Постановление № 5-205/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 5-205/2019

Дело № 5-205/2019

УИД29RS0008-01-2019-001883-42


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

09 июля 2019 года город Котлас

Судья Котласского городского суда Архангельской области Зобова Мария Сергеевна в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: <...>, фл. 3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении

администрации муниципального образования «Сольвычегодское», расположенной по адресу: Архангельская область, Котласский район, г. Сольвычегодск, .... поставленной на учёт 29 декабря 2005 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, ИНН №, ОГРН №,

у с т а н о в и л:

Администрация муниципального образования «Сольвычегодское» (далее по тексту - администрация МО «Сольвычегодское») виновна в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог при следующих обстоятельствах.

09 мая 2019 года в 20 часов 45 минут администрация МО «Сольвычегодское», являясь юридическим лицом, ответственным за содержание и ремонт дорог общего пользования местного значения по улицам Ленина, Советская, Володарского в г. Сольвычегодске Котласского района Архангельской области и за обеспечение безопасности дорожного движения на них, при содержании и ремонте указанных дорог допустила нарушение требований пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, пунктов 5.1.17, 6.2.3, 6.2.7, 6.2.8, 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее по тексту - ГОСТ Р 52289-2004); пункта 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст); пункта 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее по тексту - ГОСТ Р 52766-2007), статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон № 196-ФЗ), а именно:

1. отсутствуют линии дорожной горизонтальной разметки 1.14.1 «зебра» на пешеходных переходах, обустроенных дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», по следующим адресам:

- нерегулируемый перекрёсток автомобильных дорог (улиц) Ленина - Советская (3 пешеходных перехода);

- нерегулируемый перекрёсток автомобильных дорог (улиц) Ленина - Володарского (3 пешеходных перехода);

2. отсутствуют линии дорожной горизонтальной разметки 1.1, 1.5, 1.6 «осевая», разделяющие транспортные потоки противоположенных направлений, по следующим адресам:

- ул. Ленина на участке от перекрёстка с ул. К. Маркса до перекрёстка с ул. Володарского;

- ул. Советская на участке от перекрёстка с ул. Набережная до перекрёстка с ул. Курортная;

3. на обустроенных пешеходных переходах дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 ПДД «Пешеходный переход» выполнены на щитах прямоугольной формы, лицевая поверхность, которых не выполнена из световозвращающей флуоресцентной плёнки жёлто-зелёного цвета по следующим адресам:

- нерегулируемый перекрёсток автомобильных дорог (улиц) Ленина - Советская (3 пешеходных перехода);

- нерегулируемый перекрёсток автомобильных дорог (улиц) Ленина - Володарского (3 пешеходных перехода).

Законный представитель администрации МО «Сольвычегодское» ФИО1 и защитник Севостьянов В.В., извещённые надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Законный представитель ФИО1 представил письменное ходатайство о рассмотрении протокола в отсутствие законного представителя администрации МО «Сольвычегодское» и защитника. В ходатайстве указывает, что администрация МО «Сольвычегодское» свою вину в совершении административного правонарушения признаёт, принимает меры к устранению выявленных нарушений. При вынесении решения просит учесть тяжёлое финансовое положение администрации МО «Сольвычегодское».

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании полагал об обоснованности привлечения администрации МО «Сольвычегодское» к административной ответственности. Пояснил, что в настоящее время нарушения в части отсутствия линий горизонтальной дорожной разметки администрацией МО «Сольвычегодское» устранены.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав должностное лицо ФИО2, прихожу к следующим выводам.

По определению статьи 2 Федерального закона № 196-ФЗ под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищённости его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населённых пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как следует из статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Аналогичную норму содержит пункт 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 № 1090, возлагающий на должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, также обязанность содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 257-ФЗ) под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пунктами 11 и 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ под ремонтом автомобильной дороги понимается комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17 указанного Федерального закона).

Как установлено частью 1 статьи 18 Федерального закона № 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьёй.

Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения (п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Согласно пункту 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 разметку 1.14.1применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

В силу пункта 5.1.17 ГОСТ Р на щитах со световозвращающей флуоресцентной плёнкой жёлто-зелёного цвета применяют дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2.

Пункты 6.2.3, 6.2.7 и 6.2.8 ГОСТ Р 52289-2004 устанавливают случаи применения дорожной горизонтальной разметки 1.1, 1.5, 1.6.

Исходя из изложенных выше правовых норм работы по нанесению линий горизонтальной дорожной разметки, установке дорожных знаков относятся к содержанию и ремонту дорог.

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Из материалов дела следует, что 09 мая 2019 года в 20 часов 45 минут при осуществлении государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России «Котласский» ФИО2 надзора за дорожным движением в г. Сольвычегодске МО «Сольвычегодское» выявлены следующие недостатки при содержании и ремонте дорог:

1. отсутствуют линии дорожной горизонтальной разметки 1.14.1 «зебра» на пешеходных переходах, обустроенных дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», по следующим адресам:

- нерегулируемый перекрёсток автомобильных дорог (улиц) Ленина - Советская (3 пешеходных перехода);

- нерегулируемый перекрёсток автомобильных дорог (улиц) Ленина - Володарского (3 пешеходных перехода);

2. отсутствуют линии дорожной горизонтальной разметки 1.1, 1.5, 1.6 «осевая», разделяющие транспортные потоки противоположенных направлений, по следующим адресам:

- ул. Ленина на участке от перекрёстка с ул. К. Маркса до перекрёстка с ул. Володарского;

- ул. Советская на участке от перекрёстка с ул. Набережная до перекрёстка с ул. Курортная;

3. на обустроенных пешеходных переходах дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 ПДД «Пешеходный переход» выполнены на щитах прямоугольной формы, лицевая поверхность, которых не выполнена из световозвращающей флуоресцентной пленки жёлто-зелёного цвета по следующим адресам:

- нерегулируемый перекрёсток автомобильных дорог (улиц) Ленина - Советская (3 пешеходных перехода);

- нерегулируемый перекрёсток автомобильных дорог (улиц) Ленина - Володарского (3 пешеходных перехода).

