Решение № 2-112/2024 2-112/2024~М-94/2024 М-94/2024 от 16 апреля 2024 г. по делу № 2-112/2024

Дело № 2-112/2024

УИД 28RS0011-01-2024-000159-19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 апреля 2024 года с. Новокиевский Увал

Мазановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Матвеенковой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Маскальцовой В.С.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Мазановского района Амурской области Иванченко С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Мазановского района Амурской области Марченко Я.В. в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Коммунальные системы» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по установке на котельной системы очистки газов; о возложении обязанности установить на котельной систему очистки газов в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Мазановского района Амурской области Марченко Я.В., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ООО «Коммунальные системы», в обоснование которого указал, что прокуратурой Мазановского района во исполнение поручения прокуратуры Амурской области от 14.12.2023 № 7/2-11/3-2023/5887-23-20100001 проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Согласно сведений информационной системы «Спарк» основным видом деятельности ООО «Коммунальные системы» является производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха, передача пара и горячей воды (тепловой энергии), распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), обеспечение работоспособности котельных, обеспечение работоспособности тепловых сетей, производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными. Установлено, что на основании договора от 12.04.2022, заключенного между ОАО «Мазановскагропромстрой» и ООО «Коммунальные системы», в собственность последнего передано движимое и недвижимое имущество, в том числе котельная, общей площадью 204,7 кв.м., инвентарный номер 10:232:001:001803790:0004:000000, расположенная по адресу: Амурская область, Мазановский район, ул. Советская, 68. Указанная котельная обеспечивает услугами по теплоснабжению многоквартирные дома, расположенные по адресу: <...>, <...>, <...>, ул. Строителей, д.5. В нарушение требований законодательства об охране атмосферного воздуха ООО «Коммунальные системы» в отопительный период использует имущество котельной без системы газоудаления. Внедрение малоотходных и безотходных технологий в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха не производится, в связи с чем могут возникнуть негативные последствия в виде ухудшения экологической обстановки на территории Мазановского района, причинения вреда жизни и здоровью граждан, проживающих на территории населенного пункта с.Новокиевский Увал Мазановский район Амурская область. По факту отсутствия на указанной котельной установок очистки газов в адрес ООО «Коммунальные системы» 15.12.2024 г. внесено представление, которое рассмотрено, вместе с тем мероприятия, направленные на установку системы очистки газов, не проведены. Согласно ответу ООО «Коммунальные системы» от 17.01.2024 № 45 обществом проведены работы по устранению нарушений федерального законодательства. Проверкой, проведённой прокуратурой района, установлено отсутствие на указанной котельной системы очистки воздуха, системы газоудаления. На основании изложенного прокурор Мазановского района Амурской области Марченко Я.В. просит суд признать незаконным бездействие ООО «Коммунальные системы», выразившееся в непринятии мер по установке на котельной, расположенной по адресу ул. Советская, 68 с. Новокиевский Увал Мазановского района Амурской области системы очистки газов, обязать ООО «Коммунальные системы» установить на указанной котельной систему очистки газов в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В письменном отзыве на заявленные требования генеральный директор ООО «Коммунальные системы» К. признала обоснованность заявленных исковых требований, с исковыми требованиями согласилась, по существу заявленных требований пояснила, что котельная, расположенная по адресу: <...>, является собственностью ООО «Коммунальные системы» на основании договора о передаче имущества в счет погашения долга (об отступном) от 12.04.2022, заключенному между ООО «Коммунальные системы» и «Мазановскагропромстрой», котельной присвоен кадастровый инвентарный номер 28:17:011165:16. На данной котельной имеется система очистки газов, находящаяся в подсобном помещении котельной, приобретенная прежним владельцем, но не подключенная к системе отопления; проект предельно допустимых выбросов на указанной котельной раннее был разработан и утвержден МУМП «Транспортное», в ООО «Коммунальные системы» на данный момент проект предельно допустимых выбросов находится в разработке; после разработки и утверждения проекта предельно допустимых выбросов, будут проведены замеры выбросов загрязнений в атмосферный воздух от эксплуатации данной котельной.

Надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела представитель ООО «Коммунальные системы» в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем суд определили рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Мазановского района Амурской области Иванченко С.А. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, доводы искового заявления и отзыва на него, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Настоящее заявление подано прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц – граждан, проживающих в <...>, в целях предупреждения причинения вреда жизни и здоровью граждан, ухудшения экологической обстановки.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что заявление подано в рамках предоставленных прокурору Мазановского района Амурской области полномочий.

