Решение № 2-5690/2017 2-5690/2017~М-5472/2017 М-5472/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 2-5690/2017

Дело № 2-5690/2017

Мотивированное
решение изготовлено 19 сентября 2017 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 14 сентября 2017 года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Войт А.В., при секретаре Федишевой Н.И., с участием помощника Свердловского межрайонного природоохранного прокурора Третьяк А.С., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свердловского межрайонного природоохранного прокурора к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области об обязании установить и описать границы особо охраняемых природных территорий,

УСТАНОВИЛ:

Свердловский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области (далее – Министерство) об обязании установить и описать границы особо охраняемых природных территорий, в обоснование которого указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об особо охраняемых природных территориях на поднадзорной территории Свердловской области. В ходе проверки установлено нарушение законодательства в отношении особо охраняемых природных территорий Камень «Большой», камень «Брагино», камень «Глинский», камень «Першинский», камень «Сохаревский», «Сохаревская пещера», а именно границы особо охраняемых природных территорий областного значения не установлены, не описаны, документы, содержание сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков в орган государственного кадастрового учета не представлены. Отсутствие описанных границ особо охраняемых природных территорий областного значения, а также отсутствие их надлежащего кадастрового учета может повлечь причинение экологического ущерба особо охраняемой природной территории, в том числе использование земель особо охраняемых природных территорий в целях, не связанных с охраной окружающей среды. Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, участвующим в проведении на территории Свердловской области государственной политики в сфере охраны особо охраняемых природных территорий. До настоящего времени Министерством сведения в орган кадастрового учета не направлены. Сведений о границах указанных особо охраняемых природных территориях в государственном кадастре недвижимости не имеется. Просит обязать Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области в срок один год со дня вступления настоящего решения суда в законную силу установить и описать границы особо охраняемых природных территорий областного значения Камень «Большой», камень «Брагино», камень «Глинский», камень «Першинский», камень «Сохаревский», «Сохаревская пещера» с указанием координат и отображением указанных границ на картографических материалах, представить в орган государственного кадастрового учета документы, содержащие необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы территории памятников природы, для постановки указанных особо охраняемых природных территорий областного значения на государственный кадастровый учет.

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал. Указал, что годичный срок достаточен для исполнения требований, а отсутствие денежных средств не является препятствием для исполнения решения суда.

Представитель ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности от ***, представил отзыв, согласно которому Министерством в рамках выполнения мероприятий программы «Экологическая безопасность Свердловской области» государственной программу Свердловской области «Обеспечение рационального и безопасного природопользования на территории Свердловской области до 2020 года», Министерством выполняются работы по установлению границ особо охраняемых природных территорий областного значения и внесению сведений о них в государственный кадастр недвижимости.

В судебном заседании представитель Министерства ФИО1 отзыв поддержал, обязанность ответчика по установлению и описанию границ особо охраняемых природных территорий областного значения подтвердил. Просил установить более длительный срок для исполнения решения суда, поскольку исполнение решения будет возможно в рамках выделенных бюджетных ассигнований.

От третьего лица ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области» поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие третьего лица.

Третье лицо ГКУ СО «Режевское лестничество» в судебное заседание не явилось. О дате, времени и месте судебного заседания третьи лица извещены надлежащим образом. Судом с учетом мнения сторон на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определено рассматривать дело в отсутствие третьих лиц.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 94 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

К землям особо охраняемых территорий относятся, в том числе земли особо охраняемых природных территорий.

Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности.

В соответствии со ст. 58 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

Федеральным законом от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Статьей 4 Федерального закона № 33-ФЗ установлено, что государственный кадастр особо охраняемых природных территорий включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.

Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий ведется в целях оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов.

Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании Федерального закона № 33-ФЗ Приказом Министерства природы и экологии Российской Федерации от 19 марта 2012 года № 69 утвержден Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий. Согласно данному Порядку государственный кадастр особо охраняемых природных территорий является систематизированным сводом документированной информации об особо охраняемых природных территориях федерального, регионального и местного значения.

Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий ведется в целях оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов.

Порядком ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий определены сведения и информация, подлежащие включению в кадастр.

Постановлением Правительства Свердловской области № 41-ПП «Об установлении категорий, статуса и режима особой охраны особо охраняемых природных территорий областного значения и утверждения перечней особо охраняемых природных территорий, расположенных в Свердловской области» в Режевском районе Свердловской области образованы особо охраняемые природные территории областного значения: Камень «Большой», камень «Брагино», камень «Глинский», камень «Першинский», камень «Сохаревский», «Сохаревская пещера».

На указанные объекты имеются паспорта на государственный памятник природы областного значения, а также Охранное обязательство на государственный памятник природы областного значения.

Ответчиком подтверждается, что установление границ памятников природы Камень «Большой», камень «Брагино», камень «Глинский», камень «Першинский», камень «Сохаревский», «Сохаревская пещера», внесение сведений о них в единый государственный реестр будет выполнено при поступлении бюджетных ассигнований.

До настоящего времени нарушения не устранены, доказательств иному суду не представлено. Нарушение данной обязанности является нарушением федерального законодательства, может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту, в том числе от негативного воздействия.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Неопределенный круг лиц – это круг, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, а также восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, суд полагает, что требования прокурора являются законными и обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.

Что касается срока исполнения, то с учетом того, что действия по исполнению решения Министерством будут выполняться в рамках Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд полагает определить срок как один год и шесть месяцев.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Свердловского межрайонного природоохранного прокурора к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области об обязании установить и описать границы особо охраняемых природных территорий удовлетворить.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области в срок один год и шесть месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу установить и описать границы особо охраняемых природных территорий областного значения Камень «Большой», камень «Брагино», камень «Глинский», камень «Першинский», камень «Сохаревский», «Сохаревская пещера» с указанием координат и отображением указанных границ на картографических материалах, представить в орган государственного кадастрового учета документы, содержащие необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы территории памятников природы, для постановки указанных особо охраняемых природных территорий областного значения на государственный кадастровый учет.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья А.В. Войт