Решение № 2-4063/2019 2-4063/2019~М-2696/2019 М-2696/2019 от 9 января 2019 г. по делу № 2-4063/2019

Дело № 2-4063/2019

УИД 35RS0010-01-2019-003659-84


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вологда

«

20

»

мая

2019 г.

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Качаловой Н.В.,

при секретаре Сальниковой С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Департаменту градостроительства Администрации города Вологды о возложении обязанности,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Департаменту градостроительства Администрации города Вологды, мотивируя тем, что ей на основании договора купли-продажи от 07.06.2006 на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 828 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для садоводства, с кадастровым №, расположенный по <адрес>. На участке ею в 2007 году возведен жилой дом, получено свидетельство о праве собственности от 28.01.2015 №. В указанном доме у истца имеется регистрация по месту жительства.

Ссылаясь на отказ ответчика в присвоении адреса указанному жилому дому, просит возложить на Департамент градостроительства Администрации города Вологды обязанность присвоить адрес дому с кадастровым №, расположенному на земельном участке с кадастровым № в садоводческом товариществе «Рябинушка».

В судебном заседании истец ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика не присутствовал, извещен надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие. В материалах дела имеется ранее представленный отзыв, согласно которому ответчик исковые требования не признает, просит отказать в их удовлетворении в полном объеме. Ссылается на правомерность отказа в присвоении спорному объекту адреса на основании положений пунктов 5, 8-11, 14-18 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 №1221, а также положений ст.51 Градостроительного кодекса РФ (в ред. до 03.08.2018). Кроме того, указывает, что согласно представленным в материалы дела сведениям из Управления Росреестра по Вологодской области об основных характеристиках объекта недвижимости, принадлежащий истцу земельный участок имеет вид разрешенного использования «для садоводства», который на момент строительства истцом жилого дома на участке не предусматривал возможность такого возведения. Также в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Вологды, утвержденными решением Вологодской городской Думы от 26.06.2009 №72 (с последующими изменениями), земельный участок находится в границах территориальной зоны СХ-2 – «Зона садоводства, огородничества», градостроительный регламент которой не предусматривает жилищное строительство.

Суд, рассмотрев дело в пределах заявленных исковых требований, заслушав истца, изучив материалы дела и оценив представленные по нему доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с п. 21 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, размещение информации в государственном адресном реестре относится к вопросам местного значения.

Федеральным законом от 28.12.2013 N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предметом регулирования которого являются отношения, возникающие в связи с ведением государственного адресного реестра, осуществлением эксплуатации федеральной информационной адресной системы, а также отношения по использованию содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, объект адресации определен как один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством РФ правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес.

Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов.

Присвоение объектам адресации адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил (п. 7 Правил).

К числу таких лиц пунктом 27 Правил отнесены собственники объекта адресации.

Постановлением Администрации города Вологды от 30.12.2013 N 10594 утвержден административный регламент Администрации города Вологды по предоставлению муниципальной услуги по присвоению, изменению и аннулированию адресов объектам адресации; уполномоченным органом определен Департамент градостроительства Администрации города Вологды.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО3 на основании договора купли-продажи от 07.06.2006, заключенного с ФИО1, на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 828 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для садоводства, с кадастровым №, расположенный по <адрес>.

На данном земельном участке ФИО3 в 2007 году построен индивидуальный жилой дом, двухэтажный, общей площадью 50 кв.м, с кадастровым №, право собственности на который зарегистрировано на основании декларации об объекте недвижимого имущества от 19.01.2015 и договора купли-продажи от 07.06.2006.

В связи с чем, истцом получено свидетельство о праве собственности от 28.01.2015 №.

27.02.2019 ФИО3 обратилась в Департамент градостроительства Администрации города Вологды с заявлением о присвоении адреса принадлежащего ей жилого дома (вх.№). По результатам рассмотрения представленных документов принято распоряжение начальника Департамента градостроительства Администрации города Вологды от 11.03.2019 № «О присвоении адреса земельному участку на территории садоводческого некоммерческого товарищества «Рябинушка» в городе Вологде», а также решение от 12.03.2019 № об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

Основанием для отказа послужил факт расположения жилого дома на земельном участке, находящемся в границах территориальной зоны СХ-2 – «Зона садоводства, огородничества», в которой градостроительными регламентами не предусмотрено размещение индивидуальных жилых домов, а также ввиду отсутствия оснований, перечисленных в пп. «г» п.40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221, которым установлено, что в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если отсутствуют случаи и условия, указанные в пунктах 5, 8 - 11, 14-18 Правил, необходимые для присвоения адреса объекту.

