Решение № 2-307/2019 2-307/2019~М-242/2019 М-242/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2-307/2019

КОПИЯ

Дело № 2-307/2019

УИД 29 RS 0021-01-2019-000346-84


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Плесецк 15 мая 2019 года

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Куйкина Р.А.,

при секретаре Заруба Е.Н.,

с участием представителя истца Волкова А.Л.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» о возложении обязанности устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства в части технической эксплуатации здания банно-прачечного комплекса КП-27,

установил:

Онежский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России) о возложении обязанности в срок до 30 июня 2020 года устранить нарушение правил технической эксплуатации здания банно-прачечного комплекса (далее – БПК) КП-27 и уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, а именно произвести: частичный ремонт фундамента здания БПК КП-27; замену рубленых конструкций стен здания БПК КП-27, имеющих дефекты; замену в помывочном отделении БПК КП-27 лаг пола с укладкой дощатых полов; гидроизоляцию пола в помывочном отделении БПК КП-27; разделение помывочного отделения БПК КП-27 на две зоны равной вместимости - «грязную» и «чистую»; облицовку стен и пола помывочного отделения БПК КП-27. Требование мотивировано тем, что в ходе прокурорской проверки деятельности колонии-поселения № 27 было установлено, что в нарушение требований Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений уголовно-исполнительной системы полы и фундамент БПК находятся в неудовлетворительном состоянии и требуют проведения капитального ремонта. Помывочное отделение БПК КП-27 не разделено на две зоны равной вместимости – «грязную» и «чистую». Текущее состояние здания БПК КП-27 приводит и будет приводить к развитию аварийных ситуаций, угрожающих жизни и здоровью осужденных в КП-27, которые дважды в неделю выводятся в баню на помывку, обслуживающего персонала БПК КП-27, ежедневно находящегося в БПК КП-27, а также нарушают права собственника здания БПК КП-27 - Российской Федерации, поскольку федеральное имущество приходит в негодность. Таким образом, в данном случае имеет место нарушение интересов Российской Федерации и прав неопределенного круга лиц.

Представитель истца старший помощник прокурора Волков А.Л. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, пояснив, что в отношении ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области до конца 2019 года будет проведена реорганизация в форме разделения, после которой, возможно, КП-27 приобретет статус отдельного юридического лица. На сегодняшний день не ясно, как именно будет проведена реорганизация, и кто будет исполнять вынесенное решение, кроме того ремонтные работы могут быть проведены не ранее октября 2020 года, поскольку денежные средства на производство ремонта в бюджет на 2019 год не заложены. В 2018 году денежные средства на ремонт БПК также не выделялись.

Представитель третьего лица ФСИН России ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по аналогичным доводам, дополнительно пояснив, что истцом не представлено доказательств нарушения прав осужденных к лишению свободы или иных лиц в результате изнашивания элементов здания банно-прачечного комплекса КП-27, просила в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Заслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ права и свободы граждан являются высшей ценностью государства.

Согласно ст.ст. 18, 46 Конституции РФ права, свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Уголовно-исполнительный кодекс РФ (ч. 2 ст. 1 далее - УИК РФ), развивая положения Конституции РФ, определяет одной из задач уголовно-исполнительного законодательства - охрану прав и свобод, законных интересов осужденных (ч. 2 ст. 10 УИК РФ).

При исполнении наказаний осужденным гарантируется права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 99 УИК РФ осужденным к отбыванию наказания в виде лишения свободы гарантируются установленные законодательством РФ и ведомственными нормативно-правовыми актами нормы материально-бытового обеспечения.

Статья 13 Закона РФ от 21 июля 1993 года № № 5471-7 «Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», возлагает на исправительные учреждения обязанности обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Выполнение исправительными учреждениями обязанности по обеспечению материально-бытового и санитарного обеспечения осужденных, является неотъемлемой частью прав осужденных.

ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области, является юридическим лицом и действует на основании Устава, утвержденного приказом ФСИН России от 28.02.2011 № 99 (далее - Учреждение), исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности (п. 1.1 Устава).

Учреждение является объединением исправительных колоний с особыми условиями хозяйственной деятельности, в состав которого входит, в том числе, колония-поселение № 27, расположенная по адресу: <адрес> (п. 1.7, 1.7.2 Устава).

Правовую основу деятельности Учреждения составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, международные правовые акты, акты Президента и Правительства РФ, иные нормативно правовые акты (п. 1.14 Устава).

В соответствии с п. 5.1. Устава имущество Учреждения является федеральной собственностью и принадлежит ему на праве оперативного управления. Учреждение осуществляет в отношении закрепленного за ним имущества права владения, пользования и распоряжения в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, в соответствии с основными целями своей деятельности, заданиями ФСИН России и назначением имущества.

Для достижения поставленных перед Учреждением целей оно обеспечивает охрану прав, свобод и законных интересов осужденных, создает осужденным условия содержания, соответствующие нормам международного права, положениям международных договоров РФ, федеральных законов и иных нормативно правовых актов РФ, осуществляет эксплуатацию техническое обслуживание и охрану зданий, помещений и имущества Учреждения, эксплуатацию, имущества, а также принимает необходимые меры по его сохранению и рациональному использованию (п.п. 2.1, 2.5.1, 2.5.2 Устава).

Контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества Учреждения осуществляют ФСИН России и УФСИН России по Архангельской области.

Согласно п. 2.5.1. Устава Учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством РФ, правопорядок и законность, а также безопасность лиц, находящихся на его территории, также учреждение обеспечивает условия содержания осужденных.

