Решение № 12-199/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 12-199/2018

Дело № 12-199/18


Р Е Ш Е Н И Е

21 мая 2018 года Санкт-Петербург

Судья Петроградского районного суда Санкт-Петербурга Медведева Е.В.,

с участием защитника Вишняковой П.С.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по жалобе Вишняковой П.С. на постановление по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица

Общества с ограниченной ответственностью "СтройЭкоСервис", ИНН <***>, юридический адрес: <...>, лит. Д, пом. 7-Н №3,

привлеченного к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении первого заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды ФИО1 от 17 января 2018 года ООО "СтройЭкоСервис" привлечено " к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

При этом установлено совершение указанного правонарушения при следующих обстоятельствах.

17.10.2017 в 01 час 30 мин. по адресу: <адрес>, ООО «СтройЭкоСервис» совершено несоблюдение экологических требований при обращении с отходами, а именно:

ООО «СтройЭкоСервис» договором № от ДД.ММ.ГГГГ арендовало у гражданина <ФИО>2 автомобиль, государственный регистрационный знак №, для транспортирования грунта и строительных отходов. Срок действия договора – с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Перечню транспортных средств, представленному ООО «СтройЭкоСервис», автомобиль, государственный регистрационный знак №, использовался ООО «СтройЭкоСервис» для вывоза отходов с объекта строительства на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ООО «<данные изъяты>» (далее договор).

В соответствии с договором ООО «СтройЭкоСервис» («Исполнитель») обязуется оказать ООО «<данные изъяты>» («Заказчику») услуги по вывозу строительных отходов V класса опасности с объекта строительства, а также осуществить комплекс работ, включающий погрузку отходов на транспорт, транспортирование и разгрузку отходов.

Согласно пункту 2.2.3 договора «Заказчик» обязан не допускать попадания в подлежащие вывозу отходы отходов повышенных классов опасности, радиоактивных веществ, а также иных опасных включений.

В то же время пунктом 2.2.1 договора «Исполнитель» обязан своими силами и/или силами привлеченных организаций обеспечит погрузку отходов на автотранспорт «Исполнителя» с соблюдением всех норм техники безопасности при погрузочно-разгрузочных работах.

В ходе реализации договорных отношений ООО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ осуществило на объекте строительства погрузку отходов на автомобиль, государственный регистрационный знак №, и транспортирование их по территории Санкт-Петербурга к месту назначения.

Согласно сопроводительным документам на перевозимый груз, осуществлялось транспортирование отходов «бой кирпича». В то же время, исходя из результатов испытаний ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» (протокола испытаний отходов №321.17.О от 26.10.2017), состав перевозимого 17.10.2017 отхода представлял собой отходы грунта, образовавшегося при проведении землеройных работ с включением отходов, образовавшихся при демонтаже зданий (сооружений):

- Древесина – 0,14%

- Рубероид – 0,72%

- Бой кирпича – 12%

- Бой бетона – 29%

- Поливинилхлорид – 0,5%

- Лом черных металлов – 0,56%

- Бой керамики – 0,4%

- Поролон – 0,68%

- Грунт – 56%

В ходе испытаний установлено, что данные отходы относятся к IV классу опасности.

Учитывая, что отходы «бой кирпича» визуально существенно отличаются от фактически загруженных и транспортировавшихся отходов, ООО «СтройЭкоСервис» 17.10.2017 при надлежащем проведении производственного контроля имело возможность не допустить погрузки на объекте строительства не заявленных к транспортированию отходов.

В нарушение требований законодательства ООО «СтройЭкоСервис» 17.10.2017 не осуществило на объекте строительства надлежащего производственного контроля при получении отходов от ООО «<данные изъяты>» и осуществило погрузку в автомобиль, государственный регистрационный знак №, отходов грунта, образовавшегося при проведении землеройных работ с включением отходов, образовавшихся при демонтаже зданий (сооружений) IV класса опасности, которые в сопроводительной документации названы отходами боя кирпича.

Указанные отходы IV класса опасности в дальнейшем транспортировались ООО «СтройЭкоСервис» по территории Санкт-Петербурга без паспорта отхода автомобилем, государственный регистрационный знак №.

Кроме того, 09.01.2018 в 15 час. 00 мин. по адресу: <адрес>, выявлено, что по договору возмездного оказания услуг №92 от 14 сентября 2017 года ЗАО «<данные изъяты>» осуществляет прием на полигон «Северная Самарка» отходов по заданию ООО «СтройЭкоСервис».

Согласно представленным ЗАО «Промотходы» актам приема-передачи отходов за 4 квартал 2017 года ООО «СтройЭкоСервис» доставлено на полигон «Северная Самарка» для утилизации 24301,5 тонн (октябре) и 6783 тонн (в ноябре) отходов «лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий» V класса опасности. Отходы IV класса в октябре-ноябре 2017 года на размещение (утилизацию) на полигон «Северная Самарка» от ООО «ЛЕНМОНТАЖ» и ООО «СтройЭкоСервис» не поставлялись.

