Постановление № 5-999/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 5-999/2018

Дело № 5-999/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 июня 2018 года г. Казань

Судья Советского районного суда г. Казани Кашапов Р.С.,

при секретаре судебного заседания Юсуповой А.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении публичного акционерного общества «<данные изъяты>» (далее – ПАО «<данные изъяты>»), имеющего юридический адрес: <адрес изъят>, ИНН <номер изъят> от 12 октября 1992 года, ОГРН <номер изъят> от 28 августа 2002 года, ранее привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Главным специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене труда, радиационной гигиене и на транспорте Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан, 14 июня 2018 года в 14 час. 00 мин., при рассмотрении письменных обращений рег. № 1917/10 от 22 марта 2018 года, 2108/10 от 28 марта 2018 года, информаций Управления Роскомнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) от 3 апреля 2018 года № 4487-02/16, от 24 мая 2018 года исх. № 7000-02/16, выявлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, а именно: базовая станция сотовой связи <данные изъяты>» (далее - БС), установленная по адресу: <адрес изъят>, на кровле 9-ти этажного жилого дома, после проведения технической реконструкции эксплуатируется без согласования с главным государственным санитарным врачом по Республике Татарстан или его заместителем, контрольные измерения интенсивности электромагнитных излучений на селитебной территории и внутри жилых помещений, находящихся в зоне влияния БС, после проведенных работ не проведены.

Совершенное правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, так как электромагнитное излучение радиочастотного диапазона оказывает негативное влияние на нервную, сердечно-сосудистую системы организма человека (нарушение сна, раздражительность, утомляемость, сгущение крови и др.), снижает клеточный иммунитет, вызывает кислородное голодание клеток организма, при длительном воздействии может стимулировать развитие тяжелых заболеваний крови (системные, онкологические и т.п.), что является нарушением ст. ст. 11, 24, 27, 32, ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. п. 3.3, 3.7, 3.10, 3.11, 3.16, 3.17, 3.20, 4.1.4, 4.2.1, 4.2.2 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов», п. п. 3.3, 3.7, 3.10, 3.14, 3.16, 3.17, 3.19, 5.1.4, 5.2.2, 6.3, 6.7, 7.1 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи», п. 6.4.4 СанПиН 2.1.2.2801-10 «Изменения и дополнения № 1 к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

В соответствии с протоколом о временном запрете деятельности, составленным главным специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене труда, радиационной гигиене и на транспорте Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан хфф, деятельность базовой станции сотовой связи <данные изъяты>, установленной по адресу: <адрес изъят>, на кровле 9-ти этажного жилого дома, фактически прекращена 22 июня 2018 года в 10 час. 00 мин.

Представитель ПАО «<данные изъяты>» кнн в судебном заседании вину не признала и пояснила, что согласование с главным государственным санитарным врачом по Республике Татарстан или его заместителем по базовой станции будут получены в первой декаде июля 2018 года.

Представители Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан ккв, хфф и мга в судебном заседании просили привлечь ПАО «<данные изъяты>» к административной ответственности.

Выслушав представителей ПАО «<данные изъяты>» и Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно ст. 24 названного Федерального закона, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии со ст. 27 названного Федерального закона, условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами.

Использование машин, механизмов, установок, устройств и аппаратов, а также производство, применение (использование), транспортировка, хранение и захоронение радиоактивных веществ, материалов и отходов, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека, указанных в пункте 1 настоящей статьи, допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам.

Отношения, возникающие в области обеспечения радиационной безопасности населения и безопасности работ с источниками ионизирующих излучений, устанавливаются законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 32 названного Федерального закона, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Согласно ч. 3 ст. 39 названного Федерального закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Вина юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подтверждается письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 18 июня 2018 года составленным в отношении ПАО «<данные изъяты>», которым установлен факт нарушения юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений, а именно базовой станции сотовой связи <данные изъяты>», установленной по адресу: <адрес изъят>, на кровле 9-ти этажного жилого дома без согласования с главным государственным санитарным врачом по <адрес изъят> или его заместителем; договором от 1 сентября 2014 года, заключенным между ООО «<данные изъяты>» и ОАО «<данные изъяты>» на предоставление услуг по обеспечению функционирования и технического обслуживания оборудования базовых станций сотовой радиотелефонной связи; предписанием главного государственного санитарного врача по <адрес изъят>; протоколом измерения уровней электромагнитного излучения от 5 апреля 2018 года в <адрес изъят>, которым выявлены нарушения указанные в протоколе об административном правонарушении.

