Решение № 12-13/2017 от 7 декабря 2017 г. по делу № 12-13/2017

Дело № 12-13/17


РЕШЕНИЕ

08 декабря 2017 года г. Заринск

Судья Заринского районного суда Алтайского края А.А.Грязнов, с участием представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском и Тогульском районах ФИО1,

рассмотрев жалобу главы администрации Аламбайского сельского совета Заринского района Алтайского края ФИО2 на постановление главного государственного санитарного врача в г.Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском и Тогульском районах от 22 августа 2017 года о назначении административного наказания, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 2000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Заринске - главным государственным санитарным врачом в г.Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском и Тогульском районах П. от 22 августа 2017 года № 19/27, глава пдминистрации Аламбайского сельского совета Заринского района Алтайского края ФИО2. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ и ей назначен административный штраф в размере 2000 рублей. Она признана виновной в том, что 12 июля 2017 года, в 11 часов 10 минут, в ходе плановой выездной проверки было установлено, что должностное лицо- ФИО2 нарушила требования санитарного законодательства к питьевой воде, а также к питьевому хозяйственно-бытовому водоснабжению, а именно: 1) санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта отсутствует ( не получено), что является нарушением п.3 ст.18 Ф Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999 года; 2) имеющаяся разработанная рабочая программа производственного контроля качества воды, не согласована с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в г.Заринске и не утверждена, что является нарушением п. 2.4 СанПиН 21.4.1074.-01 ; 3) производственный контроль качества питьевой воды не обеспечен юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе, не представлены в ходе проверки протоколы лабораторных испытаний на радиологию, что является нарушением п. 4.2, п.4.3 СанПин 2.1.4.107-01.

Глава Аламбайского сельского совета Заринского района Алтайского края ФИО2 обжаловала данное постановление, указав, что она не может быть субъектом вмененного ей административного правонарушения, по которому она и привлечена к административной ответственности, так как в ее бездействиях отсутствует административное правонарушение, предусмотренное ст.6.5 КоАП РФ в связи с тем, чо полномочия по водоснабжению населения, согласно федеральному закону РФ от 06.10.2003 № 131 ФЗ « об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», отнесены к полномочиям муниципальных районов. В соответствии с соглашением о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения, заключенным между администрацией Заринского района Алтайского края и администрацией Аламбайского сельского совета Заринского района, администрации сельсовета были переданы полномочия лишь по организации в границах полселения водоснабжения и водоотведение, но не деятельность по водоснабжению и населения и водоотведению; не передавались с администрации района денежные средства на реализацию полномочий по реализации переданных полномочий, что и явилось причиной их неисполнения.

От начальника ТОУ Роспотребнадзора П. на данную жалобу поступили возражения, согласно которым он просит постановление от 22.08.2017 №19/27 в отношении ФИО2 признать законным и обоснованным, жалобу главы администрации Аламбайского сельского совета ФИО2 оставить без удовлетворения.

ФИО2, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явилась и просила дело рассмотреть в ее отсутствие, что с учетом положений ч.2 ст.25.1 КоАП РФ не препятствует разрешению жалобы по существу.

Выслушав в судебном заседании представителя представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском и Тогульском районах ФИО1, изучив материалы дела, считаю, что постановление о привлечении к административной ответственности подлежит изменению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Согласно ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей.

12 июля 2017 года, в 11 часов 10 минут, в ходе плановой выездной проверки в администрацию Аламбайского сельского совета Заринского района Алтайского края по улЛенина,28, ст.Аламбай, Заринского района, было установлено, что должностное лицо- ФИО2 нарушила требования санитарного законодательства к питьевой воде, а также к питьевому хозяйственно-бытовому водоснабжению, а именно:

1) санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта отсутствует ( не получено), что является нарушением п.3 ст.18 Ф Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999 года;

2) имеющаяся разработанная рабочая программа производственного контроля качества воды, не согласована с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в г.Заринске и не утверждена, что является нарушением п. 2.4 СанПиН 21.4.1074.-01 ;

3) производственный контроль качества питьевой воды не обеспечен юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе, не представлены в ходе проверки протоколы лабораторных испытаний на радиологию, что является нарушением п. 4.2, п.4.3 СанПин 2.1.4.107-01.