Оценив представленные сторонами доказательства и учитывая, что ФИО3 является собственником земельного участка, расположенного на нем жилого дома, земельный участок используется ею в соответствии с его назначением, суд приходит к выводу о необоснованности действий Департамента градостроительства Администрации города Вологды по отказу в присвоении почтового адреса жилого дома и полагает возможным возложить на ответчика обязанность присвоить почтовый адрес жилому дому, общей площадью 50 кв.м, с кадастровым №, расположенному на земельном участке с кадастровым № в садоводческом товариществе «Рябинушка».

Кроме того, согласно позиции Конституционного суда РФ, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 27.09.2018 N 2347-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО2 на нарушение его конституционных прав подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 и абзацем вторым статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации", Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений статьи 9 (часть 1) и статьи 36 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (Постановление от 30 июня 2011 года N 13-П; определения от 24 декабря 2013 года N 2153-О, от 24 марта 2015 года N 671-О, от 23 июня 2015 года N 1453-О и от 28 февраля 2017 года N 443-О). Данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды; этой же цели служат положения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, возлагающие на собственников земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и целевым назначением (Определение от 28 сентября 2017 года N 1919-О).

Также Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 14 апреля 2008 года N 7-П отметил, что в земельном законодательстве и в законодательстве о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан сохранен принцип целевого использования садового земельного участка, притом что гражданским и жилищным законодательством возможность использования жилых строений в иных, помимо отдыха граждан, целях, в том числе для постоянного или преимущественного проживания, не исключается.

Из указанных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации следует, что жилые строения, которые возводятся на садовых земельных участках, должны учитывать их целевое назначение, поскольку это назначение составляет публичный компонент правового режима таких участков; во всяком случае недопустимым будет возведение жилых домов, которое - с учетом их габаритов или иных функциональных характеристик - повлечет за собой прекращение или затруднит использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

Вместе с тем, нарушений, повлекших в результате строительства ФИО3 жилого дома невозможность использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением, судом не установлено.

Доводы ответчика о том, что адрес присваивается только объекту, соответствующему требованиям градостроительного законодательства, в отношении которого выдано разрешение на строительство суд не принимает во внимание, поскольку при строительстве на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, получение разрешения, предусмотренного ч. 1 ст. 51 Градостроительным кодексом РФ, в силу прямого указания закона не требовалось.

Поскольку свидетельство о регистрации права собственности является самостоятельным основанием возникновения прав и обязанностей, суд также считает несостоятельными доводы ответчика об отсутствии в рассматриваемом случае оснований, прямо перечисленных в п. 8 Правил, необходимых для присвоения адреса объекту.

Таким образом, требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Поскольку в соответствии с приведенным выше Административным регламентом Администрации города Вологды по предоставлению муниципальной услуги по присвоению, изменению и аннулированию адресов объектам адресации уполномоченным органом определен Департамент градостроительства Администрации города Вологды (п.1.3 регламента), разделом 3 Регламента определены состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, результатом исполнения административной процедуры является выдача (направление) заявителю подписанных и зарегистрированных муниципальных правовых актов о присвоении, изменении и упразднении адреса либо решений об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса (п.3.3.2 Регламента), а решение суда не является такого рода муниципальным актом, суд считает, с учетом установленных по делу обстоятельств, вынести решение об обязании ответчика рассмотреть вопрос о присвоении адреса дому с кадастровым №, расположенному на земельном участке с кадастровым №, с местоположением: <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

возложить на Департамент градостроительства Администрации города Вологды обязанность рассмотреть вопрос о присвоении адреса дому с кадастровым №, принадлежащему на праве собственности ФИО3, расположенному на земельном участке с кадастровым №, с местоположением<адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Качалова

Мотивированное решение изготовлено 27.05.2019.