Постановление № 5-112/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 5-112/2019

Дело№5-112/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Инза, районный суд 05 сентября 2019 года

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Ахтямова А.М.,

при секретаре Пузановой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении Государственного учреждения здравоохранения «Инзенская районная больница», расположенного по адресу: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛА:

01 августа 2019 года главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в Карсунском районе ФИО1 в отношении Государственного учреждения здравоохранения «Инзенская районная больница» (далее ГУЗ «Инзенская РБ») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, в котором отражено следующее.

26.07.2019 года в 10 час. 00 мин. в результате проведения плановой проверки в отношении ГУЗ «Инзенская РБ», расположенной по адресу: <...>, было установлено, что ГУЗ «Инзенская РБ» осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения.

Согласно Устава ГУЗ «Инзенская РБ» является некоммерческой организацией, то есть осуществляет медицинскую деятельность не с целью извлечения прибыли. ГУЗ «Инзенская РБ» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности ***. Виды и специальности, по которым осуществляется медицинская помощь, указаны в приложении, в том числе имеется указание на осуществление специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по инфекционным болезням. При оказании указанного вида помощи в инфекционном отделении допускают использование результатов лабораторного исследования материала от больных из лаборатории, не имеющей лицензии - из бактериологической лаборатории, расположенной на первом этаже административного корпуса ГУЗ «Инзенская РБ» по адресу: <...>. Результат оформляется на бланках, где указана организация: ***», расположенный по адресу: ***, но материал от больных доставляется в лабораторию по адресу: <...>, там же проводится лабораторная диагностика.

Согласно Положения о лицензировании медицинской деятельности, утверждённого постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012г. № 291 (далее Положение) п. 4 лицензионным требованием является наличие у соискателя лицензии зданий… Лабораторная диагностика, согласно приложения к Положению, является лицензируемым видом деятельности, организация, проводящая лабораторную диагностику обязана иметь лицензию на медицинскую деятельность, которая проводится по адресу, указанному в лицензии.

В истории болезни Г.Т.П. и других больных, получавших лечение в инфекционном отделении ГУЗ «Инзенская РБ» имеются результаты исследования фекалий из лаборатории филиала федерального бюджетного учреждения здравоохранения «***», расположенного по адресу: р.***, но в действительности доставка материала и проведение исследований проводилось в лаборатории, расположенной по адресу: <...>.

Материал передан для рассмотрения в Инзенский районный суд Ульяновской области.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, с протоколом не согласилась и пояснила, что ГУЗ «Инзенская РБ» не является субъектом данного правонарушения, поскольку ГУЗ «Инзенская РБ» не проводит лабораторные исследования фекалий, а только использует полученные из ***» результаты исследований в своей деятельности. Согласно договора от ***, МБИ на возбудителей дифтерии проводит ***», расположенное по адресу: *** имеющей бактериологическую лабораторию на первом этаже административного здания ГУЗ «Инзенская РБ» по адресу: <...>. О том, что данная организация не имеет лицензии на осуществление исследований в г.Инза, им известно не было. Просит производство по делу прекратить.

Лицо, уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях, главный специалист - эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Карсунском районе ФИО1, в судебном заседании пояснила, что 26 июля 2019 года в результате проведения плановой проверки в отношении ГУЗ «Инзенская РБ» было установлено, что РБ осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения. Согласно Устава ГУЗ «Инзенская РБ» является некоммерческой организацией, то есть осуществляет медицинскую деятельность не с целью извлечения прибыли, имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности. В инфекционном отделении ГУЗ «Инзенская РБ» находятся на стационарном лечении больные, которые нуждаются в диагностике. Для этого проводятся исследования (анализы), которые отбираются в бактериологической лаборатории, расположенной на первом этаже административного корпуса ФИО3 по адресу: <...>, то есть оказывается социальная функция для населения МО «***» и МО «***». Эти виды работ проводятся сотрудниками ***», расположенного по адресу: р.*** здании ФИО3. У ***», имеется лицензия на осуществление медицинской деятельности, в том числе на лабораторные исследования, по адресу: р.***, Лицензии на осуществление деятельности в <...>, у данной организации не имеется. Вместе с тем, ГУЗ «ФИО3», при осуществлении специализированной медицинской помощи в инфекционном отделении используются результаты лабораторного исследования материала от больных из лаборатории, на которую ***» не имеет лицензию, при этом результаты оформляются на бланках, где указана организация: ***» по адресу: р.***, но материал от больных доставляется в лабораторию по адресу: <...>, там же проводится лабораторная диагностика. Считает, что в действиях юридического лица содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ. Просит привлечь ГУЗ «Инзенская РБ» к административной ответственности.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Карсунском районе, будучи своевременно и надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав представленные материалы, заслушав участвующих в деле лиц, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу требований статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. При этом лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством РФ и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с п. 8 ст. 3 вышеуказанного закона место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

Согласно п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утверждённого постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012г. № 291 (далее Положение) лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям.