В то же время согласно документам, полученным в ходе проведения рейда 17.10.2017, и в ходе административного дела в отношении водителя автомобиля <***>, установлен факт транспортирования ООО «СтройЭкоСервис» отходов IV класса опасности, грузополучателем которых по сопроводительным документам являлся полигон «Северная Самарка» ЗАО «Промотходы».

С целью установления места фактического размещения (утилизации) отходов, транспортировавшихся 17.10.2017 ООО «СтройЭкоСервис» с объекта строительства, определением Комитета №001-2017/Оис-385-2 от 15.12.2017 у ООО «СтройЭкоСервис» истребована первичная учетная документация (справки, контрольные талоны, пр.) на отходы, полученные 17.10.2017 на объекте строительства и переданные впоследствии на ЗАО «<данные изъяты>».

Согласно представленной ООО «СтройЭкоСервис» транспортной накладной, водителем автомобиля № ДД.ММ.ГГГГ выполнено 2 рейса с объекта строительства с грузом строительных отходов V класса опасности (бой кирпича), которые доставлены на ЗАО «<данные изъяты>». Сведения о транспортировании и передаче 17.10.2017 ООО «СтройЭкоСервис» на ЗАО «Промотходы» отходов IV класса опасности отсутствуют.

Порядок учета в области обращения с отходами установлен приказом Минприроды России от 01.09.2011 N 721.

В нарушение требований законодательства ведение в уставленном порядке учета переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов в части достоверности учета не осуществляется. Отчетные документы ООО «СтройЭкоСервис» сведений о получении и передачи другим лицам отходов IV класса опасности за ДД.ММ.ГГГГ не содержат.

На указанное постановление защитником Вишняковой П.С. подана жалоба, в которой она указанное постановление признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить. При этом указывает, что в рамках разработки проектной документации были проведены мероприятия по установлению класса опасности, проведена экспертиза, выполнены инженерно-экологические изыскания и лабораторные исследования территории, по результатам которых были получены протоколы биотестирования грунтов, боя кирпича и боя бетона для подтверждения класса опасности, согласно которым класс опасности был определен как 5. Этот же класс опасности был подтвержден ООО «Ленмонтаж», а также представителями ООО «СтройЭкоСервис», осуществляющими экологический мониторинг на объекте.

Таким образом у ООО «СтройЭкоСервис» не было оснований сомневаться в том, что перевозимые отходу относятся к V классу опасности. При этом в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» могут транспортироваться отходы одного класса опасности разных видов. Отчетные документы о получении и передаче другим лицам отходов IV класса опасности в связи с этим отсутствовали.

Кроме того, мероприятие по контролю проведено с нарушением Закона №-293 ФЗ, без уведомления представителя ООО «СтройЭкоСервис». Нарушен срок производства административного расследования.

В судебном заседании защитник Вишнякова П.С. доводы жалобы поддержала, указав, что Общество не знало и не могло предполагать, что рези вывозимых отходов V класса опасности попали отходы IV класса опасности. Согласно условиям договора среди отходов V класса был как бой кирпича, так и бой бетона, грунт. Программа производственного контроля на предприятии имеется. Данная загрузка отходов происходила ночью, при плохой видимости. Наличие отходов иного класса присутствующих в незначительном количестве невозможно было определить визуально. Согласно договору с ООО «Ленмонтаж», на последнего была возложена обязанность не допускать повышение класса опасности отходов. У Общества есть лицензия на перевозку отходов IV класса опасности, но в данном случае такая перевозка не предусматривалась. Кроме того, отходы были отвезены на полигон, который мог принимать отходы IV класса опасности, то есть ущерба окружающей среде в любом случае нанесено не было.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля главный специалист-юрисконсульт Комитета <ФИО>1 пояснила, что согласно накладной транспортировке подлежали отходы в виде «боя кирпича». По факту везли смесь отходов IV и V классов опасности. Документов на транспортировку таких отходов не было. Обязанность соблюдать закон (ст.16) в этой части лежит на транспортировщике, осуществляющем погрузку.

Исследовав материалы дела и доводы жалобы, заслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу положений ст.16 указанного Закона транспортирование отходов должно осуществляться при наличии паспорта отходов, наличии специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, соблюдении требований безопасности к транспортированию отходов на транспортных средствах, наличии документации для транспортирования и передачи отходов с указанием количества транспортируемых отходов, цели и места назначения их транспортирования.

Порядок транспортирования отходов I - IV классов опасности, предусматривающий дифференцированные требования в зависимости от вида отходов и класса опасности отходов, требования к погрузочно-разгрузочным работам, маркировке отходов, требования к обеспечению экологической безопасности и пожарной безопасности, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

В силу положений ст.26 Закона юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

Производственный контроль в области обращения с отходами является составной частью производственного экологического контроля, осуществляемого в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды.

