Решение № 2А-1401/2017 2А-1401/2017~М-1379/2017 М-1379/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 2А-1401/2017

Дело № 2а-1401/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Рузаевка 8 ноября 2017 г.

Рузаевский районный суд Республики Мордовия в составе

судьи Милешиной И.П.,

при секретаре Маркиной Е.М.,

с участием:

старшего помощника Рузаевского межрайонного прокурора Капкаевой Н. В.,

представителя административного истца – Министерства внутренних дел по Республике Мордовия ФИО1, действующей на основании доверенности №40/42 от 5 октября 2017 г.,

административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства внутренних дел по Республике Мордовия о продлении срока пребывания <данные изъяты>, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

установил:

Министерство внутренних дел по Республике Мордовия (далее - МВД по Республике Мордовия) обратилось в суд с административным иском о продлении срока пребывания <данные изъяты>, подлежащего депортации, в специальном учреждении, по тем основаниям, что 2 августа 2017 г. МВД по Республике Мордовия на основании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 22 октября 2014 г. № 6055-рн о нежелательности пребывания в Российской Федерации <данные изъяты> ФИО2 сроком до 9 августа 2025 г. принято решение о его депортации. Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 10 августа 2017 г. <данные изъяты> ФИО2, подлежащий депортации, помещен в специальное учреждение на срок до 9 октября 2017 г. Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 6 октября 2017 г. срок пребывания <данные изъяты> ФИО2, подлежащего депортации, в специальном учреждении, продлен до 9 ноября 2017 г. Установленного судом срока, до 9 ноября 2017 г., оказалось недостаточно, поскольку документы, необходимые для исполнения решения о депортации ФИО2, до настоящего времени не поступили. Незаконное пребывание ФИО2 на территории Российской Федерации после освобождения из мест лишения свободы создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Просит принять решение о продлении срока пребывания <данные изъяты> ФИО2 в центре временного содержания иностранных граждан Министерства внутренних дел по Республике Мордовия с 9 ноября 2017 г. на срок до трех месяцев, то есть до 9 февраля 2017 г.

В судебном заседании представитель административного истца МВД по Республике Мордовия по доверенности (л.д. 38) ФИО1, административный иск поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, просила их удовлетворить.

Административный ответчик ФИО2 административный иск не признал, суду объяснил, что решение о его депортации им не оспорено, однако он имеет регистрации на территории Российской Федерации и в 2001 г. ему выдавался вид на жительство в Российской Федерации.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что исковые требования подлежат удовлетворению, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что приговором Старожиловского районного суда Рязанской области от 21 января 2009 г. ФИО2 осужден за совершение преступления, предусмотренного пунктами «а, б» части 2 статьи 158 Уголовного кодекса российской Федерации, на основании части 3 и части 5 статьи 69 Уголовного кодекса российской Федерации частично присоединено наказание по приговору Раменского городского суда Московской области от 7 ноября 2008 г. и окончательно к отбытию назначено 9 лет лишения свободы, с отбыванием наказания в колонии особого режима.

Распоряжением Министерства юстиции России от 22 октября 2014 г. №6055-рн в соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» признано нежелательным пребывание (проживание) в Российской Федерации <данные изъяты> ФИО2 сроком до 9 августа 2025 г.

2 августа 2017 г. МВД по Республике Мордовия приняло решение о депортации <данные изъяты> ФИО2 за пределы Российской Федерации.

Решение о нежелательности пребывания (проживания) <данные изъяты> ФИО2 в Российской Федерации и решение о его депортации не отменены и незаконными не признаны.

9 августа 2017 г. ФИО2 освобожден из мест лишения свободы по отбытии срока наказания (л.д. 25), и в тот же день помещен в центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению, депортации либо реадмиссии, МВД по Республике Мордовия на 48 часов до 11 августа 2017 г. (л.д.20-21).

Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 10 августа 2017 г. <данные изъяты> ФИО2, подлежащий депортации, помещен в специальное учреждение на срок до 9 октября 2017 г.

6 октября 2017 г. решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия срок пребывания <данные изъяты> ФИО2, подлежащему депортации, продлен до 9 ноября 2017 г.

ФИО2 документов, удостоверяющих личность, не имеет, в связи с чем, МВД России по Республике Мордовия дано заключение об установлении его личности.