Согласно Приложения к указанному Положению о лицензировании медицинской деятельности в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность входят работы (услуги) по лабораторной диагностике.

Пунктом 1.3 Раздела 1 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.05.2010 N 58 (в ред. 10.06.2016) (СанПиН 2.1.3.2630-10), предусмотрено, что медицинская деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности.

Таким образом, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве мест осуществления соответствующего вида деятельности.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области от 21.07.2019 №000960-РП в отношении ГУЗ «Инзенская РБ» проведена плановая проверка, в ходе которой были выявлены допущенные юридическим лицом нарушения требований Положения о лицензировании медицинской деятельности, утверждённого постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. № 291.

Так, в результате проведенной ТОУ Роспотребнадзора по Ульяновской области в Карсунском районе плановой проверки в отношении ГУЗ «Инзенская РБ» установлено, что ГУЗ «Инзенская РБ» осуществляет специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях по инфекционным болезням. При оказании указанного вида помощи в инфекционном отделении допускают использование результатов лабораторного исследования материала от больных из лаборатории, не имеющей лицензии - из бактериологической лаборатории, расположенной по адресу: <...>, расположенной в административном корпусе ГУЗ «Инзенская РБ» на первом этаже. Результат оформляется на бланках, где указана организация: ***», расположенный по адресу: р.***, но материал от больных доставляется в лабораторию по адресу: <...>, там же проводится лабораторная диагностика. В истории болезни Г.Т.П., получавшей лечение в инфекционном отделении ГУЗ «Инзенская РБ» имеются результаты исследования фекалий из лаборатории ***», расположенного по адресу: р.***, но в действительности доставка материала и проведение исследований проводилось в лаборатории, расположенной по адресу: <...>.

В судебном заседании установлено, что ГУЗ «Инзенская РБ» имеет лицензию на право ведения медицинской деятельности *** от *** (в том числе по инфекционным болезням). Место нахождения и место осуществления лицензируемого вида деятельности: <...>.

19 июля 2019 года между ***») (далее ФИО4) и ГУЗ «Инзенская районная больница», в соответствии с п.4 ч.1 ст.93 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заключен договор *** на проведение МБИ на возбудителей дифтерии в соответствии со спецификацией, являющейся приложением и неотъемлемой частью договора. Согласно п.1.2 Договора, по окончании услуг ***» выдает результаты оказанных услуг (экспертное заключение, протокол лабораторных исследований и др. ГУЗ «Инзенская РБ», в свою очередь обязуется принять результат услуг и оплатить обусловленную Договором цену.

***» имеет лицензию *** от ***, выданную Территориальным органом Росздравнадзора по ***, на осуществление медицинской деятельности, при осуществлении доврачебной медицинской помощи по лабораторному делу. При оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: дезинфектологии, эпидемиологии; при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: бактериологии, гигиеническому воспитанию, дезинфектологии, эпидемиологии.

Адресом места осуществления работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности является: ***, р.***.

Вместе с тем лабораторные исследования лаборатория филиала ***») проводит в бактериологической лаборатории, расположенной на первом этаже административного корпуса ГУЗ «Инзенская РБ» по адресу: <...>. Результат оформляется на бланках, где указана организация: ***», расположенное по адресу: р.***.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Часть 1 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом рассматриваемого правонарушения является установленный порядок лицензирования отдельных видов деятельности, не связанной с извлечением прибыли.

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Субъектом правонарушения выступает лицо, осуществляющее лицензируемый вид деятельности, определяемой специальными законами, - граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридические лица.

Субъективная сторона данного правонарушения выражается как в умышленной, так и неосторожной формах вины.

В судебном заседании установлено, что ГУЗ «Инзенская РБ» при осуществлении медицинской деятельности не проводит лабораторные исследования материала (фекалий) от больных Данные исследования, согласно договора об оказании услуг *** от ***, проводятся ***», расположенной по адресу: *** в бактериологической лаборатории, расположенной на первом этаже административного корпуса ГУЗ «Инзенская РБ» по адресу: <...>.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ГУЗ «Инзенская РБ» не является субъектом данного правонарушения.

Использование ГУЗ «Инзенская РБ» результатов лабораторного исследования материала (фекалий), полученных из лаборатории ***» по адресу: <...>, не имеющей лицензию на осуществление медицинской деятельности по данному адресу, не образует у юридического лица ГУЗ «Инзенская РБ» состава рассматриваемого административного правонарушения.

В соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, если отсутствует состав административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием в действиях юридического лица ГУЗ «Инзенская РБ» состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛА:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Государственного учреждения здравоохранения «Инзенская районная больница» по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья