Решение № 2А-1275/2023 2А-1275/2023~М-1182/2023 М-1182/2023 от 5 сентября 2023 г. по делу № 2А-1275/2023

Дело № 2а-1275/2023

12RS0001-01-2023-001454-55


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 сентября 2023 года г. Волжск

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Емельяновой Е.Б., при секретаре судебного заседания Сумкиной В.А.,

С участием административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл, Призывной комиссии РМЭ, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Марий Эл» о признании незаконными решения о признании годным к военной службе и призыве на военную службу,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным: решения Призывной комиссии городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл (далее – Призывная комиссия города Волжск) от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что оспариваемое решение Призывной комиссии города Волжск он признан временно не годным к военной службе, однако в период прохождения процедур, связанных с призывом на военную службу, он заявлял о наличии заболеваний. Врачами-специалистами не были учтены данные по имеющимся у него заболеванием, решения призывными комиссиями приняты с грубыми нарушениями, направление на дополнительное обследование было выдано после объявления решения. Оспариваемое решение комиссии нарушает его права.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал, полагал представленных им медицинских документов достаточно для освобождения его от призыва на военную службу и настаивал на разрешение заявленных требований независимо от того, что решение отменено с изменением годности к военной службе «Г», это решение тоже считает незаконным.

Представители ответчиков не явились, извещены надлежащим образом, в адрес суда предоставили письменные возражения с позицией по рассматриваемому делу.

Заинтересованные лица не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав административного истца, изучив личное дело призывника ФИО1, материалы данного дела, медицинскую документацию, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно пп. «а» п. 1 ст. 22 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат: а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации (п. 1 ст. 25 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

В соответствии с п. 1 ст. 26 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает:

явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии;

явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

По смыслу ст. 5 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе.

Гражданину, нуждающемуся по заключению врача-специалиста в обследовании в медицинской организации государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинской организации муниципальной системы здравоохранения, включенной в перечень медицинских организаций, на руки выдается направление, заполненное врачом-специалистом, вынесшим соответствующее заключение, подписанное военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований) и заверенное печатью военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований), а также 2 экземпляра бланка медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина (абз. 3 п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе).

На основании п. 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

Пунктами 2 и 3 статьи 29 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призывная комиссия субъекта Российской Федерации:

организует медицинский осмотр и контрольные мероприятия профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности;

осуществляет методическое руководство деятельностью призывных комиссий;

проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу;

контролирует обоснованность направления граждан для прохождения военной службы в видах и родах войск Вооруженных Сил Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах;

рассматривает жалобы граждан, призываемых на военную службу, на решения (заключения) призывных комиссий.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения. При этом при принятии решения о призыве граждан на военную службу призывная комиссия субъекта Российской Федерации определяет вид и род Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу.

В соответствии с пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

На основании пункта 4 вышеуказанного Положения при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (пункты 6, 11 данного Положения).

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ., состоит на воинском учете в Федеральном казенном учреждении «Военный комиссариат Республики Марий Эл» (отдел по городу Волжск и Волжскому району) (личное дело призывника ФИО1). При первоначальной постановке на воинский учет, истец признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория годности «Б-4».

В связи с обучением в учебном учреждении ФГБОУ ВО «Поволжский государственный технологический университет по программе среднего профессионального образования была предоставлена отсрочка.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: <адрес>, состоит на воинском учете с ДД.ММ.ГГГГ в военном комиссариате города Волжск и Волжского района Республики Марий Эл. При первоначальной постановке на воинский учет, истец признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория годности «Б-4».

В связи с обучением в учебном учреждении ФГБОУ ВО «Поволжский государственный технологический университет» по программе среднего профессионального образования ФИО2 в соответствии с п.п. «а» п.2 ст.24 Федерального закона от 28.03.1998 №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» была предоставлена отсрочка от военной службы до ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках весеннего призыва граждан на военную службу, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходил медицинское освидетельствование и решением призывной комиссии городского округа «город Волжск» Республики Марий Эл ему определена категория годности «Б-3» (годен к военной службе с незначительными ограничениями).

В дальнейшем13.07.2023г. истец прошел медицинское освидетельствование в вышестоящей военно-врачебной комиссии Республики Марий Эл, которая отменила решение призывной комиссии городского округа «город Волжск» Республики Марий Эл, ФИО1 была определена категория годности «Г» (временно не годен к военной службе в связи с установленным диагнозом ОРВИ (о.фарингит, ожирение II степени) до 01.10.2023г.

