Решение № 2А-1449/2017 2А-1449/2017~М-1274/2017 М-1274/2017 от 19 июня 2017 г. по делу № 2А-1449/2017

Дело № 2а-1449/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 20 июня 2017 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Труновой А.В.,

при секретаре Шуплецовой Н.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к ОМВД России по г. Новоалтайску о признании действий незаконными, возложении обязанности включить сведения в водительское удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ОМВД России по г. Новоалтайску Алтайского края о признании незаконными действий сотрудников ответчика, о возложении на О. Р. по АДРЕС обязанности по вновь выдаваемому водительскому удостоверению на имя ФИО1 нового образца включить все разрешенные категории транспортных средств: A, B, C, D, E, BE, CE, DE.

В обоснование требований указано, что ДАТА истец обратился в РЭО ГИБДД ОМВД России по г. Новоалтайску с заявлением НОМЕР «Замена национального водительского удостоверения» с указанием всех категорий, которые существовали у ФИО1 до замены водительского удостоверения. Совместно с заявлением было представлено водительское удостоверение АДРЕС. ДАТА в адрес истца был направлен ответ, согласно которому по вновь выдаваемому водительскому удостоверению истцу будут открыты категории «A, B, C, D, E к C». Указанные ограничения в отношении истца незаконны, поскольку при выдаче нового водительского удостоверения взамен ранее выданного соответствующие отметки и записи, содержащиеся в ранее выданном водительском удостоверении, переносятся в новое водительское удостоверение. Водительское удостоверение с разрешающими отметками в графах «A, B, C, D и E » подтверждают право на управление транспортными средствами с тягачом, относящимся к категориям B, C или D, которыми водитель имеет право управлять, но которые не входит сами в одну из этих категорий или в эти категории. Законных оснований для лишения ФИО1 права управления транспортными средствами категорий B к E не имеется.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали требования административного иска.

Представитель ОМВД России по г. Новоалтайску в судебное заседание не явился, извещен, в письменном отзыве просил отказать в удовлетворении требований, ссылаясь на то, что категория «Е» открывается к тем категориям транспортных средствам, право на управление которыми имелось у водителя до получения категории «Е»; в водительском удостоверении ФИО1 проставлена специальная отметка о том, что категория «Е» ему открыта именно к категории «С», в связи с чем в новое удостоверение подлежит перенесению именно эта отметка.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Частью 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Истцом оспаривается письмо начальника РЭО ГИБДД ОМВД России по г. Новоалтайску ФИО3 (без даты), которое дано на заявление ФИО1 от ДАТА.

В исковом заявлении ФИО1 указывает, что письмо в его адрес было направлено ДАТА.

В суд ФИО1 обратился ДАТА.

Обязанность предоставления доказательств соблюдения срока обращения в суд возложена на административного истца, со стороны которого суду не было представлено доказательств соблюдения такого срока.

При указанных обстоятельствах суд признает пропущенным трехмесячный срок обращения истца в суд.

Частью 8 ст. 219 КАС РФ установлено, что пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Наряду с выводом о пропуске истцом срока обращения с административным иском суд приходит к выводу, что по делу не имеется и правовых оснований для признания действий ответчика незаконными по существу.

По делу установлено, что ДАТА ФИО1 выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами (АДРЕС) со сроком действия до ДАТА, с отметками «Разрешено» напротив категорий «А», «В», «С», «D», «Е», с особой отметкой – «стаж с ДАТА г., «Е» к «С», «АБСДЕ»22».

ДАТА ФИО1 обратился в ОМВД России по г. Новоалтайску с заявлением о замене национального водительского удостоверения в связи с порчей бланка.

Отметок, что данное заявление было зарегистрировано в РЭО ГИБДД и рассмотрено по существу обращения – т.е., что заявителю было выдано новое водительское удостоверение или отказано в этом – заявление не содержит.

В письме начальника РЭО ГИБДД О. Р. по АДРЕС ФИО3, адресованном ФИО1, указано, что при выдаче национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения соответствующие отметки и записи, содержащиеся в ранее выданном водительском удостоверении, переносятся в новое водительское удостоверение. Так как в ранее выданном водительском удостоверении АДРЕС от ДАТА указаны категории «А, В, С, D, Е к С», то во вновь выдаваемом водительском удостоверении будут разрешенные категории «А, В, С, D, Е к С».

Из устных объяснений ФИО1 и письменных объяснений представителя ответчика следует, что фактически поводом для обращения ФИО1 в РЭО ГИБДД ОМВД России по г. Новоалтайску было разрешение вопроса о том, какие категории транспортных средств будут внесены в его водительское удостоверение при замене удостоверения от ДАТА, в которое, как полагает ФИО1, при его выдаче в ДАТА году неверно были внесены сведения о категориях транспортных средств, которыми ФИО1 имеет право управлять.

