Решение № 2-590/2017 2-590/2017~М-564/2017 М-564/2017 от 6 июля 2017 г. по делу № 2-590/2017

Дело № 2-590


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июля 2017 года г.Светлоград

Петровский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи – Ромась О.В.

при секретаре – Портянко А.С.,

с участием:

истцов - ФИО2, ФИО3, ФИО4, действующей в интересах ФИО5,

ответчика - представителя администрации города Светлограда Ставропольского края ФИО6, действующей на основании доверенности,

третьего лица – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю (по Петровскому и Грачевскому районам) ФИО7, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда г.Светлограда гражданское дело по исковому заявлению ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО4 к администрации города Светлоград Петровского района Ставропольского края, Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании пострадавшими и включении в список пострадавших от чрезвычайной ситуации природного характера,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились в Петровский районный суд с исковым заявлением к администрации города Светлоград Петровского района Ставропольского края, Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании пострадавшими и включении в список пострадавших от чрезвычайной ситуации природного характера.

При рассмотрении дела уточнили свои исковые требования, просили признать их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации природного характера на территории города Светлограда Петровского района Ставропольского края и возложить обязанность включить в список лиц на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей – как лиц, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации и в список на получение единовременной материальной /финансовой/ помощи в размере 50 000 рублей – как лиц, частично утративших имущество первой необходимости.

Требования мотивируют тем, что они являются собственниками домовладения, расположенного по адресу: ..., регистрации в данном доме не имеют, зарегистированы по адресу: ФИО2 - ... ...; ФИО3 - ..., ФИО4 - ..., ФИО5 – ... военморов, 53.

В результате чрезвычайной ситуации природного характера, связанной с интенсивными дождями и наводнением, произошедшем на территории ... ***, принадлежащее им домовладение по адресу: ..., оказалось в зоне подтопления.

Таким образом, как следствие, ссылаясь на Постановление Правительства РФ от 07.06.1995 № 561 (ред. От 12.03.2015) «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями» они считают, что имеют право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи, но в связи с отсутствием регистрации по месту проживания, а именно по адресу: <...>, в администрации города Светлограда им пояснили, что они по заявлению не включены в список граждан, которым положено оказание единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации – выпадения значительного количества осадков, повышения уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтопления территории ... в мае 2017 года.

В результате подтопления домовладения, расположенного по адресу: ..., ими было частично утрачено имущество первой необходимости.

В судебном заседании истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4, действующая также в интересах ФИО5, просили уточненные исковые требования удовлетворить. В соответствии со статьей 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратить к немедленному исполнению решение суда. Также пояснили, что в принадлежащем им домовладении, расположенном по адресу: ..., они не проживают, каждый их них имеет иное жилье, в частности ФИО2 - ...; ФИО3 - ..., ФИО4 - ..., ФИО5 – ... военморов, 53, в котором они зарегистрированы. Считают, что в связи с тем, что они являются собственниками пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации – выпадения значительного количества осадков, повышения уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтопления территории ... в мае 2017 года дома по адресу: ..., то имеют право на получение указанных в иске выплат.

Представитель ответчика администрации города Светлограда Петровского района Ставропольского края ФИО6, третье лицо начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю (по Петровскому и Грачевскому районам) ФИО7 возражали против удовлетворения уточненных требований истцов, пояснив, что необходимым условием для осуществления выплат является постоянное проживание в жилом помещении пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и наличие в данном жилом помещении регистрации.

Представитель ответчика - Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края ФИО8, действующая на основании доверенности, представитель третьего лица ГУ МВД России по Ставропольскому краю ФИО9, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явились, представили заявления с просьбой рассмотреть дело без их участия.

Выслушав лиц участвующих в деле, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, проверив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека /статья 1, часть 1; статья 7 часть, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2/.

Провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, а также ликвидация их последствий в соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации /пункт "з" части 1/.

В развитие указанных конституционных положений статья 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных /представительных/ исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" закрепляет за органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий /подпункт 5 пункта 2/.

Специальным нормативным правовым актом, определяющим общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Согласно преамбуле данного Федерального закона, его действие распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Статьей 1 Федерального закона № 68-ФЗ, установлено, что чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате опасного природного явления, которое повлекло за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, значительные материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности людей.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения Губернатора Ставропольского края от 24 мая 2017 года № 344-р "О введении на территории Ставропольского края режима чрезвычайной ситуации", Постановления администрации Петровского муниципального района от 23 мая 2017 года №336 "О введении режима чрезвычайной ситуации функционирования Петровского районного звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", и Постановления главы города Светлограда Петровского района Ставропольского края от 26 мая 2017 года №343 «О введении режима чрезвычайной ситуации функционирования нештатных аварийно-спасательных формирований коммунально-технических служб муниципального образования город Светлоград Петровского района Ставропольского края» в связи с выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок в период времени с *** по *** был введен режим чрезвычайной ситуации.

Судом также установлено и подтверждается Постановлением администрации города Светлограда Петровского района Ставропольского края от 27 мая 2017 года №344, что в результате чрезвычайной ситуации часть жилых домов, расположенных на территории города Светлограда Петровского района Ставропольского края включая домовладение, расположенное по ..., были подтоплены, доказательств того, что имущество лиц в них проживающих было утрачено /повреждено/ в суд не предоставлено.

В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, а также решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены в силу подпунктов "а" и "л" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение указанных выше нормативных предписаний Государственной Думой Ставропольского края принят Закон Ставропольского края от 10 апреля 2006 года № 19-кз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны" целью которого согласно его статье 2, является социальная поддержка граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, для поддержания уровня их жизни, улучшения социально-экономического положения.

В силу пункта 6 части 2 статьи 4 Закона № 19-кз, мерой социальной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, является выплата единовременных денежных выплат в следующих размерах: 10.000 рублей на человека - единовременная материальная помощь; 50.000 рублей на человека - за частично утраченное имущество первой необходимости; 100.000 рублей на человека - за полностью утраченное имущество первой необходимости.

В целях реализации указанного выше краевого Закона на территории Ставропольского края разработан и утвержден приказом Министерства социального развития и занятости населения Ставропольского края от 13 февраля 2012 года № 95 "Порядок выплаты единовременных денежных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, а также членам семьи /супруге /супругу/, детям, родителям, лицам, находившимся на иждивении/ гражданина, погибшего /умершего/ в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в Ставропольском крае".

Согласно пункту 2 указанного Порядка, единовременные денежные выплаты осуществляются за счет средств резервного фонда Правительства Ставропольского края в соответствии с требованиями, установленными Правительством Ставропольского края для выделения указанных средств.

Единовременные денежные выплаты производятся Министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края пострадавшим, включенным в списки, подготовленные Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края, на территории которых произошли чрезвычайные ситуации, и министерством, утвержденные Губернатором Ставропольского края /пункт 3 Порядка/.

Для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года № 110 утверждены "Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", согласно которым, бюджетные ассигнования из резервного фонда Правительства Российской Федерации выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для осуществления следующих выплат: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10.000 рублей на человека подпункт "г"; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости /из расчета за частично утраченное имущество – 50.000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество – 100.000 рублей /пункт 2 Правил/.

Во исполнение указанных Правил, МЧС России были разработаны и утверждены 03 октября 2014 года № 2-4-87-24-7 Методические рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Согласно главе 2 указанных Рекомендаций к имуществу первой необходимости относятся: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита /электроплита/, водонагреватель или котел отопительный /переносная печь/, насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для подержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями. Под утратой имущества понимается приведение имущества в состояние непригодное для использования в результате чрезвычайной ситуации.

При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и /или/ финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости /отсутствие регистрации по месту жительства/ граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

Таким образом, из системного толкования указанных выше нормативных предписаний следует, что, во-первых, законодатель разводит такие понятия как единовременная материальная помощь ограничивая ее размер 10.000 рублей, и финансовая вызванная утратой имущества первой необходимости ограничивая ее размер 50.000 рублей – за частичную утрату имущества и 100.000 рублей за полную утрату такого имущества, а во-вторых вводит необходимое условие для осуществления таких выплат – постоянное проживание в жилом помещении пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и наличие в данном жилом помещении регистрации.

Причем для получения единовременной материальной помощи в размере 10.000 рублей достаточно только проживания в жилом помещении и наличия по этому адресу регистрации, а для получения финансовой помощи дополнительно требуется повреждения факта утраты имущества, причем не любого, а только имущества первой необходимости перечень, которого поименован в методических рекомендациях, утвержденных МЧС № 2-4-87-24-7 от 03 октября 2014 года.

В этой связи суду в настоящем деле, следует разрешить следующие вопросы, проживали ли истцы на момент чрезвычайной ситуации в жилом помещении, расположенном по адресу: ..., и утратили ли они полностью или в части имущество первой необходимости.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились в администрацию ... с заявлением о включении в списки лиц на оказание единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей и финансовой в размере 50 000 рублей, поскольку являются лицами, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, имевшей место в период с 23 мая 2017 года по 26 мая 2017 года на территории города Светлограда Петровского района Ставропольского края.

Администрация города Светлограда Петровского района Ставропольского края отказала истцам во включении в списки граждан для получения единовременно материальной и финансовой помощи как лицам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, на том основании, что на момент чрезвычайной ситуации истцы не имели регистрации в домовладении, подвергнувшемуся подтоплению, осмотр домовладения, расположенного по ..., не проводился, акт не составлялся.

Таким образом, судом установлено, что препятствиями для реализации истцами прав на включение ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в списки граждан для получения материальной и финансовой помощи как лицами, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации является отсутствие регистрации по месту постоянного проживания, то есть по адресу: ..., установление в судебном заседании, что истцы зарегистрированы и фактически проживают не в пострадавшем домовладении, а каждый их них имеет иное жилье, в частности ФИО2 - ..., пл.Выставочная, 43, ...; ФИО3 - ..., ФИО4 - ..., ФИО5 – ... военморов, 53.

Данные обстоятельства истцы в судебном заседании не отрицали, они также подтверждаются сведениями об оплате потребленных коммунальных услуг: воды, электричества, предоставленными филиалом ГУП «Ставрополькоммунэлектро» г.Светлоград «Электросеть», филиалом ГУП СК «Ставрополькрайводоканал – Северный» ПТП «Светлоградское», сведениями о потребленных размерах воды и электроэнергии по адресу проживания истца за прошедшие месяцы 2017 года, согласно которым расход воды и электроэнергии за 2017 год в домовладении по адресу: ..., не зафиксирован, имеются заявления собственников от ***, что дом является нежилым.

Свидетель УУП отдела МВД России по Петровскому району ФИО1 в судебном заседании пояснил, что исполняет обязанности участкового уполномоченного по данному округу. Во время подтопления оказывал помощь пострадавшим. Он совершал подворный обход, опрашивал лиц, проживающих на обслуживаемой им территории, со слов которых установил, что ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 по адресу: ..., не проживают.

Таким образом, суд приходит к выводу, что на момент чрезвычайной ситуации, имевшей место в период с *** по *** на территории ..., истцы не проживали, по адресу: ....

В этой связи имеются все основания для отказа истцам во включении в списки на получение единовременной материальной помощи в размере 10.000 рублей – как лиц пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, а также в список на получение единовременной материальной /финансовой/ помощи в размере 50000 рублей- как лиц частично утративших имущество первой необходимости.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении уточненного искового заявления ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО4 к администрации города Светлоград Петровского района Ставропольского края, Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании пострадавшими и включении в список пострадавших от чрезвычайной ситуации природного характера - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Петровский районный суд.

Судья