Решение № 2-563/2017 2-563/2017~М-369/2017 М-369/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 2-563/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2017 года г. Новомосковск

Новомосковский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Черниковой Н.Е.,

при секретаре Плаховой К.О.,

с участием

истца ФИО1,

представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-563/2017 по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тульской области» Министерства труда России, Бюро медико-социальной экспертизы №19 Тульской области о признании незаконным решения об отказе в установлении группы инвалидности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском к Бюро медико-социальной экспертизы №19 Тульской области, обосновав свои требования тем, что с ДД.ММ.ГГГГ ему установлена <данные изъяты> группа инвалидности по общему заболеванию, которая устанавливалась ежегодно до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ при очередном освидетельствовании ответчик своим решением не установил ему инвалидность. С данным решением не согласен. Считает, что ответчик проигнорировал множество имеющихся у него заболеваний, которые соответствуют инвалидности <данные изъяты> группы. Кроме того, выявленное у него основное заболевание неизлечимо, в связи с чем, является стойким нарушением функций организма, что также является критерием для установления ему <данные изъяты> группы инвалидности. Просит признать отказ Бюро МСЭ №19 в назначении инвалидности незаконным, обязать Бюро МСЭ №19 назначить ему группу инвалидности в соответствии с наличием у него заболеваний, стойких нарушений функций организма и ограничений критериев жизнедеятельности.

По делу в качестве соответчика привлечено Федеральное казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тульской области» Министерства труда России.

В судебном заседании истец ФИО1 свои исковые требования поддержал. Пояснил, что по имеющимся у него заболеваниям ему должна быть установлена <данные изъяты> группа инвалидности. Не согласен с заключением экспертизы, проведенной в ходе рассмотрения дела, так как эксперты не учли все имеющиеся у него заболевания. Также пояснил, что после освидетельствования в ДД.ММ.ГГГГ до очередного ДД.ММ.ГГГГ не посещал врачей, не находился на лечении, так как не считает для себя посещение врачей целесообразным. Лечился самостоятельно лекарственными препаратами, назначенными врачами ранее. Считает, что выявленное у него основное заболевание неизлечимо, в связи с чем, является стойким нарушением функций организма, что также является критерием для установления ему <данные изъяты> группы инвалидности.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования истца не признал, поскольку у ФИО1 не установлено стойкого нарушения функций организма, так как истец при очередном освидетельствовании не представил медицинских документов о прохождении лечения в течение года, что свидетельствует об улучшении состояния здоровья. Просит в иске отказать.

Представитель ответчика Бюро медико-социальной экспертизы №19 Тульской области не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна, возражений, ходатайств не поступило.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 60 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Статьей 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ) определено, что инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид". Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ дает понятие медико-социальной экспертизы как признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма (ч.1 ст.7 Федерального закона).

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (ч.2 ст.7 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ).

Согласно ст.8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается, в частности, установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты (п.1 ч.3 ст.8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ).

Решение учреждения медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч.4 ст.8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года №95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» утверждены Правила признания лица инвалидом (далее - Правила).

Согласно п.1 Правил признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главным бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (п.2 Правил).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина (в том числе степени ограничения способности трудовой деятельности) и его реабилитационного потенциала.

В соответствии с п.5 Правил условиями признания гражданина инвалидом являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.

В силу п.6 Правил наличие одного из указанных в п.5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

В зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид".

Согласно п.п.10 - 12 Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденных Приказом Минтруда России от 17.12.2015 года №1024н, действующих в настоящее время и на момент освидетельствования истца, критерием для установления инвалидности является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

К основным категориям жизнедеятельности человека относятся:

а) способность к самообслуживанию;

б) способность к самостоятельному передвижению;

в) способность к ориентации;

г) способность к общению;

д) способность контролировать свое поведение;

е) способность к обучению;

ж) способность к трудовой деятельности.

Пунктом 46 Правил установлено, что решения бюро, главного бюро, Федерального бюро могут быть обжалованы в суд гражданином в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 неоднократно, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, обращался в Бюро МСЭ с целью установления группы инвалидности. Из протоколов и актов освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ следует, что группа инвалидности ФИО1 не была установлена (л.д.120-128).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 впервые установлена <данные изъяты> группа инвалидности по общему заболеванию на срок до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из акта освидетельствования № (л.д.117-119).

В последующем <данные изъяты> группа инвалидности ФИО1 устанавливалась до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.96-116).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к ответчику с заявлением об установлении ему группы инвалидности.

Решением Бюро медико-социальной экспертизы №19 Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ группа инвалидности ФИО1 не установлена, что подтверждается актом медико-социальной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом проведения медико-социальной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.88-95).

ФИО1 не согласился с решением ответчика, претендуя на установление ему группы инвалидности.

Судом назначена заочная судебная медико-социальная экспертиза, проведение которой поручено экспертам ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Рязанской области» Министерства труда России.

Согласно экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ № основания для установления инвалидности ФИО1 на момент проведения медико-социальной экспертизы ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тульской области» Министерства труда России, Бюро медико-социальной экспертизы №19 (с учетом имевшихся у него заболеваний, последствий травм и дефектов) отсутствовали (л.д.66-82).

На основании проведенных исследований было установлено, что у истца при комплексной оценке состояния организма выявлены незначительные нарушения - <данные изъяты>%, которые не давали оснований для установления <данные изъяты> группы инвалидности.

Судебная медико-социальная экспертиза проведена компетентными лицами, в пределах своих полномочий, исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых данных истца, основано на фактических обстоятельствах дела, представленной медицинской документации. Эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу ложного заключения. Квалификация экспертов подтверждена и их выводы не вызывают у суда сомнений.

Заключение экспертов соответствует требованиям относимости (ст.59 ГПК РФ) и допустимости (ст.60 ГПК РФ).

Доводы истца о некомпетентности экспертов, суд находит несостоятельными, поскольку, какими-либо объективными данными не подтверждены. Наличие у истца ряда заболеваний не является безусловным основанием для установления ему группы инвалидности, поскольку состояние здоровья оценивается учреждением медико-социальной экспертизы с учетом строго определенных критериев и правил, в связи с чем, также несостоятельны доводы истца о том, что у него имеются стойкие нарушения функций организма.

Поскольку доказательств наличия у ФИО1 стойких выраженных нарушений функций организма той степени, которая дает основания для установления ему соответствующей группы инвалидности, представлено не было, а имеющееся у истца общее заболевание с незначительным нарушением функций организма не приводит к ограничению основных категорий жизнедеятельности и не требует мер социальной защиты, оснований к признанию незаконным решения ответчика от ДД.ММ.ГГГГ об отказе истцу в установлении инвалидности и обязании установить истцу группу инвалидности судом не установлено.

Оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тульской области» Министерства труда России, Бюро медико-социальной экспертизы №19 Тульской области о признании незаконным решения об отказе в установлении группы инвалидности, - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 4 июня 2017 года.

Председательствующий