Эти обстоятельства явлются нарушением п.3 ст.18 Ф Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999 года; п. 2.4 СанПиН 2.1.4.1074.-01 « Питьевая вода.Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»; п. 4.2, п.4.3 СанПин 2.1.4.107-01 «Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети» и «Количество и периодичность проб воды в местах водозабора, отбираемых для лабораторных исследований, устанавливаются с учетом требований, указанных в соответствующей таблице», что не было исполнено.

Вина главы администрации Аламбайского сельского совета Заринсокго района Алтайского края ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Обстоятельства, изложенные в обжалуемом постановлении, подтверждаются: распоряжением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю от 28 июня 2017 года за №1955, с которым глава Аламбайского сельского совета ФИО2 ознакомлена 03. 07. 2017 года; актом проверки органом государственного контроля (надзора) органа местного самоуправления за № 1955 от 12 июля 2017 года; протоколом об административном правонарушении № 188 от 11 августа 2017 года; письменным объяснением ФИО2 фактически признавшей факты допущенных нарушений; предписанием об устранении выявленных нарушений от 26 июля 2017 года.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Доводы заявителя о том, что она не может быть субъектом вмененного ей административного правонарушения, по которому она привлечена к административной ответственности, так как в ее бездействиях отсутствует административное правонарушение, предусмотренное ст.6.5 КоАП РФ в связи с тем, что полномочия по водоснабжению населения, согласно федеральному закону РФ от 06.10.2003 № 131 ФЗ « об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», отнесены к полномочиям муниципальных районов и администрации сельского совета по договору были переданы полномочия лишь по организации в границах поселения водоснабжения и водоотведение, но не деятельность по водоснабжению и населения и водоотведению не нашло своего подтверждения, так как согласно Уставу муниципального образования, с учетом положений статьи 2 и пункта 1 статьи 14, пункта 3 статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям администрации Аламбайского сельского совета относятся и вопросы и водоснабжение населения села Аламбай Заринского района Алтайского края. Непосредственное руководство деятельностью администрации Аламбайского сельсовета осуществляется заявителем. Источники водоснабжения села Аламбай находится в ведении администрации и эксплуатируются ею в целях обеспечения водоснабжения населения.

Доводы заявителя о не передачи с администрации района денежных средств на реализацию полномочий по исполнению переданных полномочий, также не нашли свое подтверждение в судебном заседании, так как, исходя согласно исследованных материалов, установлено, что заявителем в период 2016-2017 года не ставился вопрос о предоставлении межбюджетных трансфертов по вопросу финансирования водоснабжения, которые имеют заявительный характер.

Поскольку совершенное правонарушение может создать угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей при эксплуатации водного объекта для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, может привести к неконтролируемому загрязнению воды, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, не имеется.

С учетом изложенного, доводы жалобы ФИО2, об отсутствии события и состава административного правонарушения, являются несостоятельными.

Действия главы администрации Аламбайского сельского совета Заринсокго района Алтайского края ФИО2 начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском и Тогульском районах при рассмотрении дела по ст. 6.5 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, не установлено.

При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы ФИО2 на постановление Главного государственного санитарного врача в г. Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском, Тогульских районах, начальника ТОУ Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Заринске от 22 августа 2017 года № 19/27 по делу об административном правонарушении о привлечении главы администрации Аламбайского сельсовета Заринского района Алтайского края ФИО2 к административной ответственности по ст.6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь, ст.ст. 30.1 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р е ш и л :

Постановление Главного государственного санитарного врача в г. Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском, Тогульских районах, начальника ТОУ Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Заринске от 22 августа 2017 года № 19/27 по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации Аламбайского сельсовета Заринского района Алтайского края ФИО2, по которому она была подвергнут административному штрафу в размере 2000 рублей по ст.6.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Заринский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Заринского

районного суда А.А.Грязнов