Решение № 2А-4069/2018 2А-4069/2018 ~ М-2668/2018 М-2668/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 2А-4069/2018

К делу № 2а-4069/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2018 года г. Краснодар

Первомайский районный суд города Краснодара в составе:

председательствующего Гордийчук Л.П.,

при секретаре Балачевцевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар, заинтересованные лица - Управление по жилищным вопросам АМО г. Краснодар, ФИО2, о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным решения органа местного самоуправления, заинтересованные лица - Управление по жилищным вопросам АМО г. Краснодар, ФИО2.

В обоснование административных исковых требований указано, что письмом управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар от 03.03.2017 г. № ФИО1 было отказано в предоставлении муниципальной услуги «Передача бесплатно в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в муниципальном жилищном фонде», административный регламент предоставления которой утвержден постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 09.07.2012 №, в отношении занимаемого ею жилого помещения – квартиры № 37, расположенной по <адрес> Центральном внутригородском округе города Краснодара.

Полагая решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги незаконным и необоснованным, ФИО1 обратилась с мотивированной жалобой на имя заместителя главы муниципального образования город Краснодар ФИО3.

Письмом от 30.06.2017 №ж за подписью ФИО3 ей повторно было отказано в предоставлении муниципальной услуги.

Считая, что данный отказ в удовлетворении жалобы и в предоставлении муниципальной услуги также является формальным и необоснованным, административный истец обратилась с мотивированной жалобой на имя главы муниципального образования город Краснодар ФИО4

Письмом управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар от 20.12.2017г. № за подписью ФИО8 ей вновь было отказано в предоставлении муниципальной услуги.

В обосновании отказа в предоставлении муниципальной услуги в ответе указано, что среди представленных ФИО1 документов отсутствуют подлинники выписок из лицевого счета или из домовых книг с прежних мест жительства, содержащие сведения о ее регистрации по месту жительства за период с 25.11.1997г. по 17.02.1998г., а также подлинники справок органа, осуществляющего технический учет жилищного фонда, о наличии либо отсутствии у неенедвижимого имущества, приобретенного в собственность в порядке приватизации за указанный период.

Административный истец считает, что отказ органа местного самоуправления не соответствует положениям Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»,постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 09.07.2012 № 5703 «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Передача бесплатно в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в муниципальном жилищном фонде», а также нарушает право административного истца на предусмотренную Законом Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизацию занимаемого ею жилого помещения. При этом полагает, что хотя требование предоставления указанных в отказе органа местного самоуправления документов и обусловлено нормами Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» об однократности участия в приватизации, поскольку право на участие в приватизации производно от права пользования жилым помещением государственного или муниципального фонда, однако не принята во внимание предоставленная ею в орган местного самоуправления адресная справка УФМС РФ по Краснодарскому краю от 22.01.2016, подтверждающая, что иных мест жительства кроме квартиры № 4, расположенной по <адрес>, и квартиры № 37, расположенной по <адрес> в период с 25.11.1997 по 17.02.1998 она не имела.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным ответ администрации муниципального образования город Краснодар от 20.12.2017 №, а также обязать администрацию муниципального образования город Краснодар предоставить ей муниципальную услугу «Передача бесплатно в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в муниципальном жилищном фонде» и заключить с ней договор о передаче в собственность жилого помещения муниципального жилищного фонда муниципального образования город Краснодар, расположенного по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, <адрес>.

В судебное заседание административный истец ФИО1 и заинтересованные лица – представитель Управления по жилищным вопросам АМО г. Краснодар и ФИО5 не явились, были надлежаще извещена.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО6 настаивала на удовлетворении требований, считает их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования город Краснодар – ФИО7 возражала против удовлетворения требований.

Выслушав представителей административных истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

Пунктом 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных дельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда социального использования на территории Российской Федерации, правовые, социальные и экономические основы преобразования отношений собственности на жилище установлены Законом Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (далее – Закон № 1541-1).

Статьей 2 указанного закона установлено, что граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных даннымзаконом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Статья 11 Закона № 1541-1 закрепляет, что каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

Передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд. (статья 6 Закона № 1541-1).

Передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством (статья 7 Закона № 1541-1).

Решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов.В случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд (статья 8 Закона № 1541-1).

Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Передача бесплатно в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в муниципальном жилищном фонде» утвержден постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 09.07.2012 № 5703 (далее – административный регламент).

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец проживает в жилом помещении муниципального жилищного фонда муниципального образования город Краснодар, расположенном по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, <адрес>.

Для приватизации занимаемого жилого помещения ФИО1 в уполномоченный орган местного самоуправления были представлены все документы, предусмотренные установленным пунктами 14 и 15 административного регламента (в действовавшей на момент обращения редакции) исчерпывающим перечнем документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги.

Кроме того, ею была представлена адресная справка УФМС РФ по Краснодарскому краю от 22.01.2016, подтверждающая, что иных мест жительства кроме квартиры № 4, расположенной по <адрес>, и квартиры № 37, расположенной по <адрес> в Центральном округе города Краснодара в период с 25.11.1997 по 17.02.1998 она не имела.

Статья 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предусматривает, что органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг; а также представления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, за исключением документов, включенных в определенный данным законом перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе.

Исходя из анализа представленных административным истцом документов, суд пришел к выводу о том, что ФИО1 обладает безусловным правом на передачу бесплатно в ее собственность на добровольной основе занимаемогоее жилого помещения в муниципальном жилищном фонде, расположенном по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, <адрес>.

Также административным истцом соблюден предусмотренный действующим законодательством порядок досудебного обжалования решений и действий (бездействий) органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего муниципальную услугу.

При этом в нарушение предусмотренной пунктом 71 административного регламента процедуры досудебного рассмотрения жалоб заявителей решение по ее жалобе было принято не главой муниципального образования город Краснодар ФИО4, а управлением по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар.

Оценив в совокупности все доказательства по делу, принимая во внимание все изложенные обстоятельства, учитывая, что отказ органа местного самоуправления не соответствует положениям Федерального законаот 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», нарушает право административного истца на предусмотренную Законом Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизацию занимаемого ею жилого помещения, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1 в полном объеме.

Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 60 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар, заинтересованные лица - Управление по жилищным вопросам АМО г. Краснодар, ФИО2, о признании незаконным решения органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконным ответ администрации муниципального образования город Краснодар от 20.12.2017 № об отказе в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Передача бесплатно в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в муниципальном жилищном фонде».

Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар предоставить ФИО1 муниципальную услугу «Передача бесплатно в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в муниципальном жилищном фонде» и заключить с ней договор о передаче в собственность жилого помещения муниципального жилищного фонда муниципального образования город Краснодар, расположенного по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий-