос. Молоково», выразившееся в не организации мероприятий по уборке порубочных остатков на территории в границах периметрального ограждения МДОУ «Детский сад № 1 пос. Молоково» расположенному по адресу: <...>, по координатам 58,16611?С, 3676371?В, и возложить обязанность на администрацию Молоковского муниципального округа Тверской области, Отдел образования администрации Молоковского муниципального округа Тверской области, МДОУ «Детский сад № 1 пос. Молоково»в срок до 01.09.2025 осуществить мероприятия по уборке порубочных остатков на территории в границах периметрального ограждения МДОУ «Детский сад № 1 пос. Молоково» расположенному по адресу: <...>, по координатам 58,16611?С, 3676371?В.

Обращение в суд в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту прав неопределенного круга лиц, мотивировано невозможностью определить конкретное количество лиц, права которых нарушены.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Отдел ЖКХ благоустройства и развития территории Администрации Молоковского муниципального округа Тверской области».

Процессуальный административный истец – и.о. прокурора Молоковского района Тверской области Гришин О.А. в судебном заседании административные исковые требования с учетом уточнений, поддержал и просил их удовлетворить, подтвердив доводы, изложенные в административном иске, пояснил что заявленные требования ответчиками на данный момент не удовлетворены.

Представитель административного ответчика администрации Молоковского муниципального округа Тверской области надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, в заявлении против требований прокурора не возражал и просил о рассмотрении дела без их участия.

Представитель административного ответчика МДОУ «Детский сад № 1 п. Молоково» надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, в заявлении против требований прокурора не возражал и просил о рассмотрении дела без его участия.

Представитель административного ответчика Отдела образования администрации Молоковского муниципального округа Тверской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о причинах не явки не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Заинтересованное лицо представитель МКУ «Отдел ЖКХ благоустройства и развития территории Администрации Молоковского муниципального округа Тверской области» надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось, о причинах не явки не сообщило, об отложении судебного заседания не ходатайствовало.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, и принимая во внимание, что участие административного ответчика в судебном заседании, судом не признано обязательным, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статей 17, 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В статье 9 Конституции Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии с пунктом 25 частью 1 статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Статьей 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено содержание правил благоустройства территории муниципального образования.

На территории Молоковского муниципального округа решением Думы Молоковского муниципального округа Тверской области от 24.05.2022 № 95 утверждены Правила благоустройства па территории Молоковского муниципального округа Тверской области (далее — Правила), которые разработаны в рамках реализации полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и соблюдению единых норм и требований в сфере благоустройства, в том числе требований к созданию, содержанию, развитию объектов и элементов благоустройства, расположенных на территории Молоковского муниципального округа Тверской области, в том числе требований по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечню работ по благоустройству (включая освещение улиц, уборку и озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) и периодичность их выполнения, порядок участия собственников зданий (помещений в них), строений и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, обязательных к исполнению для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, правообладателями расположенных на территории Молоковского муниципального округа Тверской области земельных участков, зданий, строений и сооружений, в том числе для юридических лиц, обладающих указанными объектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также требований к обеспечению чистоты и порядка на территории Молоковского муниципального округа Тверской области (далее — сфера благоустройства).

Разделом 2 Правил благоустройства определена организация содержания и благоустройства территорий.

Согласно п. 2.1 Правил, благоустройству подлежит вся территория Молоковского муниципального округа, все расположенные на ней здания (включая жилые дома), строения, сооружения и земельные участки, на которых они расположены.

В соответствии с п. 2.11 Правил содержание территории округа в летний период производится с целью уменьшения загрязненности и запыленности территории посредством мойки, полива, подметания и проведения других работ по содержанию территории и включает в себя в том числе сбор мусора, уборку территорий.

Согласно п. п. 1,2 ст. 4 Устава Молоковского муниципального округа Тверской области территорию Молоковского муниципального округа составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения Молоковского муниципального округа, а также земли рекреационного назначения.

В силу п.п. 27, 28 ст. 9 Устава Молоковского муниципального округа Тверской области, к вопросам местного значения Молоковского муниципального округа Тверской области относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории Молоковского муниципального округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории Молоковского муниципального округа.

На основании п.п. 35, 36 п. 2 ст. 40 Устава округа в пределах своих полномочий Администрация Молоковского муниципального округа, в том числе, участвует в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; организует благоустройство территории Молоковского муниципального округа в соответствии с утвержденными правилами благоустройства территории Молоковского муниципального округа, осуществляет муниципальный контроль в сфере благоустройства, а также организует и осуществляет использование, охрану, защиту, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах Молоковского муниципального округа

Согласно п. 1.2 Устава МДОУ «Детский сад № 1 п. Молоково», учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Муниципальный округ в лице администрации Молоковского муниципального округа Тверской области.

Согласно п.п. 1.1 Положения об Отделе образования администрации Молоковского муниципального округа Тверской области, утвержденному решением Думы Молоковского муниципального округа Тверской области от 27.12.2021 № 53, Отдел образования администрации Молоковского муниципального округа Тверской области создан Администрацией Молоковского муниципального округа Тверской области для реализации в полном объёме компетенции органа местного самоуправления в области образования и является самостоятельным структурным подразделением Администрации Молоковского муниципального округа Тверской области.

Пунктом 3.4 Положения предусмотрено, что Отдел образования Молоковского муниципального округа Тверской области, в том числе, осуществляет контроль за надлежащим выполнением подведомственными организациями целей и задач, установленных в их уставах, соблюдением ими законодательства, муниципальных правовых актов, финансовой и бюджетной дисциплины.

В судебном заседании установлено, что из проведенной прокуратурой района 15.07.2025 проверки, которая проводилась с участием представителя МОУД «Детский сад № 1 п. Молоково» ФИО7 на территории МДОУ Детский сад № 1 пос. Молоково, расположенному по адресу: <...>, наличествуют отходы в виде порубочных остатков и старого ограждения объемом свыше 1,5 куб.м.

По результатам проверки 17.06.2025 прокуратурой района в адрес главы администрации Молоковского муниципального округа Тверской области внесено представление об устранении нарушений закона.

Согласно письму Администрации Молоковского муниципального округа Тверской области» № 1580 от 17.07.2025, представление об устранении нарушений закона рассмотрено, все указанные в представлении факты нарушений признаны обоснованными. В целях устранения допущенных нарушений, в том, числе, в летний период 2025 года отходы в виде порубочных остатков на территории МДОУ «Детский сад № 1 пос. Молоково», расположенному по адресу: <...>, будут убраны.

Вместе с тем, согласно акту осмотра прокуратуры района от 23.07.2025, проведенному совместно с участием представителя МОУД Детский сад № 1, установлено, что по состоянию на дату осмотра наличествуют отходы в виде порубочных остатков и старого ограждения объемом свыше 1,5 куб.м. Результатов уборочных работ не выявлено.

Судом установлен и никем не оспаривается, что указанная в иске территория находится в границах периметрального ограждения МДОУ «Детский сад № 1 пос. Молоково» расположенному по адресу: <...>, по координатам 58,16611?С, 3676371?В и до настоящего времени указанные в иске нарушения ответчиком не устранены.

Не содержание данного участка местности, в соответствии с Правилами благоустройства на территории Молоковского муниципального округа Тверской области, в нарушение ст.16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", нарушает права неопределенного круга лиц.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что содержание указанного в иске участка местности, на территории в границах периметрального ограждения МДОУ «Детский сад № 1 пос. Молоково», расположенному по адресу: <...>, по координатам 58,16611?С, 3676371?В в соответствии с требованиями Правил благоустройства на территории Молоковского муниципального округа Тверской области, относится к компетенции Администрации Молоковского муниципального округа и подведомственных ей учреждений.

Учитывая, что не смотря на внесенное прокурором района представление, указанная территория не содержится в соответствии с Правилами Правил благоустройства на территории Молоковского муниципального округа Тверской области, то есть нарушения, указанные в иске не устранены, что не оспаривается административным ответчиком и говорит о его бездействии при исполнении возложенных законом обязанностей, которое с учетом периода, в течение которого административным ответчиком не предпринималось действий по устранению выявленных нарушений, признаётся судом незаконным.

Бездействие администрации Молоковского муниципального округа Тверской области, Отдела образования администрации Молоковского муниципального округа Тверской области, МДОУ «Детский сад № 1 п. Молоково» по несоблюдению Правил благоустройства на территории Молоковского муниципального округа Тверской области, утвержденных Решением Думы Молоковского муниципального округа от 24.05.2022 № 95, на территории в границах периметрального ограждения МДОУ «Детский сад № 1 пос. Молоково», расположенному по адресу: <...>, по координатам 58,16611?С, 3676371?В,нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, на благоприятную окружающую среду, а потому административные исковые требования прокурора, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению в отношении всех ответчиков в пределах полномочий возложенных на каждого из них.

руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования прокурора Молоковского района к администрации Молоковского муниципального округа Тверской области, к Отделу образования администрации Молоковского муниципального округа Тверской области, к МДОУ «Детский сад № 1 п. Молоково», удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Молоковского муниципального округа Тверской области, Отдела образования администрации Молоковского муниципального округа Тверской области, МДОУ «Детский сад № 1 п. Молоково» выразившееся в неорганизации мероприятий по уборке порубочных остатков на территории в границах периметрального ограждения МДОУ «Детский сад № 1 пос. Молоково», расположенному по адресу: <...>, по координатам 58,16611?С, 3676371?В.

Возложить на администрацию Молоковского муниципального округа Тверской области, Отдел образования администрации Молоковского муниципального округа Тверской области, МДОУ «Детский сад № 1 п. Молоково» в пределах полномочий каждого, обязанность в срок до 01.09.2025 осуществить мероприятия по уборке порубочных остатков на территории в границах периметрального ограждения МДОУ «Детский сад № 1 пос. Молоково», расположенному по адресу: <...>, по координатам 58,16611?С, 3676371?В.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через постоянное судебное присутствие в п.Молоково Молоковского района Бежецкого межрайонного суда Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.А. Шишова

Решение в окончательной форме принято 25 августа 2025 года.

Судья Е.А. Шишова