Решение № 2А-2856/2017 2А-2856/2017~М-2793/2017 М-2793/2017 от 9 января 2017 г. по делу № 2А-2856/2017

дело №2а-2856/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Белгород 21 августа 2017 г.

Свердловский районный суд г. Белгорода в составе

судьи Каюкова Д.В.

при секретаре Князевой Н.А.

с участием

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО2 (доверенность от 10 января 2017 г.),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к управлению социальной защиты населения администрации г. Белгорода о признании незаконным решения об отказе в постановке на учёт в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности поставить на такой учёт,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 - мать троих детей, <данные изъяты>, <данные изъяты> и <данные изъяты> гг. рождения, состоит в браке со Ш.А. с ДД.ММ.ГГГГ г.

На основании договора купли-продажи № от 22 сентября 2014 г. Ш.А. приобрёл у ОАО «Белгородская ипотечная корпорация» земельный участок (кадастровый №№) площадью № м2, расположенный по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

03 февраля 2017 г. ФИО3. подали в управление социальной защиты населения администрации г. Белгорода заявление о постановке на учёт в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (как граждане, имеющие троих детей).

По итогам заседания комиссии по выявлению оснований для постановки на учёт граждан, имеющих троих и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (протокол №66 от 12 мая 2017 г.), руководителем управления социальной защиты населения администрации г. Белгорода принято решение об отказе в постановке заявителей на учёт по тому основанию, что Ш.А. имеет в собственности земельный участок для индивидуального жилищного строительства, приобретённый по указанному выше договору у ОАО «Белгородская ипотечная корпорация».

Административное дело возбуждено по иску ФИО1, поданному 24 июля 2017 г., в котором она требовала: признать незаконным решение об отказе в постановке на учёт, изложенное в направленном заявителям письме от 25 мая 2017 г. №28/1751; возложить на управление социальной защиты населения администрации г. Белгорода обязанность поставить её на соответствующий учёт. В обоснование иска указала, что приобретение её супругом земельного участка в 2014 г. не могло быть основанием для отказа в постановке на учёт, поскольку земельный участок был приобретён супругом до заключения брака и рождения их совместных детей, без условия частичной оплаты. В этой связи считала, что она как многодетная мать, а не её супруг, имеет право быть поставленной на учёт.

В судебном заседании истица поддержала исковые требования по изложенным выше основаниям.

Представитель административного ответчика возражала против удовлетворения иска. Пояснила, что единственным основанием для принятия решения об отказе в постановке на учёт являлось наличие у супруга истицы земельного участка, приобретённого в 2014 г. на условиях частичной оплаты у ОАО «Белгородская ипотечная корпорация». Такое основание для отказа в принятии на учёт следует из положений п. 3 ч. 2 ст. 3 закона Белгородской области от 08 ноября 2011 г. №74 «О предоставлении земельных участков многодетным семьям».

Суд отказывает в удовлетворении иска полностью.

Согласно ч. 1 ст. 218 ГПК Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, лица, наделённых публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Согласно пп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трёх и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учёт, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Порядок и случаи предоставления гражданам, имеющим трёх и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на территории Белгородской области, порядок постановки таких граждан на учёт в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно на территории Белгородской области, регулируются законом Белгородской области от 08 ноября 2011 г. №74 «О предоставлении земельных участков многодетным семьям» (далее – закон Белгородской области).

Согласно положениям ст. 2 закона Белгородской области гражданами, имеющими трёх и более детей, признаются лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо одинокие матери (отцы), являющиеся гражданами Российской Федерации, имеющие трёх и более детей (в том числе усыновлённых, пасынков и падчериц) в возрасте до 18 лет и (или) детей, обучающихся в учреждениях высшего или среднего профессионального образования по очной форме обучения в возрасте до 23 лет, и (или) детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, совместно проживающих с родителями (одинокой матерью, одиноким отцом).

Многодетной семьёй признаётся семья, состоящая из двух родителей, находящихся в зарегистрированном браке, либо одинокой матери (одинокого отца), имеющих трёх и более детей (в том числе усыновлённых, пасынков и падчериц) в возрасте до 18 лет и (или) детей, обучающихся в учреждениях высшего или среднего профессионального образования по очной форме обучения в возрасте до 23 лет, и (или) детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, совместно проживающих с родителями (одинокой матерью, одиноким отцом), все члены которой являются гражданами Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 3 закона Белгородской области граждане, имеющие трёх и более детей, приобретают право на постановку на учёт в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, при одновременном соблюдении следующих условий (требований):

1) члены многодетной семьи зарегистрированы по месту жительства на территории Белгородской области, и хотя бы один из родителей в составе многодетной семьи постоянно проживает на территории Белгородской области не менее 3-х лет;

2) ранее членам многодетной семьи не предоставлялся в собственность бесплатно земельный участок, находящийся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, или земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок);

3) ранее члены многодетной семьи не приобретали в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) у организации, учредителем (участником, акционером) которой является Белгородская область или муниципальное образование Белгородской области, а также в собственности членов многодетной семьи отсутствует земельный участок, приобретённый у такой организации для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) по договору купли-продажи на условиях частичной оплаты рыночной стоимости, строительство индивидуального жилого дома на котором не завершено;

4) такие граждане состоят на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 4 закона Белгородской области в целях постановки на учёт в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, граждане, имеющие трёх и более детей, отвечающие условиям (требованиям), указанным в ч. 2 ст. 3 закона Белгородской области, подают заявление о постановке на учёт в уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района (городского округа), на территории которого они зарегистрированы по месту жительства.