В судебном заседании также были исследованы следующие материалы дела: санитарно-эпидемиологическое заключение от 6 апреля 2018 года, согласно которого базовая станция сотовой связи <данные изъяты>», установленная по адресу: <адрес изъят>, на кровле 9-ти этажного жилого дома соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам; экспертное заключение <номер изъят> от 1 марта 2018 года, согласно которого проект размещения ПРТО с расчетом границ санитарно-защитной зоны и зоны ограничения застройки БС <номер изъят> «<данные изъяты>» цифровой сотовой системы связи стандарта <номер изъят><данные изъяты>» в <адрес изъят>», расположенного по адресу: <адрес изъят>, общежитие ЗАО «<данные изъяты>», соответствует требованиям СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи», СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов», СанПиН 2.1.8/2.2.4.2302-07 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов. Изменения № 1 к СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03» с приложением технических характеристик передающего оборудования БС-50459; санитарно-эпидемиологическое заключение от 6 апреля 2018 года, проект технической реконструкции базовой станции цифровой сотовой системы связи № <данные изъяты> «<данные изъяты>» цифровой сотовой системы связи стандарта <номер изъят> ПАО «<данные изъяты>» в <адрес изъят>», расположенного по адресу: <адрес изъят>, общежитие ЗАО «<данные изъяты>», на кровле 9-ти этажного здания общежития, соответствует требованиям СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи», СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов»; протокол заседания Совета директоров ПАО «<данные изъяты>» в форме заочного голосования от 28 ноября 2017 года; заявление нрм президенту Российской Федерации пвв от 13 марта 2018 года; обращение нрм в ООО «<адрес изъят>» об устранении шума от работы оборудования сотовой связи и фотоматериалы к нему; письменные пояснения представителя ПАО «<данные изъяты>».

Анализ вышеизложенных доказательств позволяет суду прийти к выводу о доказанности вины ПАО «<данные изъяты>» в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

Суд квалифицирует действия ПАО «<данные изъяты>» как административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.4 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений.

При назначении наказания суд учитывает характер административного правонарушения, посягающего на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, финансовое положение юридического лица.

В целях предупреждения совершения новых административных правонарушений правонарушителем и другими юридическими лицами, определяя вид и меру административного наказания, суд считает необходимым назначить ПАО «<данные изъяты>» административное наказание в виде административного приостановления деятельности базовой станции <номер изъят> «<данные изъяты>» цифровой сотовой системы связи стандарта <номер изъят> ПАО «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес изъят>, общежитие ЗАО «<данные изъяты>», поскольку менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Одновременно привлекаемому лицу к административной ответственности необходимо разъяснить положения части 3 статьи 3.12 КоАП РФ о том, что судья на основании ходатайства лица осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены вышеуказанные обстоятельства, угрожающие жизни и здоровью людей, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать публичное акционерное общество «Вымпел-Коммуникации» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности базовой станции <данные изъяты> «<данные изъяты>» цифровой сотовой системы связи стандарта <номер изъят> ПАО «<данные изъяты>» в Республике Татарстан», расположенного по адресу: <адрес изъят>, общежитие ЗАО «<данные изъяты>», сроком на 15 (пятнадцать) суток.

Срок наказания исчислять с момента фактического приостановления деятельности, то есть с 22 июня 2018 года с 10 час. 00 мин., период временного запрета деятельности в виде использования базовой станции <данные изъяты> «<данные изъяты>» цифровой сотовой системы связи стандарта <номер изъят> ПАО «<данные изъяты>» в Республике Татарстан», расположенного по адресу: <адрес изъят>, общежитие ЗАО «<данные изъяты>», наложенного в качестве меры обеспечения производства по делу, включить в срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности, назначенного настоящим постановлением.

Исполнение настоящего постановления поручить судебным приставам Приволжского РОСП г. Казани УФССП РФ по Республике Татарстан.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Р.С. Кашапов