К пункту "а" относятся:

заболевания сердца с сердечной недостаточностью IV ФК;

комбинированные или сочетанные врожденные и приобретенные пороки сердца при наличии или отсутствии сердечной недостаточности;

изолированные врожденные и приобретенные аортальные пороки сердца при наличии сердечной недостаточности II - IV ФК;

изолированный стеноз левого атриовентрикулярного отверстия;

дилатационная и рестриктивная кардиомиопатия, гипертрофическая кардиомиопатия независимо от наличия обструкции выносящего тракта левого желудочка, аритмогенная дисплазия правого желудочка, синдром Бругада;

последствия оперативных вмешательств на клапанном аппарате сердца, имплантации электрокардиостимулятора или антиаритмического устройства при наличии сердечной недостаточности I - IV ФК;

стойкие, не поддающиеся лечению нарушения ритма сердца и проводимости (полная атриовентрикулярная блокада, атриовентрикулярная блокада II степени с синдромом Морганьи-Адамса-Стокса или с сердечной недостаточностью II - IV ФК, желудочковая экстрасистолия III - V градации по B.Lown, пароксизмальные желудочковые тахиаритмии, синдром слабости синусового узла, постоянная форма мерцания предсердий с сердечной недостаточностью).

Офицеры, прапорщики и мичманы, не достигшие предельного возраста пребывания на военной службе, после имплантации электрокардиостимулятора или антиаритмического устройства в случае сохраненной способности исполнять обязанности военной службы могут быть освидетельствованы по пункту "в".

Офицеры после успешной радиочастотной абляции по поводу атриовентрикулярной узловой реципрокной тахикардии, дополнительных путей проведения и синдрома Вольфа-Паркинсона-Уайта в случае сохраненной способности исполнять обязанности военной службы могут быть освидетельствованы по пункту "в".

К пункту "б" относятся:

заболевания сердца, сопровождающиеся сердечной недостаточностью III ФК;

врожденные и приобретенные пороки сердца при наличии сердечной недостаточности I ФК и (или) регургитацией 2 и большей степени при недостаточности аортального, митрального, трикуспидального клапанов;

незаращение боталова протока, дефект межжелудочковой перегородки без сердечной недостаточности;

синдром удлиненного интервала QT, диагностируемого при наличии одного корригированного интервала QT продолжительностью 480 мс и более при повторной регистрации электрокардиографии в покое и отсутствии приема лекарственных препаратов, удлиняющих интервал QT;

синдром укороченного интервала QT, диагностируемого при наличии уменьшения продолжительности корригированного интервала QT 340 мс и менее.

Лица со стойкими нарушениями ритма сердца и проводимости длительностью более 7 суток, требующими антиаритмической терапии или катетерной абляции и возобновляющимися после прекращения лечения, с пароксизмальными наджелудочковыми тахиаритмиями, синдромом Вольфа-Паркинсона-Уайта, постоянной атриовентрикулярной блокадой II степени без синдрома Морганьи-Адамса-Стокса, синоатриальной (синоаурикулярной) блокадой II степени, полными блокадами ножек пучка Гиса, освидетельствуются по пункту "а" или "б" в зависимости от ФК сердечной недостаточности. При отсутствии или наличии сердечной недостаточности I, II ФК освидетельствование проводится по пункту "в".

Неполная блокада правой ножки пучка Гиса, а также синдром Клерка-Леви-Кристеско, не сопровождающийся пароксизмальными нарушениями ритма, не являются основанием для применения этой статьи и не препятствуют прохождению военной службы или поступлению в военно-учебные заведения.

Лицам, освидетельствуемым по графам I, II расписания болезней, с изолированными приобретенными пороками сердца (кроме указанных в пункте "а") заключение выносится по пункту "б" или "в" в зависимости от наличия сердечной недостаточности.

Лицам, освидетельствуемым по графе III расписания болезней, с изолированными аортальными пороками сердца (кроме указанных в пункте "а") заключение выносится по пункту "в".

К пункту "в" относятся:

заболевания сердца с сердечной недостаточностью II ФК;

врожденные клапанные пороки сердца при отсутствии сердечной недостаточности;

дефект межпредсердной перегородки без сердечной недостаточности;

повторные атаки ревматизма;

первичный пролапс митрального или других клапанов сердца, миокардитический кардиосклероз, сопровождающиеся стойким нарушением ритма сердца, проводимости и (или) сердечной недостаточностью II ФК;

состояния после хирургического лечения по поводу врожденных или приобретенных пороков сердца, имплантации электрокардиостимулятора или антиаритмического устройства при отсутствии признаков сердечной недостаточности.

