Постановление № 12-93/2018 от 13 февраля 2018 г. по делу № 12-93/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Дело №

14.02.2018г. <адрес>

Судья Советского районного суда <адрес> ФИО1 К.А. (<адрес>), рассмотрев апелляционную жалобу директора МБОУ «Многопрофильная гимназия №» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от 14.11.2017г.

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка N <адрес> от 14 ноября 2017 года Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия №» (далее гимназия) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 90 000 рублей за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования.

Директор гимназии ФИО2 обратилась в суд с апелляционной жалобой на указанное постановление, указывая на то, что основанием привлечения гимназии к административной ответственности по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ послужило невыполнение требований пожарной безопасности, в котором нет вины гимназии.

В судебном заседании ФИО2 подержала жалобу и сослалась на то, что часть предписаний, которая была возложена на гимназию ими была выполнена, а выполнение остальных пунктов предписания требует значительных финансовых затрат, которых у гимназии нет, поскольку ее финансирование осуществляется в соответствии с действующим законодательством из средств федерального, республиканского и городского бюджетов.

Указывает, что им были предприняты все от них зависящие меры для выполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара», но в виду отсутствия у гимназии своих средств и возможностей, эти предписания до настоящего времени остаются не исполненными, так как требуют больших финансовых затрат. В связи с этим ею неоднократно были направлены, письма на имя начальника МКУ «Управление образования» <адрес>, и в администрацию городского округа «<адрес>», с требованием осуществить финансирование противопожарных мероприятий, что подтверждается, представленными ею в суд копиями официальных писем.

В действующем уставе МБОУ "Многопрофильная гимназия №" указано, что источниками финансового обеспечения Учреждения являются:

• Субсидии, предоставляемые Учреждению из бюджета <адрес> на оказание муниципальных услуг в соответствии с муниципальным заданием.

• Субсидии, предоставляемые Учреждению из бюджета <адрес> на иные цели.

Юридическое лицо МБОУ "Многопрофильная гимназия №" является бюджетным учреждением, т.е. коммерческой организацией не является, учредителем гимназии является Администрация городского округа «город Махачкала», в связи, с чем по основаниям, изложенным в жалобе ФИО2 просит суд отменить оспариваемое постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> и производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ прекратить за отсутствием в действиях юридического лица – гимназии состава административного правонарушения.

Представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы № по <адрес>, будучи надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения жалобы в суд не явился, об уважительности неявки не сообщил, в связи, с чем судом жалоба рассмотрена в отсутствие их представителя.

Выслушав объяснения представителя гимназии - ФИО2 и, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам:

Частью 13 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ст. 26.1 КоАП РФ, устанавливающей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания. Исходя из содержания данной нормы, при рассмотрении дела об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности вопрос о наличии события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действие (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом и законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенных положений привлечение юридического лица к административной ответственности и применение к нему административного наказания, в том числе в виде административного штрафа, возможны лишь при наличии вины данного юридического лица в совершении того или иного административного правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что по факту невыполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара» в отношении гимназии ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из объяснений директора гимназии ФИО2 усматривается, что они предприняли все от них зависящие меры к исполнению предписаний заместителя начальника ОНД и ПР № <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по РД от 06.07.2017г.

Неоднократно Администрация гимназии обращалась на имя начальника МКУ «Управление образования» <адрес> и в другие инстанции с просьбой о содействии в решении проблем с пожарным водоснабжением в здании гимназии. В обращениях указывалось на не функционирование системы водоснабжения более 20-ти лет. Указывалось, что во время капитального ремонта зданий гимназии в 2012году из-за ограниченных средств восстановление пожарного водоснабжения в смету не включалось.

В этих обращениях предлагалось включить гимназию в график работ для восстановления пожарного водоснабжения.

Судом установлено, что Администрация гимназии по поводу не функционирования пожарного водоснабжения неоднократно обращалась и в администрацию города, так как гимназия находится на балансе города.

Из имеющихся в деле объяснительных записок усматривается, что гимназией были закуплены необходимые пожарные рукава и оборудование для пожарных гидрантов, произведены работы по оформлению пожарных выходов и схем, что подтверждается представленными в суд письменными доказательствами.

Кроме того, как видно из объяснений директора гимназии, Департамент образования МО <адрес> в свою очередь обращался к главе Администрации <адрес>, направив перечень мероприятий для включения в адресную программу для капитального ремонта образовательных учреждений города, в том числе и гимназии, которая включена в смету города на 2016-2018г.г. по выполнению необходимых работ для приведения в соответствие с требованиями пожарной сигнализации и водоснабжения.

В соответствии с Уставом гимназии согласованного с начальником Управления Образования <адрес> и утвержденного Распоряжением председателя Комитета по управлению имуществом <адрес> финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется в соответствии с законодательством, на основе финансирования муниципального задания.

Порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются Администрацией <адрес>.

Учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания. Финансовое обеспечение муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий.

Источниками финансового обеспечения Учреждения являются:

-Субсидии, предоставляемые Учреждению из бюджета <адрес> на оказание муниципальных услуг в соответствии с муниципальным заданием.

-Субсидии, предоставляемые Учреждению из бюджета <адрес> на иные цели.

-Добровольные имущественные взносы и пожертвования.

-Доходы Учреждения, полученные от осуществления приносящей доходы деятельности, в случаях, предусмотренных настоящим Уставом, и приобретенное за счет этих доходов Имущество.

-Иные источники, не запрещенные федеральными законами.

Уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение муниципального задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении муниципального задания.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закреплённых за Учреждением - собственником или приобретенных Учреждением за счет средств, выделенных ему на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Изложенное свидетельствует о том, что финансовое обеспечение в соответствии с Уставом гимназии осуществляется за счет субсидий из соответствующего бюджета на выполнение муниципального задания.

Кроме того, гимназия не является собственником имущества учреждения, а владеет и пользуется имуществом на праве оперативного управления.

Получение финансовых средств из иных источников, а также последующее распоряжение ими согласно Уставу гимназии строго ограничено.

Материалами дела не подтверждается наличие у гимназии самостоятельной финансовой возможности устранить нарушения, указанные в предписании, без получения дополнительной финансовой поддержки.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В нарушение требований ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ доводы жалобы о принятии гимназией всех зависящих мер по устранению нарушений норм пожарной безопасности, мировой судья надлежащим образом не проверил, в материалах дела, доказательств, опровергающих их, не содержится.

Пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Учитывая вышеизложенное, принятое по делу об административном правонарушении судебное решение подлежит отмене, с прекращением производства по делу по пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, поскольку гимназией были предприняты все зависящие от нее меры для выполнения требований предписания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия №», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия №» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13. ст. 19.5 КоАП РФ прекратить по основанию, предусмотренному п. 2 частью 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи отсутствием состава административного правонарушения

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья К. А. ФИО1