Конституцией Российской Федерации гарантируется право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 42).

Как установлено п. 1, 4 ст. 20 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

В силу частей 1, 2 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Согласно п. 1, 8 ст. 15 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух.

Действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

В силу п.п. 1, 5 ст. 16 указанного Федерального закона при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации, сносе объектов капитального строительства должно обеспечиваться соблюдение гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха и нормативов качества окружающей среды для атмосферного воздуха.

Запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух обязаны планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов (абз. 4 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»).

В соответствии с п. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с Правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктами 8, 9 Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных приказом Минприроды России от 15 сентября 2017 года № 498, запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности (производственных объектов), которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газа и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Кроме того, в силу п. 4.1.1.2 ГОСТ Р 50831-95 «Установки котельные. Тепломеханическое оборудование. Общие технические требования», утвержденных постановлением Госстандарта России от 25 октября 1995 года № 553, тепломеханическое оборудование установки котельной включает полностью или частично в себя, в том числе оборудование для очистки дымовых газов, которое включает полностью или частично: комплектные золовые электрофильтры, золоуловители механические (циклоны, батарейные циклоны, аппараты мокрой очистки), оборудование для удаления золы из-под золоуловителей в пределах установки, установка сероочистки (блок абсорбера, насосы подачи суспензии, воздуходувки, теплообменники жидкостные и газовые для охлаждения и подогрева газов до и после сероочистки, дозаторы известняка, дозаторы гипса, аппараты для приготовления и хранения реагентов), установка азотоочистки (каталитические реактор с системой ввода и распределения аммиачно-воздушной смеси, дозаторы аммиака, теплообменники для подогрева газов), дымососы газоочистки, зологазовоздухопроводы в пределах газоочистки, газопроводы от котла до сборных боровов к дымовой трубе, системы автоматизации, управления и технологических защит газоочистки, система технической диагностики газоочистки.

Таким образом, приведенными нормами, регулирующими деятельность в сфере охраны окружающей среды, запрещена эксплуатация объектов хозяйственной деятельности, которые не имеют предусмотренными правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами вредных веществ в атмосферный воздух.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что котельная с кадастровым номером 28:17:011165:16, расположенная по адресу: <...>, является собственностью ООО «Коммунальные системы, что подтверждается выпиской из ЕГРН об указанном объекте недвижимости от 05 апреля 2024 года, а также копией Договора о передаче имущества в счет погашения долга (об отступном) от 12 апреля 2022 года, заключенного между ООО «Коммунальные системы» и ОАО «Мазановскагропромстрой».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ФНС России дополнительными видами деятельности ООО «Коммунальные системы» являются: производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха.

Согласно сведениям, представленным администрацией Мазановского района Амурской области, концессионное соглашение с ООО «Коммунальные системы» в отношении указанной котельной не заключалось, полномочия по передаче горячей воды, тепловой энергии, теплоснабжению, обеспечению работоспособности котельных, в том числе котельной, расположенной по адресу: ул. Советская, 68, с.Новокиевский Увал Мазановского района Амурской области, на ООО «Коммунальные системы» не возлагались, соглашения в этой сфере с ООО «Коммунальные системы» не заключались.

Как следует из ответа Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора от 08.04.2024 года, согласно государственному реестру объектов НВОС, котельная, расположенная по адресу: ул. Советская, 68, с. Новокиевский Увал Мазановского района Амурской области, на учете не состоит. Заявление о постановке указанной котельной как объекта НВОС не поступало. С проектом предельно допустимых выбросов, с заявлением о выдаче разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на данный объект ООО «Коммунальные системы» не обращалось. Отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в Управление не подавался. В отношении указанной котельной Управлением выдано Разрешение ОАО «Мазановскагропромстрой». Срок действия данного Разрешения с 28.01.2016 года по 27.07.2020 года.

Как следует из ответа Министерства природных ресурсов Амурской области от 17.04.2024 года, ООО «Коммунальные системы» заявку о постановке объекта НВОС не подавало. На государственном учете объектов НВОС, котельная, расположенная по адресу: ул. Советская, 68, с. Новокиевский Увал Мазановского района Амурской области, не состоит. Разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух ООО «Коммунальные системы» на данную котельную не выдавалось.

Как следует из ответа Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области от 16.04.2024 года, хозяйствующие субъекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, разрабатывают проекты предельно допустимых выбросов, в которых содержатся сведения о расчетах загрязнения атмосферного воздуха. Согласно данным Реестра, проект предельно допустимых выбросов на котельную, расположенную по адресу: ул.Советская, 68 с.Новокиевский Увал Мазановского района Амурской области, отсутствует. Данными о наличии разработанной программы производственного контроля и проведении ООО «Коммунальные системы» замеров выбросов загрязнений в атмосферный воздух от эксплуатируемой котельной, Управление не располагает.

