Постановление № 5-38/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 5-38/2019

Дело № 5-38/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о привлечении к административной ответственности

р.п. Елань 29 июля 2019 г.

Судья Еланского районного суда Волгоградской области Самохин В.В.,

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в отношении должностного лица главы Краишевского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области ФИО2, родившейся ДД.ММ.ГГГГ, гражданки РФ, русской, работающей главой Краишевского сельского поселения Еланского муниципального района <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> проведена проверка деятельности администрации Краишевского сельского поселения Еланского муниципального района <адрес> по соблюдению требований действующего законодательства об охране объектов культурного наследия.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам данной проверки старшим консультантом отдела надзора, контроля и учета объектов культурного наследия комитета государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> ФИО3, в отношении главы администрации Краишевского сельского поселения ФИО1, составлен протокол об административном правонарушении №.

Исходя из протокола об административном правонарушении, на основании <адрес> Думы от ДД.ММ.ГГГГ № "О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры <адрес>", объект культурного наследия "Братская могила партийных и советских работников, погибших за власть Советов" зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (приказ Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, регистрационный №. Объект расположен на территории села Краишево, Еланского муниципального района <адрес> и передан Краишевскому сельскому поселению Еланского муниципального района <адрес>. Проведенной проверкой ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что зоны охраны на объект не установлены, меры по установлению зон охраны объекта администрацией Краишевского сельского поселения Еланского муниципального района <адрес> не приняты. В нарушение требований законодательства в области сохранения объектов культурного наследия администрацией Краишевского сельского поселения Еланского муниципального района <адрес> не разработан проект зон охраны объекта, в связи с чем в действиях главы администрации Краишевского сельского поселения Еланского муниципального района ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО1 в судебном заседании с протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ не согласилась, представив письменное объяснение, согласно которому уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ (исх.№) она проинформирована о том, что в отношении нее ведется производство об административном предусмотренном ст. 7.13 ч.1 КоАП РФ. Объективной стороной данного правонарушения являются противоправные действия (бездействие), выразившиеся, в том числе, в нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Поводом к возбуждению административного производства являются материалы проверки исполнения законодательства об охране объектов культурного наследия, проведенной прокуратурой <адрес>, которая выявила, что Администрацией Краишевского сельского поселения не разработан проект зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила партийных и советских работников, погибших за власть Советов». Таким образом, ей в вину ставится непринятие мер по разработке проекта зон охраны указанного Памятника истории. Однако, прокуратура <адрес> ошиблась, когда решила, что Администрации Краишевского сельского поселения вообще такая обязанность есть. Дело в том, что разрабатывать проекты зон охраны объектов культурного наследия регионального значения обязаны не органы местного самоуправления, а уполномоченные органы соответствующего субъекта РФ (в данном случае Комитет государственной охраны объектов культурного наследия <адрес>).

Представитель Комитета государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В силу пункта 5 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) предметом государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия являются: соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами обязательных требований, в том числе: требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия, требований к сохранению объекта культурного наследия, требований к обеспечению доступа к объекту культурного наследия; градостроительных регламентов в границах территорий зон охраны объекта культурного наследия, в границах территории достопримечательного места, в границах территории исторического поселения и установленных для этих территорий особых режимов использования земель, требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места; требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия либо особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, установленных настоящим Федеральным законом; осуществление органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами: мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия или объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона, обнаруженного в ходе проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ; мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, предусмотренных проектной документацией на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

В абзаце 4 преамбулы к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ указано, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

На основании ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ на территории <адрес>» проектирование и проведение работ по сохранению памятника или ансамбля и (или) их территорий, хозяйственных работ на территории памятника и (или) ансамбля, не нарушающих их и не создающих угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения, согласовываются: в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения и их территорий – с органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес>, на территории которых находятся указанные объекты культурного наследия.

Как следует из материалов дела, объект культурного наследия "Братская могила партийных и советских работников, погибших за власть Советов" зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (приказ Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, регистрационный №, на основании <адрес> Думы от ДД.ММ.ГГГГ № "О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры <адрес>".

Согласно закону <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Еланский муниципальный район и вновь образованными и его составе муниципальными образованиями" указанный объект передан Краишевскому сельскому поселению Еланского муниципального района <адрес>.

Таким образом, обязанности по соблюдению законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, были возложены на администрацию Краишевского сельского поселения Еланского муниципального района <адрес> как учреждение, которому объект культурного наследия передан на праве оперативного управления и, соответственно, оно является надлежащим субъектом вмененных административных правонарушений.

Постановлением Территориальной Избирательной <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ главой Краишевского сельского поселения Еланского муниципального района <адрес> избрана ФИО1 (ФИО5) Е.Г. (свидетельство о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ).

В результате проведенной прокуратурой <адрес> проверки ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что зоны охраны на объект не установлены, меры по установлению зон охраны объекта администрацией Краишевского сельского поселения Еланского муниципального района <адрес> не приняты.

Факт совершения правонарушения и вина должностного лица – главы Краишевского сельского поселения ФИО1 подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, Уставом Краишевского сельского поселения Еланского муниципального района <адрес>, и всеми материалами дела в их совокупности.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, судья признаёт их допустимыми доказательствами.

Оценив представленные в материалах дела доказательства, в их совокупности, судья приходит к выводу, что они объективно подтверждают событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, и свидетельствуют о виновности главы администрации Краишевского сельского поселения в его совершении.

В соответствии с пунктом 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества

Как явствует из ч. 1 ст.47.3 Федерального закона № 73-ФЗ, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия; не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло); незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Исходя из толкования норм действующего законодательства и обстоятельств дела, субъектом правонарушения по данному делу администрация Краишевского сельского поселения Еланского муниципального района, а именно, глава ФИО1 как высшее должностное лицо Краишевского сельского поселения, поскольку материалы дела подтверждают у указанной администрации обязанности по содержанию объекта культурного наследия регионального значения в силу прямого указания закона и отсутствием действий по надлежащему сохранению данного здания.

Находя вину главы администрации Краишевского сельского поселения Еланского муниципального района в совершении административного правонарушения доказанной, судья считает правильной квалификацию ее действий по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ, как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Поскольку в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении главы администрации Краишевского сельского поселения Еланского муниципального района <адрес> ФИО1 не установлено фактов наступления общественно-опасных последствий, вызванных правонарушением, повлекших существенное нарушение охраняемых общественных интересов, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Руководствуясь ч. 1 ст. 7.13, ст. ст. 29.7 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать главу администрации Краишевского сельского поселения Еланского муниципального района <адрес> ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административной ответственности и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Наименование получателя: УФК по <адрес> (Комитет государственной охраны объектов культурного наследия <адрес>)

ИНН - <***>,

Код ОКТМО – 18701000,

БИК – 041806001,

КПП – 344401001,

Код бюджетной классификации – 83№,

Расчетный счёт – 40№.

Разъяснить ФИО1, что штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст.31.5 КоАП РФ, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев. При наличии вышеуказанных обстоятельств, лицо, на которое наложен административный штраф, может обратиться в суд с заявлением о предоставлении ему отсрочки либо рассрочки уплаты штрафа.

В случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ и может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы сроком до пятидесяти часов.

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в Еланский районный суд <адрес>.

Копию настоящего постановления вручить ФИО1 и направить в Комитет государственной охраны объектов культурного наследия <адрес>.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Еланский районный суд <адрес> в течение 10 суток.

Судья: подпись