Решение № 2-4025/2017 2-4025/2017~М-3537/2017 М-3537/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 2-4025/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

20 сентября 2017 года город Чита

Центральный районный суд города Читы в составе:

председательствующего судьи Павловой А.В.,

при секретаре Токмаковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Чите гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа «<адрес>» о возложении обязанности выполнить действия,

У с т а н о в и Л:

прокурор <адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на следующие обстоятельства.

<адрес> проведена проверка по обращению ОГИБДД УМВД России по <адрес> по вопросу ненадлежащего содержания дорог на территории <адрес>. В ходе проверки установлено, что участки дорог расположенные в <адрес>, в именно по <адрес> в районе строения №а, <адрес>, не соответствуют установленным требованиям и стандартам.

Так, остановочный пункт, расположенный в районе строения № <адрес>, не оборудован заездным карманом, отсутствуют автопавильон, скамья для ожидания транспорта, урны; остановочный пункт, нерегулируемый пешеходный переход, расположенные в районе строения № <адрес>, не оборудован заездным карманом, автопавильоном, скамьей для ожидания транспорта, отсутствуют урны; не обустроены тротуары и подходы к пешеходному переходу; остановочный пункт, расположенного в районе строения № <адрес>, не оборудован заездным карманом, автопавильоном, скамьей для ожидания транспорта, отсутствуют урны; на <адрес>, в районе строения №а, согласно проекту организации дорожного движения и схем дислокации дорожных знаков и разметок на автомобильных дорогах городского округа «<адрес>», не обустроен нерегулируемый пешеходный переход с установкой дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1, на нерегулируемом пешеходном переходе, отсутствует пешеходное ограждении.

УМВД России по <адрес> ответчику было вынесено предписание № об устранении нарушений на участке дороги в <адрес>, в районе строения №а, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Предписание не исполнено.

Кроме того, по имеющимся нарушениям, зафиксированным в актах поверки улично-дорожной сети по адресам: <адрес> в районе строения №, <адрес> в районе строения №, <адрес> в районе строения №, внесены представления от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, прокурор просит суд обязать администрацию городского округа «<адрес>» оборудовать остановочный пункт, расположенный в районе строения № <адрес> заездным карманом, автопавильоном, скамьей для ожидания транспорта, урнами согласно требованию п.5.3.3.1 ФИО9 52766-2007. Обязать администрацию городского округа «<адрес>» оборудоватьостановочный пункт, расположенный в районе строения № <адрес>заездным карманом, автопавильоном, скамьей для ожидания транспорта, урнамисогласно требованию п.5.3.3.1 ФИО9 52766-2007, обустроить тротуары и подходы к пешеходному переходу на <адрес>, в районе строения №, согласно требованию п.п.4.5.1.1, 4.5.1.3 ФИО9 52766-2007. Обязать администрацию городского округа «<адрес>» оборудовать остановочный пункт, расположенный в районе строения № <адрес> заездным карманом, автопавильоном, скамьей для ожидания транспорта, урнами, согласно требованию п.5.3.3.1 ФИО9 52766-2007. Обязать администрацию городского округа «<адрес>» в районе строения №а <адрес>: обустроить нерегулируемый пешеходный переход с установкой дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 согласно проекту организации дорожного движения и схем дислокации дорожных знаков и разметок на автомобильных дорогах городского округа «<адрес>»; нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1, на нерегулируемом пешеходном переходе согласно проекту организации дорожного движения и схем дислокации дорожных знаков и разметок на автомобильных дорогах городского округа «<адрес>»; установить пешеходное ограждение согласно проекту организации дорожного движения и схем дислокации дорожных знаков и разметок на автомобильных дорогах городского округа «<адрес>».

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Попова Н.В., действующий на основании прав по должности, исковые требования поддержал полностью, просил удовлетворить.

Представитель администрации городского округа «<адрес>» ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования признала частично по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности с действующим законодательством, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, в связи с чем в соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ задачами закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются ст. 12 названного закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. При этом согласно ч. 2 указанной статьи обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, ст. 5 Устава городского округа «<адрес>», утвержденного решением Думы городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 5 ст. 38 Устава городского округа «<адрес>», утвержденного решением Читинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация городского округа осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечения функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности урегулированы требованиями Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ, в соответствии со ст. 13 которого к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п. 6 указанной статьи). При этом согласно п. 6 ст. 3 названного закона дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ч. 3 ст. 15 вышеназванного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п.1 ст.17 указанного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п.5.3.3.1 ФИО9 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман"; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).В силу п.4.5.1.1 ФИО9 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ФИО9 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.В силу п.4.5.1.3 ФИО9 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.Согласно п.ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 52289-2004 знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части.Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по ДД.ММ.ГГГГ.Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода.

Знак 5.19.2 допускается размещать на оборотной стороне знака 5.19.1.

Согласно п.ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 52289-2004 разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчета 1 м на каждые 500 пеш./ч, но не менее 4 м.

Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2.

Линии разметки 1.14.1 и 1.14.2 наносят параллельно оси проезжей части.

Между линиями разметки 1.14.1 и 1.14.2 допускается окрашивать покрытие проезжей части краской для дорожной разметки желтого цвета или устраивать желтое покрытие противоскольжения.

ФИО9 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог. Все требования ГОСТ являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Как следует из материалов дела, старшим инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по <адрес> майором полиции ФИО5 проведены обследования улично-дорожной сети <адрес>, в ходе которых установлено следующее. Остановочный пункт, расположенный в районе строения № <адрес>, не оборудован заездным карманом, автопавильоном, скамьей для ожидания транспорта, отсутствуют урны. Остановочный пункт, нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного в районе строения № <адрес>, не оборудован заездным карманом,автопавильоном, скамьей для ожидания транспорта, отсутствуют урны. Также установлено, что тротуары и подходы к пешеходному переходу на <адрес>, в районе строения № не обустроены. Остановочный пункт, расположенный в районе строения № <адрес>, не оборудован заездным карманом, автопавильоном, скамьей для ожидания транспорта, отсутствуют урны. На <адрес>, в районе строения №а, согласно проекту организации дорожного движения и схем дислокации дорожных знаков и разметок на автомобильных дорогах городского округа «<адрес>», не обустроен нерегулируемый пешеходный переход с установкой дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1, на нерегулируемом пешеходном переходе, отсутствует пешеходное ограждение. Указанные обстоятельства подтверждаются актами обследования улично-дорожной сети <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ.

Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения отдела ГИБДД УМВД России по <адрес> ФИО3 в адрес председателя комитета городского хозяйства администрации городского округа «<адрес>» ФИО4 направлены представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответов председателя комитета городского хозяйства администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ следует, что представления рассмотрены, однако проектом плана работ на 2017 год данные работы не предусмотрены, недостатки улично-дорожной сети указанные в представлениях будут включены в проект плана работ на 2018 год, при условии достаточного финансирования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что администрацией городского округа «<адрес>», на которую законом возложена обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, не были приняты меры по выполнению этой обязанности.

Между тем доводы представителя ответчика ФИО2 в части наличия заездного кармана, на остановочном пункте в районе строения № по <адрес>, наличия заездного кармана, скамьи для ожидания транспорта и урны на остановочном пункте в районе строения № по <адрес>, а также наличия заездного кармана, не отбитого бордюрным камнем, скамьей для ожидания транспорта в районе строения № по <адрес>, заслуживают внимание суда.

Учитывая, что доводы представителя ответчика в данной части подтверждаются представленными суду доказательствами, а именно актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и фото-таблицами, оснований для удовлетворения требований прокурора в данной части не имеется.

Довод представителя ответчика о невозможности оборудования остановочного пункта, расположенного в районе строения № по <адрес>, автопавильоном судом откланяется, в связи с тем, что ответчиком не представлено суду обоснованных доказательств. Из представленной суду фото-таблицы невозможно определить отсутствие технической возможности установки автопавильона в соответствии с требованиями ГОСТ по указанному адресу.

Обращаясь в суд с вышеназванным иском, прокурор ссылался на то, что неудовлетворительное состояние дорог отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровья граждан, повреждения их имущества и не должна ставиться в зависимость от достаточности финансирования.

При изложенных обстоятельствах, учитывая вышеназванные положения законодательства, суд полагает, что требования прокурора подлежат удовлетворению в части возложении на ответчика обязанности оборудовать остановочный пункт, расположенный в районе строения № <адрес> автопавильоном, скамьей для ожидания транспорта, урнами; оборудовать остановочный пункт, расположенный в районе строения № <адрес>, автопавильоном, обустроить тротуары и подходы к пешеходному переходу; оборудовать остановочный пункт, расположенный в районе строения № <адрес> автопавильоном, урнами, обязать ответчика в районе строения №а <адрес>, согласно проекту организации дорожного движения и схем дислокации дорожных знаков и разметок на автомобильных дорогах городского округа «<адрес>», обустроить ерегулируемый пешеходный переход с установкой дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2; нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1, на нерегулируемом пешеходном переходе, установить пешеходное ограждение, являются законными и обоснованными, в связи с чем подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

требования прокурора <адрес> удовлетворить частично.

Обязать администрацию городского округа «<адрес>»

- оборудовать остановочный пункт, расположенный в районе строения № <адрес> автопавильоном, скамьей для ожидания транспорта, урнами согласно требованию п.5.3.3.1 ФИО9 52766-2007.

- оборудовать остановочный пункт, расположенный в районе строения № <адрес> автопавильоном, согласно требованию п.5.3.3.1 ФИО9 52766-2007,

- обустроить тротуары и подходы к пешеходному переходу на <адрес> в районе строения №, согласно требованию п.п.4.5.1.1, 4.5.1.3 ФИО9 52766-2007.

- оборудовать остановочный пункт, расположенный в районе строения № <адрес> автопавильоном, урнами, согласно требованию п.5.3.3.1 ФИО9 52766-2007.

- обустроить в районе строения №а <адрес> нерегулируемый пешеходный переход с установкой дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 согласно проекту организации дорожного движения и схем дислокации дорожных знаков и разметок на автомобильных дорогах городского округа «<адрес>»; нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1, на нерегулируемом пешеходном переходе согласно проекту организации дорожного движения и схем дислокации дорожных знаков и разметок на автомобильных дорогах городского округа «<адрес>»; установить пешеходное ограждение согласно проекту организации дорожного движения и схем дислокации дорожных знаков и разметок на автомобильных дорогах городского округа «<адрес>».

Решение может быть обжаловано или опротестовано в <адрес>вой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Центральный районный суд <адрес>.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Павлова А.В.