Решение № 2А-1265/2019 2А-1265/2019~М-882/2019 М-882/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 2А-1265/2019

Дело № 2а-1265/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Волхов 12 ноября 2019 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего судьи Кошкиной М.Г.,

при секретаре Фадеевой И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействие по участию в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов и обязании совершить определенные действия,

установил:

Волховский городской прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику администрации Волховского муниципального района Ленинградской области (с учетом уточнений) о признании незаконным бездействие по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов незаконным, обязании в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять участие в организации надлежащим образом деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов по адресу: ******, где на земельном участке с кадастровым номером № ******, расположенном в пределах территории Волховского муниципального района, организована несанкционированная свалка строительного и бытового мусора протяженностью около 50 метров, специализированным транспортом на санкционированный полигон.

В обоснование требований прокурор, ссылаясь на положения ст. 42 Конституции РФ, ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 3, ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 210 ГК РФ, ст. 13 ЗК РФ, указал, что Волховской городской прокуратурой в июне 2019 года проведена проверка соблюдения требовании законодательства в сфере охраны окружающей среды, а также в сфере обращения с отходами. Установлено, что на территории МО г. Волхов не организован надлежащим образом процесс сбора и вывоза отходов, а также не приняты меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов. В частности, установлено, что в границах МО г. Волхов на земельном участке с кадастровым номером № ******, расположенном по адресу: ******, площадью 4547 кв.м, за домом № ****** по ****** находится несанкционированная свалка строительного мусора. Общий объем отходов около 25 куб.м, площадь загрязнения около 30 кв.м. Свалка расположена на землях принадлежащих на праве собственности МО г. Волхов, категория земель: земли населенных пунктов. Организация несанкционированной свалки и отсутствие процесса сбора и вывоза отходов подтверждается актом обнаружения несанкционированной свалки от 21.06.2019 с фотоматериалами, актом проверки от 04.07.2019 и иными материалами, которые прилагаются к исковому заявлению. Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов (утвержден Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242) обнаруженные отходы относятся к IV-V классам опасности. Собственников отходов установить не представилось возможным в связи с отсутствием признаков, указывающих на принадлежность отходов к конкретному лицу. Ненадлежащее выполнение администрацией Волховского муниципального района возложенных обязанностей по уборке отходов и мусора, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде (ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона «О санитарном эпидемиологическом благополучии населения»).

Процессуальный истец помощник Волховского городского прокурора Супрунов Э.С. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1, действующая на основании доверенности от 28.10.2019, в судебное заседание не явилась, представила в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.

Заинтересованное лицо Совет Депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области о времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил.

Суд, с учетом требований ст. 150 КАС РФ, полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, уведомленных надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Судом установлено, что Волховской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, а также в сфере обращения с отходами.

Статья 58 Конституции РФ предусматривает, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Вышеуказанные конституционные положения нашли свое развитие в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ, в соответствии со ст. 11 которого, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Из материалов дела усматривается и сторонами не оспаривалось, что Волховской городской прокуратурой установлено, что в границах МО г. Волхов на земельном участке с кадастровым номером № ******, расположенном по адресу: ******, площадью 4547 кв.м, за домом № ****** по ****** находится несанкционированная свалка строительного мусора, общий объем отходов около 25 куб.м, площадь загрязнения около 30 кв.м. Свалка расположена на землях принадлежащих на праве собственности МО г. Волхов, категория земель: земли населенных пунктов, что подтверждается актом обнаружения несанкционированной свалки от 21.06.2019 с фотоматериалами, актом проверки от 04.07.2019, обнаруженные отходы относятся к IV-V классам опасности.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу положений ч.1 ст.51 вышеуказанного Закона, ч.2 ст.21, ч.1 ст. 22 ФЗ № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Положениями статей 3, 7 ФЗ «Об охране окружающей среды» определены полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. К вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских поселений. Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п.18 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов относятся к вопросам местного значения городского поселения.

В пункте 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» также предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Согласно частям 1, 2 статьи 13 данного Закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Таким образом, к компетенции органов местного самоуправления отнесена ликвидация несанкционированных свалок бытовых отходов, уборка территорий от мусора.

При этом согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Поскольку собственник отходов не установлен, исходя из вышеуказанного примечания к п. 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2011 отходы являются собственностью муниципального образования, которое в силу статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» администрация Волховского муниципального района как орган местного самоуправления, обязано организовать сбор и вывоз бытовых отходов.

Таким образом, организация ликвидации несанкционированной свалки отходов является обязанностью администрации Волховского муниципального района как органа местного самоуправления.

Кроме того, в силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п. п. 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Минздравом СССР 5 августа 1988 года № 4690-88, обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы.

Ненадлежащее выполнение администрацией Волховского муниципального района возложенных обязанностей по уборке отходов и мусора, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Суд находит возможным установить срок исполнения административным ответчиком действий по решению суда – в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействие по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов незаконным, обязании в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять участие в организации надлежащим образом деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов по адресу: ******, где на земельном участке с кадастровым номером № ******, расположенном в пределах территории Волховского муниципального района, организована несанкционированная свалка строительного и бытового мусора протяженностью около 50 метров, специализированным транспортом на санкционированный полигон, являются обоснованными и, следовательно, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

признать незаконным бездействие администрации Волховского муниципального района Ленинградской области по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов незаконным.

Обязать администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять участие в организации надлежащим образом деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов по адресу: ******, где на земельном участке с кадастровым номером № ******, расположенном в пределах территории Волховского муниципального района, организована несанкционированная свалка строительного и бытового мусора протяженностью около 50 метров, специализированным транспортом на санкционированный полигон.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 25 ноября 2019 года.

Судья подпись М.Г. Кошкина