В медицинском заключении от ДАТА указано, что ФИО1 по состоянию здоровья имеет право на управление категориями транспортных средств: A, B, C, D, BE, CE, DE, M, A1, B1, C1, D1, C1E, D1E.

В экзаменационной карточке водителя указано, что ФИО1 в ДАТА году выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории С, в ДАТА году – СDE, в ДАТА году – BCDE, в последующие годы при выдаче удостоверений категории указаны как ABCDE.

В силу п. 1.2 Положения о порядке допуска водителей к управлению транспортными средствами, приема экзаменов и выдачи гражданам водительских удостоверений, утвержденного Приказом МВД СССР от ДАТА НОМЕР, все транспортные средства в зависимости от их типов, назначения и особенностей управления ими подразделяются на категории: "A", "B", "C", "D" и "E", трамвай, троллейбус, мотоколяска, - на право управления которыми выдается единое водительское удостоверение с проставлением в нем разрешающих отметок в соответствующих графах или штампа с надписью категории транспортного средства.

Пунктом 1.3 указанного Положения предусмотрено, что лица, имеющие водительские удостоверения с разрешающими отметками в графах "A", "B", "C", "D", "E", могут управлять: "A" - мотоциклами, мотороллерами, мотонартами и другими мототранспортными средствами; "B" - автомобилями (с правом работы по найму или без него), полная масса которых не превышает 3500 кг и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает восьми, а также мотоколясками; "C" - грузовыми автомобилями, полная масса которых превышает 3500 кг; "D" - автомобилями, предназначенными для перевозки пассажиров и имеющими более 8 сидячих мест, помимо сиденья водителя; "E" - составами транспортных средств с тягачами, относящимися к категориям транспортных средств "B", "C" или "D", при наличии в удостоверении отметки о разрешении управлять транспортными средствами указанных категорий или одной из них.

В пункте 1.4 названного Положения указано, что для управления транспортными средствами категорий "B", "C" и "D" с прицепами, полная масса которых более 750 кг, а также сочлененными автобусами водитель обязан иметь в водительском удостоверении разрешающую отметку и в категории "E", а для управления сочлененным троллейбусом - водительское удостоверение с отметкой о праве управления им и свидетельство не ниже второго класса.

В силу п. 5.4 данного Положения лицо, имеющее разрешение на управление транспортными средствами нескольких категорий, при замене водительского удостоверения может испрашивать разрешение на управление какой-либо одной категорией транспортных средств. Тогда практический экзамен принимается по испрашиваемой категории транспортных средств и в выдаваемом водительском удостоверении проставляется разрешающая отметка только в этой категории. Восстановление категорий, имевшихся ранее у водителя, производится по его заявлению в соответствии с требованиями пунктов 5.1 - 5.3 настоящего Положения.

В период с ДАТА года по ДАТА действовало Постановление Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 N 831 "Об утверждении Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений", в котором в пункте 3 Правил было указано: водительские удостоверения с разрешающими отметками в графах "A", "B", "C", "D" и "E" подтверждают наличие права на управление транспортными средствами соответствующих категорий: категория "A" - мотоциклами, мотороллерами и другими мототранспортными средствами; категория "B" - автомобилями, разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест, помимо сиденья водителя, не превышает 8 мест; категория "C" - автомобилями, за исключением относящихся к категории "D", разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов; категория "D" - автомобилями, предназначенными для перевозки пассажиров и имеющими более 8 сидячих мест, помимо сиденья водителя; категория "E" - составами транспортных средств с тягачом, относящимся к категориям "B", "C" или "D", которыми водитель имеет право управлять, но которые не входят сами в одну из этих категорий или в эти категории.

Пунктом 23 Правил от 08.07.1997 было предусмотрено, что практический экзамен принимается на транспортном средстве той категории, на право управления которой будет выдаваться водительское удостоверение: "E" - на составах транспортных средств, тягачом у которых является транспортное средство следующей категории: "B" - с прицепом, разрешенная максимальная масса которого более 750 килограммов, а разрешенная максимальная масса состава сцепленных транспортных средств превышает 3500 килограммов; "C" - с полуприцепом или прицепом, имеющим не менее 2 осей с расстоянием между ними более 1 метра; "D" - на сочлененном автобусе.

Постановлением Правительства РФ от 15.12.1999 N 1396 были утверждены Правила сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, было признано утратившим силу Постановление Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 N 831.