Заявление о постановке на учёт подаётся обоими родителями (усыновителями) или одинокой матерью (одиноким отцом).

Решение о постановке на учёт или об отказе в постановке на учёт принимается уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района (городского округа), в который подано заявление о постановке на учёт, в срок не более тридцати календарных дней со дня подачи такого заявления.

К основаниям для отказа в постановке на учёт, в частности, отнесено отсутствие у заявителей права на постановку на учёт в связи с несоблюдением условий (требований), предусмотренных ч. 2 ст. 3 закона Белгородской области.

Постановлением администрации г. Белгорода от 16 мая 2012 г. №83 «О реализации закона Белгородской области от 08 ноября 2011 гг. №74 «О предоставлении земельных участков многодетным семьям» на территории г. Белгорода» уполномоченным органом по учёту граждан, имеющих трёх и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно определено управление социальной защиты населения администрации г. Белгорода, а также утверждён порядок учёта таких граждан, регулирующий вопросы учёта, не урегулированные законом Белгородской области (далее – порядок учёта).

В соответствии с п.п. 3.1-3.3 порядка учёта рассмотрение заявления о постановке на учёт осуществляется в течение 30 календарных дней со дня его поступления в управление социально защиты населения администрации г. Белгорода. Документы, представленные заявителем, и сведения, полученные в результате направления запросов, подлежат рассмотрению на заседании комиссии по выявлению оснований для постановки на учёт граждан, имеющих трёх и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно. Комиссия создаётся распоряжением администрации г. Белгорода. Решение о постановке на учёт или об отказе в постановке на учёт принимается руководителем управления социальной защиты населения администрации г. Белгорода.

Управление социальной защиты населения администрации г. Белгорода в течение 2-х рабочих дней со дня принятия решения о постановке на учёт или об отказе в постановке на учёт направляет заявителю письменное мотивированное уведомление о постановке на учёт с приложением заверенной копии распоряжения о постановке на учёт либо выписки из него или мотивированный отказ.

Распоряжением администрации г. Белгорода от 23 января 2017 г. №45 создана комиссия по выявлению оснований для постановки на учёт граждан, имеющих трёх и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, утверждены её состав и положение о комиссии.

Согласно п.п. 4.1, 42 положения о комиссии по итогам её заседания оформляется протокол, который передаётся руководителю управления социальной защиты населения администрации г. Белгорода для принятия решения о постановке на учёт граждан, имеющих трёх и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Паспортом административного истца, свидетельствами о рождении и заключении брака, удостоверением многодетной семьи г. Белгорода №№ от 12 октября 2016 г., справкой о составе семьи от 27 октября 2016 г., выпиской из домовой книги от 16 ноября 2016 г., подтверждено, что ФИО1 состоит в браке со Ш.А. с ДД.ММ.ГГГГ г., имеет троих детей – У. (ДД.ММ.ГГГГ г. рождения), М. (ДД.ММ.ГГГГ г. рождения) и А. (ДД.ММ.ГГГГ г. рождения). М. и А. - совместные дети супругов. Все члены семьи являются гражданами Российской Федерации, зарегистрированы по одному и тому же месту жительства в г. Белгороде, причём административный истец – с 1998 г.

В судебном заседании стороны подтвердили приведенные выше обстоятельства, а также, что члены семьи с февраля 2017 г. состоят на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с жилищным законодательством, ранее членам семьи не предоставлялся в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.

Из договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ г. и акта приёма-передачи от 22 сентября 2014 г. усматривается, что Ш.А. приобрёл у ОАО «Белгородская ипотечная корпорация» земельный участок (кадастровый № площадью <данные изъяты> м2, расположенный по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства. Право собственности покупателя на земельный участок зарегистрировано 06 октября 2014 г. По условиям договора цена участка составила 1283000 руб. Часть цены – 450000 руб. подлежала уплате в течение 5-ти дней со дня заключения договора, на уплату остальной части цены – 833000 руб. предоставлена отсрочка до 22 сентября 2019 г. По истечении срока отсрочки долг по остальной части цены земельного участка прощается, если в течение 5-ти лет со дня подписания договора покупатель построит на участке жилой дом и в установленном порядке оформит на него право собственности. До полной оплаты цены земельный участок находится в ипотеке у продавца.

