Решение № 2А-786/2019 2А-786/2019~М-613/2019 М-613/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 2А-786/2019

Дело № 2а-786/2019 (37RS0019-01-2019-000873-58)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 июля 2019 года город Иваново

Советский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Родионовой В.В.,

при секретаре Костючек Е.С.,

с участием административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ОМВД РФ по Советскому району города Иваново – ФИО2

административного ответчика ВРИО начальника отдела по вопросам миграции ОМВД РФ по Советскому району города Иваново - ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к временно исполняющей обязанности начальника отдела по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Советскому району города Иваново ФИО3, отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Советскому району города Иваново об оспаривании отказа в принятии заявления и документов на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным отказ временно исполняющей обязанности начальника отдела по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Советскому району города Иваново ФИО3 в приеме заявления и документов на выдачу разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации; возложить на ОМВД России по Советскому району г.Иваново обязанность устранить допущенные нарушения, путём принятия у ФИО1 заявления и документов на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации для передачи их УМВД для рассмотрения по существу. В обоснование требований административный истец указал, что является гражданином <данные изъяты>, 04 апреля 2019 года обратился в отдел по вопросам миграции ОМВД России по Советскому району г.Иваново с заявлением и документами, необходимыми для получения разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации. К заявлению были приложены все необходимые документы. Однако, должностное лицо ФИО3 отказала ему в приеме заявления и документов, указав на наличие двух оснований: 44.6 и 44.7 Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России № 891 от 27.11.2017 года. С таким решением административный истец не согласен, поскольку отказ в принятии заявления носит неправомерный характер и нарушает его права и законные интересы. При отказе в принятии заявления не было учтено, что он проживает на территории Российской Федерации с детьми, являющимися гражданами Российской Федерации, супруга его также являлась гражданкой Российской Федерации. Кроме того, квота на выдачу РВП на 2019 год исчерпана не была Оснований для отказа в принятии заявления у сотрудников отдела по вопросам миграции не имелось.

В судебном заседании административный истец исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – ОМВД РФ по Советскому району города Иваново – ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения административного иска ФИО1 возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях. Пояснила, что основанием для отказа административному истцу в предоставлении государственной услуги по выдаче иностранным гражданам разрешения на временное проживание в Российской Федерации является незаконное нахождение заявителя на территории Российской Федерации. Незаконность пребывания уставлена вступившими в законную силу постановлениями по делам об административных правонарушениях.

Административный ответчик ВРИО начальника отдела по вопросам миграции ОМВД РФ по Советскому району города Иваново - ФИО3 поддержала доводы представителя административного ответчика ФИО2

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, возможно при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица и нарушения при этом прав заявителя (статьями 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Отсутствие совокупности предусмотренных условий влечёт за собой отказ в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что административный истец ФИО1 является гражданином Республики Узбекистан, временно пребывающим на территории Российской Федерации, въехавшим в Россию в порядке, не требующем получения визы.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует, в частности, Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно статье 2, пункту 8 статьи 6 указанного Федерального закона под разрешением на временное проживание понимается подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность. Порядок выдачи разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок подачи документов для получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации, перечень предоставляемых документов, основания для непринятия документов к рассмотрению и их возврата на момент возникновения спорных правоотношений определяется административным регламентом МВД Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утверждённым приказом МВД России от 27 ноября 2017 года N 891 (далее по тексту административный регламент).

В соответствии с пунктом 2 административного регламента заявителями являются иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигший 18-летнего возраста, законно находящийся на территории Российской Федерации, обратившийся в территориальный орган МВД России по месту предполагаемого проживания с заявлением о выдаче разрешения, в том числе в отношении получающего разрешение совместно с ним иностранного гражданина, не достигшего 18-летнего возраста, или признанного недееспособным или ограниченным в дееспособности, родителем, усыновителем, опекуном или попечителем которого он является.

В силу пункта 44.6 административного регламента заявление и документы к рассмотрению не принимаются, если исчерпана квота на выдачу разрешений на временное проживание.

В силу пункта 44.7 административного регламента заявление и документы к рассмотрению не принимаются, если заявитель находится на территории Российской Федерации с нарушением установленного порядка пребывания (проживания).

Законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признаётся лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации (статья 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлён в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 04 апреля 2019 года ФИО1 обратился в отдел по вопросам миграции ОМВД России по Советскому району г.Иваново за получением государственной услуги по выдаче иностранным гражданам разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Также судом установлено и не оспаривается сторонами, что в принятии указанного заявления ВРИО начальника отдела по вопросам миграции ОМВД РФ по Советскому району города Иваново ФИО3, осуществляющей приём документов от иностранных граждан, было отказано в связи с нарушением административным истцом сроков пребывания в Российской Федерации, установленных статьёй 5 вышепоименованного Федерального закона, а также в связи с тем, что квота на 2019 год исчерпана.

Согласно представленным в материалы дела документам, административный истец въехал на территорию Российской Федерации 20 июня 2013 года в порядке, не требующем получения визы, где безвыездно находился вплоть до даты подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание. 19.11.2013 года ему было выдано разрешение на временное проживание с 19.11.2013 года по 25.10.2016 года. Фактически с 26 октября 2016 года по настоящее время ФИО1 уклонялся от выезда за пределы Российской Федерации.

Вступившим ДД.ММ.ГГГГ в законную силу постановлением судьи Советского районного суда г.Иваново от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № установлено, что ФИО1 незаконно находится на территории Российской Федерации.

Кроме того, постановлением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 10 сентября 2018 года установлен факт нарушения ФИО1 режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания.

Проанализировав указанные обстоятельства, нахождения административного истца в Российской Федерации, суд приходит к выводу, что на момент обращения с целью подачи заявления о разрешении временного проживания на территории РФ, то есть на 04 апреля 2019 года, административный истец находился на территории Российской Федерации более 90 суток в период в 180 суток, то есть с нарушением порядка пребывания, установленного статьёй 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

При этом в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие легальность нахождения административного истца 04 апреля 2019 года на территории Российской Федерации. На существование таких доказательств истец не ссылался.

Кроме того, согласно информации, потупившей из УМВД России по Ивановской области от 16.01.2019 года за № 12/125, квота на выдачу разрешений на временное проживание на 2019 год по состоянию на 16 января 2019 года исчерпана в полном размере.

Поскольку на момент обращения с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации административный истец находился в Российской Федерации с нарушением установленного порядка временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, то в силу пункта 44.7 административного регламента, заявление о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации у административного истца не могло быть принято и подлежало возвращению, также как и на основании пункта 44.6 административного регламента при отсутствии квоты, что и было сделано ВРИО начальника отдела по вопросам миграции ОМВД РФ по Советскому району города Иваново - ФИО3

Полномочия ВРИО начальника отдела по вопросам миграции ОМВД РФ по Советскому району города Иваново - ФИО3, которой отказано в предоставлении государственной услуги, административным истцом не оспаривались.

При таких обстоятельствах суд признаёт действия по отказу в принятии заявления соответствующим нормативному правовому акту (административному регламенту), регулирующему спорные правоотношения.

Отказ не противоречит и нормам Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», статья 5 которого предусматривает лишь единственное правомерное поведение иностранного гражданина в случае нарушения им режима пребывания Российской Федерации - обязанность выезда иностранного гражданина за пределы России.

Доводы о нарушении оспариваемым решением прав административного истца на уважение личной и семейной жизни, гарантированных, в том числе и статьёй 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, судом отклоняются, поскольку отказ в принятии заявления сам по себе никоим образом не ограничивает права истца на общение с членами его семьи. Эти его права он вправе реализовывать, но с учётом распространяющихся на него правил пребывания в Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ в принятии заявления соответствует нормативному правовому акту, регулирующему спорные правоотношения, и не нарушает прав административного истца, суд в соответствии с пунктом 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отказывает в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст. 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к временно исполняющей обязанности начальника отдела по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Советскому району города Иваново ФИО3, отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Советскому району города Иваново об оспаривании отказа в принятии заявления и документов на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Советский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Родионова В.В.

Решение в окончательной форме

изготовлено 15.07.2019 года