В связи с отсутствием у ФИО2 документов, удостоверяющих личность, МВД по Республике Мордовия неоднократно (13 декабря 2016 г., 27 июля 2017 г., 18 сентября 2017 г., 10 октября 2017 г.) направлены запросы Генеральному консулу Посольства Республики Узбекистан в Российской Федерации о подтверждении гражданства ФИО2 и содействии оформления ему свидетельства о возвращении в Республику Узбекистан.

Однако до настоящего времени ответы на указанные обращения не поступали.

Согласно статье 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации иностранные граждане и <данные изъяты> пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с закрепленным в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации принципом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу части четвертой статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или <данные изъяты>, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или <данные изъяты>, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или <данные изъяты> в Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, их пребывание (проживание) в Российской Федерации, определено Федеральным законом от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Пунктом 11 статьи 31 названного Федерального закона предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» под депортацией понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 статьи 31 названного закона исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Согласно пункту 9 статьи 31 данного Федерального закона иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом «f» пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

В соответствии с пунктом 6 статьи 32.2 Закона № 115-ФЗ содержание иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо до депортации данного иностранного гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае, предусмотренном пунктом 12 указанной статьи.

Согласно пункту 9.4 статьи 31 Закона № 115-ФЗ помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, осуществляется на основании решения суда.

Указанные правила распространяются и на лиц без гражданства (пункт 2 статьи 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Исходя из содержания положений статей 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года, независимо от наличия у лица гражданства, права человека на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания, относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25 сентября 2014 г. № 1830-О разъяснил, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком пребывания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его пребывания в специализированном учреждение.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть применены и в отношении лиц без гражданства.

Принимая во внимание правовое положение ФИО2, <данные изъяты>, усматривается необходимость установление страны, которая могла бы принять его в связи с реализацией процедуры депортации.

Учитывая отсутствие у административного ответчика документа, удостоверяющего личность, не поступление до настоящего времени сообщения из Генерального консульство Республики Узбекистан в Российской Федерации на письма Управления по вопросам миграции МВД по Республике Мордовия, направленные в связи с реализацией процедуры депортации, суд приходит к выводу о том, что данные обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований для продления срока пребывания <данные изъяты>, подлежащего депортации, в специальном учреждении.

Довод ответчика ФИО2 о выдаче ему ранее вида на жительство в СССР в настоящее время не имеет правового значения.

При таких обстоятельствах, и поскольку в отношении ФИО2 федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, вынесено решение о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации сроком до 9 августа 2025 г., федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции принято решение о его депортации, которые не отменены и не признаны незаконными, суд признает административный иск о продлении срока пребывания ФИО2, подлежащего депортации, в специальном учреждении обоснованным и подлежащим удовлетворению.

При определении срока продления пребывания <данные изъяты>, подлежащего депортации, в специальном учреждении суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть также установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, а в резолютивной части - конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении.

Определение срока пребывания <данные изъяты> в специальном учреждении исключает неопределенность в вопросе продолжительности его пребывания в специальном учреждении, и необходимо в целях обеспечения права гражданина на свободу и личную неприкосновенность, а также судебного контроля за правомерностью пребывания <данные изъяты>, подлежащего депортации, в специальном учреждении.

Учитывая объем мероприятий, которые необходимо осуществить территориальному органу федерального органа исполнительной власти в сфере миграции для исполнения решения о депортации, и поскольку суду не представлены доказательства наличия обстоятельств, влекущих необходимость продления срока пребывания <данные изъяты>, подлежащего депортации, в специальном учреждении на три месяца, суд исходя из установленных обстоятельств и в целях обеспечения права гражданина на свободу и личную неприкосновенность, а также судебного контроля за правомерностью пребывания <данные изъяты>, подлежащего депортации, в специальном учреждении, продлевает срок пребывания <данные изъяты>, подлежащего депортации, в специальном учреждении на один месяц, то есть до 9 декабря 2017 г., который в данном случае является разумным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление Министерства внутренних дел по Республике Мордовия о продлении срока пребывания <данные изъяты>, подлежащего депортации, в специальном учреждении, удовлетворить.

Продлить срок пребывания <данные изъяты> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, в специальном учреждении центре временного содержания иностранных граждан Министерства внутренних дел по Республике Мордовия, предназначенный для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, расположенном по адресу: <адрес>, до 9 декабря 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение десяти дней со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы и представления через Рузаевский районный суд Республики Мордовия.

Председательствующий

Решение суда в окончательной форме принято 8 ноября 2017 года.