Офицеры, прапорщики и мичманы, не достигшие предельного возраста пребывания на военной службе, после хирургического лечения по поводу врожденных или приобретенных пороков сердца могут направляться на освидетельствование для определения категории годности к военной службе через 4 месяца после операции.

Сердечная недостаточность I, II ФК должна быть подтверждена кардиогемодинамическими показателями, выявляемыми при эхокардиографии (снижение фракции выброса, увеличение систолического и диастолического размеров левого желудочка и предсердия, появление потоков регургитации над митральным и аортальным клапанами, нарушения диастолической функции левого желудочка), результатами велоэргометрии или тредмил-теста, а также теста 6-минутной ходьбы в сочетании с анализом клинических проявлений заболевания.

Лица, освидетельствуемые по графе I расписания болезней, перенесшие острую ревматическую лихорадку, по статье 48 расписания болезней признаются временно не годными к военной службе на 12 месяцев после выписки из медицинской организации.

Лица, освидетельствуемые по графе II расписания болезней, перенесшие острую ревматическую лихорадку, по пункту "в" признаются ограниченно годными к военной службе.

К пункту "г" относятся:

исходы заболевания мышцы сердца, первичный пролапс митрального и других клапанов сердца, сопровождающиеся сердечной недостаточностью I ФК;

атриовентрикулярная блокада I степени;

двухстворчатый аортальный клапан без признаков аортальной регургитации, аневризма межпредсердной перегородки, открытое овальное окно без сброса крови.

По смыслу ст. 5.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» дополнительное медицинское обследование призывников производится при невозможности вынести заключение о годности к военной службе по имеющимся документам.

Заключение о годности к военной службе по категориям дается врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании которого принимается соответствующее решение Призывной комиссией.

Представленный ФИО1 в ходе призывной комиссии медицинский документы, и документы, представленные в суд, вызывают сомнения в правильности установления призывной комиссией квалификации заболевания и категории годности к военной службе, соответственно в ходе проведения призывной компании имелись основания для направления ФИО1 на повторное медицинское освидетельствование.

Проведенным результатами УЗИ сердца (эхокардиография) для взрослых от 05.07.2023г. сделано заключение <данные изъяты>., Данными эхокардиографии подтверждены данные исследования.

Согласно диагностической справки № установлен диагноз <данные изъяты>. Данный диагноз имеется в медицинской карте и в личном деле призывника. Данный диагноз требовал проверке уточнению и направлению на дополнительное обследование.

Вышеназванные обстоятельства свидетельствуют о преждевременности принятия оспариваемое административным истцом решения, а, следовательно, оно подлежит признанию незаконным независимо, что оно отменено, так как оно отменено по иным основаниям.

При повторном рассмотрении вопроса о призыве ФИО1 на военную службу Призывной комиссии необходимо провести повторное медицинское освидетельствование ФИО1 для определения его годности к военной службе с учетом выявленных судом вышеназванных нарушений.

При таких данных суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению.

Несмотря на то, что призывные комиссии в рамках летней призывной компании 2023 года, закончили свою работу в связи с окончанием призыва, в целях устранения допущенных нарушений прав и свобод истца необходимо на Призывную комиссию города Волжск возложить обязанность принять в отношении ФИО1 решение в соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", поскольку исполнение судебного решения возможно при продолжении работы призывной комиссии, созданной при объявлении следующего призыва.

Возложение на призывную комиссию обязанности по осуществлению действий, направленных на восстановление нарушенного права гражданина, соответствует положениям части 3 статьи 227 КАС РФ, согласно которым в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Поскольку административным истцом при обращении в суд с иском ДД.ММ.ГГГГ, установленный частью 1 статьи 291 КАС РФ срок оспаривания решения Призывной комиссии Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ не пропущен, оснований для разрешения вопроса о восстановлении срока судом не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Призывной комиссии городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл, Призывной комиссии Республики Марий Эл, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Марий Эл» о признании незаконными действий и решений о признании годным к военной службе и призыве на военную службу удовлетворить.

Признать незаконным действия Призывной комиссии городского округа «Город Волжск» по признанию ФИО1 временно не годным к военной службе.

Признать незаконным решение Призывной комиссии городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ о призыве на военную службу ФИО1.

На Призывную комиссии городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл возложить обязанность принять в отношении ФИО1 решение в соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Е.Б.Емельянова Е.Б.

В окончательной форме решение принято 14 сентября 2023 года