В пункте 4 Правил от 15.12.1999 указано, что водительские удостоверения с разрешающими отметками в графах "А", "В", "С", "D" и "Е" подтверждают наличие права на управление транспортными средствами соответствующих категорий: категория "А" - мотоциклами, мотороллерами и другими мототранспортными средствами; категория "В" - автомобилями, разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест, помимо сиденья водителя, не превышает 8; категория "С" - автомобилями, за исключением относящихся к категории "D", разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов; категория "D" - автомобилями, предназначенными для перевозки пассажиров и имеющими более 8 сидячих мест, помимо сиденья водителя; категория "Е" - составами транспортных средств с тягачом, относящимся к категориям "В", "С" или "D", которыми водитель имеет право управлять, но которые не входят сами в одну из этих категорий или в эти категории.

В пункте 25 Правил от 15.12.1999 указано, что практический экзамен проводится на транспортном средстве той категории, на право управления которой сдается экзамен: "Е" - на составах транспортных средств, тягачом у которых является транспортное средство следующей категории: "В" - с прицепом, разрешенная максимальная масса которого по крайней мере 1000 килограммов, а разрешенная максимальная масса состава транспортных средств превышает 3500 килограммов; "С" - с полуприцепом или прицепом, имеющим не менее двух осей с расстоянием между ними более одного метра; "D" - на сочлененном автобусе.

Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 N 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами" были утверждены Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, было признано утратившим силу Постановление Правительства РФ от 15.12.1999 N 1396.

В силу пункта 25 Правил от 24.10.2014, действующих в настоящее время, российские национальные и международные водительские удостоверения с разрешающими отметками в соответствующих графах подтверждают наличие права на управление транспортными средствами следующих категорий и входящих в них подкатегорий:

а) категория "A" - мотоциклы;

б) категория "B" - автомобили (за исключением транспортных средств категории "A"), разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает 8, автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов, автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 3500 килограммов;

в) категория "C" - автомобили, за исключением автомобилей категории "D", разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, автомобили категории "C", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов;

г) категория "D" - автомобили, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие более 8 сидячих мест, помимо сиденья водителя, автомобили категории "D", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов;

д) категория "BE" - автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов и превышает массу автомобиля без нагрузки, автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств превышает 3500 килограммов;

е) категория "CE" - автомобили категории "C", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов;

ж) категория "DE" - автомобили категории "D", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, сочлененные автобусы;

з) категория "Tm" - трамваи;

и) категория "Tb" - троллейбусы;

к) категория "M" - мопеды и легкие квадрициклы;

л) подкатегория "A1" - мотоциклы с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания, не превышающим 125 куб. сантиметров, и максимальной мощностью, не превышающей 11 киловатт;

м) подкатегория "B1" - трициклы и квадрициклы;

н) подкатегория "C1" - автомобили, за исключением автомобилей категории "D", разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, но не превышает 7500 килограммов, автомобили подкатегории "C1", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов;

о) подкатегория "D1" - автомобили, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие более 8, но не более 16 сидячих мест, помимо сиденья водителя, автомобили подкатегории "D1", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов;

п) подкатегория "C1E" - автомобили подкатегории "C1", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 12000 килограммов;

р) подкатегория "D1E" - автомобили подкатегории "D1", сцепленные с прицепом, который не предназначен для перевозки пассажиров, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 12000 килограммов.

Пунктом 29 Правил от 24.10.2014 установлено, что выдача российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения производится без сдачи экзаменов и в следующих случаях: при истечении срока действия водительского удостоверения; при изменении содержащихся в водительском удостоверении персональных данных его владельца; если водительское удостоверение пришло в негодность для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин и сведения, указанные в нем (либо в его части) невозможно определить визуально; при поступлении заявления об утрате (хищении) водительского удостоверения; при подтверждении наличия у водителя транспортного средства изменений в состоянии здоровья, в том числе ранее не выявлявшихся медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортным средством; при волеизъявлении заявителя до истечения срока действия водительского удостоверения.

В силу пункта 31 Правил от 24.10.2014 при выдаче российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения соответствующие отметки и записи, содержащиеся в ранее выданном водительском удостоверении, переносятся в новое водительское удостоверение. При этом в случае подтверждения наличия у водителя транспортного средства ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством в новое российское национальное водительское удостоверение вносятся отметки, подтверждающие наличие права управления тех категорий и подкатегорий транспортных средств, которые определены медицинским заключением.

Согласно пункту 32 Приказу МВД России от 20.07.2000 N 782 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 г. N 1396" (вместе с "Инструкцией о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации"), действовавшему на момент выдачи ФИО1 водительского удостоверения от ДАТА, разрешающие отметки, подтверждающие право на управление транспортными средствами категорий "А", "В", "С" или "D", производятся в соответствующих графах водительского удостоверения путем проставления аналогичной буквы или внесения записи (штампа) "Разрешено". Другие графы категорий транспортных средств погашаются путем проставления штампа с полосой по диагонали или иным способом. Аналогичные графы временного разрешения погашаются путем их зачеркивания или компостерной просечкой круглой формы.