12 сентября 2017 года ООО «<данные изъяты>» (заказчик) заключило договор №157/в с ООО "СтройЭкоСервис" (исполнитель) на оказание услуг по транспортировке и утилизации отходов на объекте объект: «Строительство комплекса зданий в составе административных зданий Верховного Суда Российской Федерации, инженерно-технического блока, жилого комплекса на 600 квартир (с паркингом) для судей и сотрудников аппарата Верховного Суда Российской Федерации и Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и Дворца танцев Б.Эйфмана» по адресу: <адрес>.

В силу п.1.1 указанного договора исполнитель обязуется оказать заказчику услуги по вывозу строительных отходов V класса опасности, образовавшихся при проведении земляных работ: боя бетонных изделий, лома кирпичной кладки, лома железобетонных изделий, отходов железобетона в кусковой форме.

Согласно п.2.2.3, п.2.2.5 заказчик обязан не допускать попадания в подлежащие вывозу отходы, отходов промышленных классов опасности, радиоактивных веществ, а также иных опасных включений. Представить исполнителю заверенные в установленном законом порядке протоколы лабораторных исследований, подтверждающие V класса опасности отходов.

Кроме того, ООО "СтройЭкоСервис" для перевозки отходов был заключен 10.09.2017 года договор аренды автомобиля № Да-09-17 с <ФИО>2 транспортного средства с государственным регистрационным знаком №.

14.09.2017 года между ЗАО «Промотходы» (исполнитель) и ООО "СтройЭкоСервис" (заказчик) был заключен договор № на размещение отходов.

Согласно транспортной накладной от 17.10.2017 года на указанном транспортном средстве водитель ФИО2 вёз груз «бой кирпича» (грузоотправитель ООО «Ленмонтаж», грузополучатель ЗАО «Промотходы»).

09.11.2017 года определением №001-2017/Овд-385 возбуждено дело об административном правонарушении, которым установлено, что 17.10.2017 в 01 час. 30 мин. водитель <ФИО>2 на автотранспортом средств <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, осуществлял транспортирование отходов с площадки на <адрес>, грузоотправитель ООО "СтройЭкоСервис", пункт разгрузки ЗАО «<данные изъяты>». ДД.ММ.ГГГГ в 1 час. 55 мин. из кузова автомобиля гос. рег. знак № проведен отбор проб отходов (протокол №001-2017/Поп-364). По результатам исследований, проведенных ФГУП «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО», установлено, что отходы относятся к IV классу опасности (протокол биотестирования №266.17.БТ и заключение к протоколу от 30.10.2017). <ФИО>2 не имел документов, подтверждающих право на работу с отходами I - IV классов опасности, осуществлял транспортирование отходов IV класса опасности без паспорта отходов I - IV классов опасности.

Определением от 08.12.2017 года срок административного расследования продлен.

Из протокола отбора проб перевозимых 17.10.2017 года вышеуказанных отходов и протокола испытаний №321.17.О от 26.10.2017 г. следует, что отходы имели многокомпонентный состав: древесина – 0,14%, рубероид – 0,72%, бой кирпича – 12%, бой бетона – 29%, поливинилхлорид – 0,5%, лом черных металлов – 0,56%, бой керамики – 0,4%, поролон – 0,68%, грунт – 56%.

Согласно заключению к протоколу испытаний исследованная проба относится к IV классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду.

Таким образом, из представленных документов следует, что к IV классу опасности в многокомпонентном составе отходов, перевозимых ООО "СтройЭкоСервис" на арендованном автомобиле, относилось около 2% от общей массы отходов, более низкого V класса опасности, куда входили бой кирпича, бой бетона, грунт.

Доказательств того, что такой процент примеси отходов IV класса можно было определить визуально в ночное время, в материалах дела не представлено.

Кроме того, согласно вышеуказанным условиям договора между ООО «Ленмонтаж» и ООО "СтройЭкоСервис" обязанность не допускать попадания в подлежащие вывозу отходы, отходов промышленных классов опасности, радиоактивных веществ, а также иных опасных включений, то есть фактически формировать подлежащие вывозу отходы V класса опасности лежала на ООО «Ленмонтаж».

Доказательств нарушений каких-либо конкретных правил производственного контроля со стороны ООО "СтройЭкоСервис" при погрузке и транспортировке отходов в материалах дела также не содержится.

При таких обстоятельствах, постановление от 17 января 2018 года о привлечении ООО "СтройЭкоСервис" к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление первого заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды ФИО1 от 17 января 2018 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью "СтройЭкоСервис" по ст.8.2 КоАП РФ, - отменить, производство по делу - прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Жалобу защитника – удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.В.Медведева