В ходе прокурорской проверки соблюдения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлено, что на указанной котельной отсутствует установка (система) очистки газо-удаления, меры по установке системы газо-удаления (циклоны) длительное время ООО «Коммунальные системы» не принимаются.

15 декабря 2024 года по факту выявленного нарушения в адрес ООО «Коммунальные системы» прокурором Мазановского района Амурской области внесено представление.

11 января 2024 года по результатам рассмотрения данного представления ООО «Коммунальные системы» сообщило, что обществом приняты меры по устранению выявленных нарушений, к дисциплинарной ответственности привлечено должностное лицо, ответственное за бесперебойную работу котельной.

Согласно акту проверки исполнения ООО «Коммунальные системы» требований законодательства, проведенной прокуратурой Мазановского района Амурской области 14 февраля 2024 года, отсутствует система очистки газов на котельной, расположенной в <...>, Мазановского района Амурской области.

Доказательств принятия ООО «Коммунальные системы» необходимых мер по организации и оборудованию котельной необходимой системой очистки газов в соответствии с требованиями действующего законодательства ответчиком не представлено.

Ссылка ООО «Коммунальные системы» на то, что на котельной имеется система очистки газов, находящаяся в подсобном помещении котельной, но не подключенная к системе отопления, не свидетельствует о том, что обществом, как собственником указанной котельной, приняты все меры для устранения выявленных нарушений, поскольку законодательством прямо запрещается эксплуатация объектов хозяйственной деятельности, которые не имеют предусмотренными правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами вредных веществ в атмосферный воздух.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на котельной по адресу: <...>, отсутствует система очистки газов, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В силу принципа презумпции экологической опасности сам факт эксплуатации такого объекта как котельная оказывает негативное влияние на окружающую среду, а его эксплуатация в нарушении обязательного требования о наличии на таком объекте системы очистки газов является нарушением требований природоохранного законодательства и конституционных прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Учитывая, что ответчиком не выполнены требования ст.16, 16.1, 30 Федерального закона от 04.05.1999 года №96 «Об охране атмосферного воздуха», положения Федерального закона от 10.01.2002 года №7 «Об охране окружающей среды», а именно со стороны ООО «Коммунальные системы», являющегося собственником эксплуатирующим в настоящее время котельную, расположенную по адресу: <...>, для выработки тепловой энергии, существенно нарушаются нормы действующего законодательства об охране атмосферного воздуха, суд находит заявленные исковые требования прокурора Мазановского района Амурской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом обстоятельств дела, характера и объема подлежащих выполнению мероприятий суд полагает возможным установить для ООО «Коммунальные системы» предложенный прокурором срок – 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу для устранения допущенных нарушений норм законодательства Российской Федерации, принимая во внимание разумность его пределов, а также объективную необходимость защиты прав неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Мазановского района Амурской области Марченко Я.В. в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Коммунальные системы» (ИНН <***>) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по установке на котельной системы очистки газов; о возложении обязанности установить на котельной систему очистки газов в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ООО «Коммунальные системы» (ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по установке на котельной, расположенной по адресу: ул. Советская, 68, с.Новокиевский Увал Мазановского района Амурской области, системы очистки газов.

Обязать ООО «Коммунальные системы» (ИНН <***>) установить на котельной, расположенной по адресу: ул. Советская, 68, с.Новокиевский Увал Мазановского района Амурской области, систему очистки газов в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Мазановский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Вступившие в законную силу судебные постановления, указанные в ч. 2 ст. 377 ГПК РФ, могут быть обжалованы в кассационном порядке, предусмотренном параграфом 1 главы 41 ГПК РФ, путем подачи через Мазановский районный суд Амурской области кассационной жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, расположенный по адресу: 690091, <...>, в срок, не превышающий 3 месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления, при условии, что лицами, указанными в абз. 1 ч. 1 ст. 376 ГПК РФ (лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены судебными постановлениями), а также должностными лицами органов прокуратуры, указанными в ч. 3 ст. 377 ГПК РФ, если в рассмотрении дела участвовал прокурор), были исчерпаны иные установленные ГПК РФ способы обжалования судебного постановления до дня вступления его в законную силу.

Решение в окончательной форме принято 22 апреля 2024 года.

Председательствующий судья Л.В. Матвеенкова