Порядок проведения технической эксплуатации зданий и сооружений жилых, режимных, лечебных, хозяйственно-складских зон и зданий административного назначения учреждений УИС определяется Инструкцией по технической эксплуатации зданий и сооружений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 28.09.2001 № 276 (далее - Инструкция).

Службы территориальных органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, осуществляют эксплуатацию, ремонт и контроль за техническим состоянием и условиями эксплуатации всех зданий и сооружений жилых, режимных, лечебных, хозяйственно-складских зон и зданий административного назначения учреждений УИС, включая строительные конструкции, санитарно-технические и энергетические устройства, инженерные коммуникации и благоустройство территории, руководствуясь настоящей Инструкцией.

Организация технической эксплуатации определена пунктом 6 Инструкции.

В силу п.п. 6.1 п. 6 Инструкции, для своевременного обнаружения неисправностей и повреждений, возникающих в процессе эксплуатации, и контроля за их устранением в учреждениях должен быть установлен систематический строительный надзор за техническим состоянием несущих и ограждающих конструкций, санитарно-техническим оборудованием, системами энергообеспечения зданий и сооружений.

Подпунктом 6.4 п. 6 Инструкции закреплено, что ответственные за техническую эксплуатацию зданий и сооружений, обязаны, с привлечением соответствующих служб (главного механика, главного энергетика и др.), следить за состоянием строительных конструкций, санитарно-технического оборудования, систем энергообеспечения и других коммуникаций зданий и сооружений.

В соответствии с п.п. 6.5 п. 6. Инструкции для выполнения работ, связанных с содержанием в надлежащем состоянии строительных конструкций, систем энергоснабжения и санитарно-технического оборудования (текущего ремонта, периодической ревизии технического состояния и несущей способности строительных конструкций и элементов зданий и т.п.), в штатах учреждений предусматриваются группы ремонтных и хозяйственных работников численностью в зависимости от размеров, специфики здания или сооружения, от состояния и сложности строительных конструкций, санитарно-технического оборудования, систем энергообеспечения, канализации и других систем и элементов.

Основой правильной технической эксплуатации зданий и сооружений, в соответствии с п. 15.1 Инструкции, является своевременное проведение ремонтных работ.

Онежской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ходе плановой проверки колонии-поселения № 27 ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области 17 января 2019 года выявлены нарушения п. 12, п. 15 Инструкции при эксплуатации здания банно-прачечного комплекса (БПК), а также п. 3.7. Инструкции по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осуждённых, утвержденной Минюстом РФ 08.11.2001 № 18/29-395. Такие элементы здания как полы, фундамент находятся в неудовлетворительном техническом состоянии и требуют проведения капитального ремонта. Кроме этого, помывочное отделение БПК КП-27 не разделено на две зоны равной вместимости - «грязную» и «чистую».

Указанные обстоятельства подтверждаются объяснением начальника КП-27 ФИО6, объяснением заместителя начальника КП-27 ФИО7, актом комиссионного обследования БПК КП-27 от 07 февраля 2019 года, дефектной ведомостью от 11 марта 2019 года.

Здание БПК в КП-27 принадлежит Учреждению на праве оперативного управления на основании договора о передаче ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области федерального имущества в оперативное управление от 16 июля 2018 года № 5-028/290 (далее - Договор).

В силу п. 2.1.4. Договора Учреждение несет расходы по содержанию переданного имущества, поддерживает его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, проводит текущий и капитальный его ремонт.

Текущее состояние здания БПК КП-27 создает угрозу жизни и здоровью осужденных в КП-27 и обслуживающего персонала БПК КП-27, а также нарушает права собственника здания БПК КП-27 – Российской Федерации, поскольку федеральное имущество приходит в негодность.

Из пояснений представителя ответчика следует, что на момент рассмотрения дела указанные нарушения требований закона не устранены.

При указанных обстоятельствах, исковое заявление Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Ссылка представителей ответчика и третьего лица на то обстоятельство, что в будущем будет проводиться реорганизация ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области, не имеет правового значения для рассматриваемого спора, поскольку вопрос о замене правопреемника должника может быть разрешен в ходе исполнения судебного решения.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд полагает возможным установить ответчику срок для исполнения решения суда до 30 июня 2020 года, полагая данный срок разумным и достаточным для устранения указанных в решении нарушений требований закона.

Доводы представителей ответчика и третьего лица о том, что для исполнения решения необходим срок не менее чем до октября 2020 года, суд полагает несостоятельными, так как из объяснений заместителя начальника КП-27 ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области ФИО7 от 17 января 2019 года следует, что в 2018 году со склада поступили необходимые материалы для проведения ремонтных работ, но в связи с наступлением зимы было решено провести ремонт в весенне-летний период 2019 года, в том числе заменить нижние венцы, напольные лаги, настелить пол и выложить напольную плитку, сделать слив воды в центральную канализацию.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» в срок до 30 июня 2020 года устранить нарушение правил технической эксплуатации здания банно-прачечного комплекса колонии-поселения № 27 и уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, а именно произвести в банно-прачечном комплексе колонии-поселения № 27: частичный ремонт фундамента здания; замену рубленых конструкций стен здания, имеющих дефекты; замену в помывочном отделении лаг пола с укладкой дощатых полов; гидроизоляцию пола в помывочном отделении; разделение помывочного отделения на две зоны равной вместимости - «грязную» и «чистую»; облицовку стен и пола помывочного отделения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Плесецкий районный суд Архангельской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 мая 2019 года.

Председательствующий: Р.А. Куйкин

Копия верна. Судья: Р.А. Куйкин