Пунктом 33 названной Инструкции от 20.07.2000 было установлено, что в графе водительского удостоверения "Особые отметки" проставляются разрешающие отметки, подтверждающие право на управление трамваем, троллейбусом, а также заносятся другие необходимые записи (стаж, группа крови, ручное управление и прочее).

В силу пунктов 34, 35 Инструкции от 20.07.2000 после сдачи практического экзамена на право управления составами транспортных средств разрешающая отметка проставляется в графе "Е" водительского удостоверения и, если тягачом является транспортное средство категории "В", в графе "Особые отметки" производится запись "Е" к "В", если "С", то "Е" к "С", если "D" - "Е" к "D". Если водителю предоставлено право на управление составом транспортных средств с тягачами категорий "В", "С" и сочлененным автобусом, производится запись "Е" к "В, С, D". При получении разрешения на право управления транспортным средством другой категории ранее выданное водительское удостоверение изымается, а разрешающие отметки и необходимые записи переносятся в соответствующие графы нового водительского удостоверения.

Приказом МВД России от 20.10.2015 N 995 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, признан утратившим силу Приказ МВД России от 20.07.2000 N 782.

Как следует из Приказа МВД России от 13.05.2009 N 365 "О введении в действие водительского удостоверения", оборотная сторона водительского удостоверения содержит таблицу, в которой представлены следующие сведения: в крайнем левом столбце таблицы - категории, подкатегории и соответствующие пиктограммы транспортных средств, на право управления которыми может выдаваться удостоверение; в столбце раздела 10 - дата получения права на управление транспортными средствами соответствующей категории, подкатегории.

Анализируя содержание указанных норм закона, суд приходит к выводу, что из названных положений закона не следует, что приобретя в 1985 году право на управление транспортными средствами категории «Е», истец приобрел одновременно право на управление с прицепом транспортными средствами всех категорий: «А», «В», «С», «D».

Из названных положений закона последовательно прослеживается, что категория «Е» дает право управления той категорией транспортных средств, к которой была открыта категория «Е», и в отношении которой происходила сдача экзамена.

Из экзаменационной карточки ФИО1 следует, что на момент открытия категории «Е» у него имелось право управления транспортными средствами только категории «С», соответственно, именно к этой категории была открыта категория «Е».

Приобретение в ДАТА году права на управление транспортными средствами категории «В» и «D» не означает по умолчанию, что истец приобрел право на управление транспортными средствами данной категории с прицепами.

Из объяснений ФИО1 следует, что экзамен на право управления транспортным средством с прицепом он сдавал единожды – при получении категории «Е», на транспортном средстве категории «С».

В действующем водительском удостоверении ФИО1 от ДАТА в графе «Особые отметки» указано, что категория «Е» открыта именно к категории «С», что не противоречит графе водительского удостоверения о праве управления транспортными средствами категории «Е» и соответствует данным экзаменационной карточки.

В оспариваемом истцом письме начальника РЭО ГИБДД ОМВД России по г. Новоалтайску приведены действующие положения закона о том, что во вновь выдаваемое водительское удостоверение данные переносятся из ранее действующего удостоверения. Поскольку в удостоверении ФИО1 имеется отметка «Е» к «С», то в указанном виде она будет перенесена в новое удостоверение.

Указанные разъяснения соответствуют положениям закона и содержанию водительского удостоверения ФИО1 от ДАТА.

Доводы ФИО1 о том, что в удостоверение от ДАТА внесены неверные данные в 2008 году, суд находит несостоятельными, поскольку предметом рассмотрения настоящего дела является именно письмо начальника РЭО ГИБДД ОМВД России по г. Новоалтайску на заявление ФИО1 от ДАТА.

Действия сотрудников полиции по выдаче удостоверения от ДАТА в административном исковом заявлении истцом не обжалуются.

Срок обжалования данных действий заведомо пропущен.

Кроме того, как указано выше, правовых оснований для вывода о том, что ФИО1 приобрел в установленном законом порядке право на управление транспортными средствами категории «Е» к категориям «В» и «D» не имеется.

Из объяснений ФИО1 следует, что при обращении к ответчику ДАТА фактически ФИО1 заменить водительское удостоверение не просил, бланк удостоверения сотрудникам полиции для замены не сдавал, бланк удостоверения испорчен не был. В надлежащем виде оригинал водительского удостоверения от ДАТА был предъявлен суду.

Учитывая все изложенные обстоятельства в совокупности, суд не находит оснований для вывода о незаконности действий сотрудников ОМВД России по г. Новоалтайску.

В удовлетворении требований ФИО1 суд отказывает.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ОМВД России по г. Новоалтайску о признании действий незаконными, возложении обязанности включить сведения в водительское удостоверение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья А.В. Трунова

Мотивированное решение изготовлено 26.06.2017.