Действительность указанного договора и его условий, права собственности Ш.А.. на земельный участок не оспорена и не опровергнута доказательствами.

В заявлении от 03 февраля 2017 г., поданном административным истцом и Ш.А. в управление социальной защиты населения администрации г. Белгорода, заявители просили поставить их на учёт граждан, имеющих трёх и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно.

Из письма руководителя управления социальной защиты населения администрации г. Белгорода от 25 мая 2017 г. №28/1751, направленного заявителям, следует, что по итогам заседания комиссии по выявлению оснований для постановки на учёт граждан, имеющих троих и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (протокол №66 от 12 мая 2017 г.), принято решение об отказе в постановке заявителей на учёт, поскольку Ш.А. имеет в собственности земельный участок для индивидуального жилищного строительства, приобретённый в 2014 г. у ОАО «Белгородская ипотечная корпорация».

Суд признаёт решение административного ответчика соответствующим приведенным выше нормам закона.

Рассматривая заявление о постановке на учёт, и, принимая решение, административный ответчик исходил из отсутствия у заявителей права на постановку на учёт в связи с несоблюдением ими условий (требований), предусмотренных п. 3 ч. 2 ст. 3 закона Белгородской области.

Оснований полагать, что данный вывод является необоснованным, не имеется.

Как следует из приведенных выше доказательств, на момент подачи и рассмотрения заявления о постановке на учёт ФИО1 и её супруг состояли в браке, они и их дети являлись членами одной семьи.

Ссылка административного истца на то обстоятельство, что отцовство её дочери Ульяны не установлено, не имеет правового значения в рамках настоящего спора. В силу положений ст. 2 закона Белгородской области признание ребёнка членом семьи не связано исключительно с фактом его происхождения от лиц, состоящих в браке. Членом семьи также признаётся усыновлённый ребёнок, пасынок и падчерица.

По договору купли-продажи супруг административного истца приобрёл у ОАО «Белгородская ипотечная корпорация» земельный участок для индивидуального жилищного строительства и до настоящего времени является его собственником.

То обстоятельство, что данный земельный участок был приобретён Ш.А. до заключения брака, само по себе, с учётом его действительного семейного положения, не свидетельствует об отсутствии у семьи такого земельного участка. Из положений п. 3 ч. 2 ст. 3 закона Белгородской области не следует, что такой земельный участок должен находиться в общей (совместной или долевой) собственности всех членов семьи. Не исключается приведенной нормой закона и нахождение земельного участка в собственности одного из членов семьи.

Отрицание административным истцом приобретения земельного участка на условиях частичной оплаты противоречит содержанию договора купли-продажи. Как следует из указанного договора и объяснений административного истца, Ш.А.. приобрёл земельный участок в собственность на законном основании и зарегистрировал своё право собственности на него, уплатив только часть цены участка. При этом долг по внесению остальной части цены прощается по истечении срока отсрочки его уплаты (22 сентября 2019 г.). Доказательства в подтверждение того, что Ш.А. уплатил цену земельного участка полностью (1283000 руб.) либо что имеются обстоятельства, в силу которых уплата полной цены земельного участка являлась неизбежной до истечения отсрочки, не представлены. При таких обстоятельствах в настоящее время нет оснований полагать, что земельный участок приобретён без условия частичной оплаты.

Согласно общедоступным сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц (https://egrul.nalog.ru) одним из учредителей (участников) АО «Белгородская ипотечная корпорация» (ранее - ОАО «Белгородская ипотечная корпорация») являлся комитет по управлению государственным имуществом Белгородской области, входивший в структуру администрации Белгородской области как органа исполнительной власти Белгородской области (ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ст. 60 закона Белгородской области от 31 декабря 2003 г. №108 «Устав Белгородской области»).

В силу п. 1 ст. 125 ГК Российской Федерации от имени субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Решение об отказе в постановке на учёт принято административным ответчиком в рамках его полномочий, соответствует установленным обстоятельствам. Нарушений порядка рассмотрения заявления, которые бы повлекли признание решения административного ответчика незаконным, не установлено. На наличие таких нарушений административный истец не указывал.

Несоблюдение административным ответчиком предусмотренного законом срока рассмотрения заявления само по себе не может повлечь вывода суда о признании незаконным оспариваемого решения, поскольку данное обстоятельство не влияло на процедуру принятия решения и сделанные в нём выводы.

Следовательно, с учётом вышеизложенного суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска.

О возмещении судебных расходов не заявлено.

Руководствуясь ст.ст. 175–180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к управлению социальной защиты населения администрации г. Белгорода о признании незаконным решения об отказе в постановке на учёт в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности поставить на такой учёт оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда путём подачи через Свердловский районный суд г. Белгорода апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Решение изготовлено в окончательной форме 28 августа 2017 г.