Выявленные недостатки зафиксированы должностным лицом в акте от 09 мая 2019 года с приложением к нему фототаблицы.

В ходе проведения административного расследования должностным лицом установлено, что лицом, ответственным за содержание и ремонт дорог в г. Сольвычегодске МО «Сольвычегодское», а, следовательно, и субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, является администрация МО «Сольвычегодское».

Указанный вывод должностного лица является правильным по следующим основаниям.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Администрация МО «Сольвычегодское» является действующим юридическим лицом, поставлена на налоговый учёт 29 декабря 2005 года.

Согласно перечню автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории МО «Сольвычегодское», утверждённого распоряжением главы МО «Сольвычегодское» от 13 марта 2012 года № 90-р, автомобильные дороги по улицам Володарского, Советская, Ленина в г. Сольвычегодске являются автомобильными дорогами местного значения МО «Сольвычегодское».

На основании п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в числе прочего, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из содержания ч. 1 ст. 1 главы I Устава МО «Сольвычегодское» муниципальное образование «Сольвычегодское» наделено законом Архангельской области статусом городского поселения. В состав муниципального образования «Сольвычегодское» входят населённые пункты в соответствии с областным законом от 23 сентября 2004 года № 258-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» (ч. 1 ст. 2 главы I Устава МО «Сольвычегодское».

В силу ст. 36 указанного Областного закона в границы муниципального образования «Сольвычегодское» входит, в том числе, территория города Сольвычегодска.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов МО «Сольвычегодское» и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов МО «Сольвычегодское», а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения Сольвычегодского муниципального образования (п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава).

В силу п. 2.5. раздела 2 Положения об администрации муниципального образования «Сольвычегодское» администрация осуществляет содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населённых пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Администрация МО «Сольвычегодское» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления МО «Сольвычегодское», наделённым полномочиями на решение вопросов, наделена правами юридического лица и является муниципальным учреждением, созданным для управленческих функций (п.п. 1.1. и 1.2 Положения об администрации).

То есть администрация МО «Сольвычегодское» является лицом, на которое возложена организация деятельности по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения и других дорожных сооружений в границах населённых пунктов.

Протокол об административном правонарушении в отношении администрации МО «Сольвычегодское» составлен в присутствии защитника Севостьянова В.В. в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения и сведения об администрации МО «Сольвычегодское», как лице, его совершившем, изложены полно и в соответствии с фактическими обстоятельствами дела.

При ознакомлении с протоколом об административном правонарушении защитник Севостьянов В.В. возражений на него не представил, указал, что выявленные недостатки будут устранены.

В то же время прихожу к выводу о том, что из объёма вменённого администрации МО «Сольвычегодское» обвинения указание на нарушение пунктов 6.2.4 и 6.2.13 ГОСТ Р 52289-2004 подлежит исключению, поскольку материалами дела наличие указанных нарушений не подтверждается.

Представленные по делу доказательства свидетельствуют о том, что администрация МО «Сольвычегодское», ненадлежащим образом исполняя возложенные на неё Уставом функции по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в г. Сольвычегодске МО «Сольвычегодское» в достаточной степени необходимых мер для соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог по улицам Ленина, Советская, Володарского не приняла.

При такой ситуации, действия администрации МО «Сольвычегодское» подлежат квалификации по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Юридическое лицо на основании части 1 статьи 2.10 КоАП РФ подлежит административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями раздела 2 КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведённых норм, отсутствие вины юридического лица характеризуется объективной невозможностью соблюдения установленных правил, либо необходимостью принятия мер, от юридического лица независящих.

Между тем, доказательства, подтверждающие принятие администрацией МО «Сольвычегодское» исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании и ремонте дорог, в судебное заседание не представлены.

Соблюдение администрацией МО «Сольвычегодское» условий для применения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ материалами дела не подтверждается.

При назначении административного наказания учитываются характер совершённого административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность администрации МО «Сольвычегодское», являются признание вины и частичное устранение выявленных нарушений до рассмотрения протокола по существу, а именно, нанесение линий горизонтальной дорожной разметки.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность администрации МО «Сольвычегодское», является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьёй 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Санкция части 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусматривает наказание виновному юридическому лицу в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей.

В силу положений п. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер и обстоятельства совершённого администрацией МО «Сольвычегодское» административного правонарушения, финансовое и имущественное положение юридического лица, обстоятельства, влияющие на административную ответственность, в целях назначения справедливого и соразмерного наказания и возможности его исполнения, считаю необходимым назначить администрации МО «Сольвычегодское» административное наказание в виде административного штрафа в низшем размере, чем установлено санкцией части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения от административной ответственности, не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11, ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Администрацию муниципального образования «Сольвычегодское» признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере .....

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: №

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлечённым к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Неуплата административного штрафа в установленный законом срок, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.С. Зобова