Решение № 2А-1016/2019 2А-1016/2019~М-588/2019 М-588/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 2А-1016/2019

Дело № 2а-1016/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2019 года пгт. Ленино

Резолютивная часть решения суда объявлена ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Ленинский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего Копаева А.А.,

при секретаре Огородникове А.В.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по иску ФИО4, ФИО5 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Керченского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО6 о признании незаконными отказов в государственной регистрации права собственности, перехода права собственности, а также возложении обязанности совершить определенные действия,-

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 и ФИО5 обратились в суд с указанным выше административным иском.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 (как покупатель) и ФИО5 (как продавец) заключили договор купли-продажи трёх объектов недвижимого имущества:

- жилого дома площадью 48.9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>;

- земельного участка, площадью 2500 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>;

- земельного участка, площадью 1300 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Поскольку право собственности продавца на указанные объекты недвижимого имущества не было зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, ФИО5 и ФИО4 подали в Государственный-комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (Керченский городской отдел) одновременно и заявление о государственной регистрации ранее возникшего права собственности ФИО5 и заявление о государственной регистрации перехода права собственности по сделке на вышеуказанные объекты недвижимого имущества. ФИО4 и ФИО5 в совершении данных регистрационных действий отказано. Административные истцы считают отказы административного ответчика незаконными, в связи с чем, с учетом поступивших от представителя ФИО4 и ФИО5 уточнений, просят суд:

-признать незаконным отказ государственного регистратора Керченского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ, в государственной регистрации перехода права собственности по договору купли - продажи от ФИО2 к ФИО5 на земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>;

-признать незаконным отказ государственного регистратора Керченского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ, в государственной регистрации перехода права собственности по договору купли - продажи от ФИО2 к ФИО5 на земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>;

-признать незаконным отказ государственного регистратора Керченского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ, в государственной регистрации перехода права собственности по договору купли - продажи от ФИО2 к ФИО5 на жилой дом, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>;

-обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым произвести государственную регистрацию перехода права собственности на вышеуказанные объекты недвижимости от ФИО2 к ФИО5 на основании решения Ленинского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ;

-признать незаконным отказ государственного регистратора Керченского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ в государственной регистрации права собственности по договору купли - продажи заключенному ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и ФИО4, на жилой дом, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>;

-признать незаконным отказ государственного регистратора Керченского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ в государственной регистрации права собственности по договору купли - продажи заключенному ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и ФИО4, на земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>;

-признать незаконным отказ государственного регистратора Керченского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ в государственной регистрации права собственности по договору купли - продажи заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и ФИО4, на земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>;

-обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым произвести государственную регистрацию права собственности на вышеуказанные объекты недвижимости за ФИО4 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Административные истцы ФИО4 и ФИО5 в судебное заседание не явились о дне, месте и времени рассмотрения дела были надлежащим образом извещены. Обеспечили явку в суд своего представителя.

Представитель административных истцов ФИО4 и ФИО5 - ФИО7 в судебном заседании поддержала заявленные уточненные требования и просила суд их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела был надлежащим образом извещен. От него в суд поступили возражения с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, отказав в удовлетворении заявленных требований /л.д.141-146/.

Административный ответчик Государственный регистратор Керченкого городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО6 в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела был надлежащим образом извещен, о чем в материалах дела есть уведомление о вручении судебной повестки /л.д.173/.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, руководствуясь указанными положениями ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства при данной явке лиц участвующих в деле.

Выслушав представителя административных истцов, изучив материалы дела, исследовав предоставленные доказательства и оценивая их с позиции полноты, достоверности и объективности, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению, на основании следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Как следует из ч. 8 ст. 226 КАС РФ суд при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действий (бездействий) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 (как покупатель) и ФИО5 (как продавец) заключили договор купли-продажи трёх объектов недвижимого имущества (л.д.27-28):

- жилого дома, площадью 48.9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (далее – жилой дом);

- земельного участка, площадью 2500 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (далее земельный участок №);

- земельного участка, площадью 1300 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (далее – земельный участок №).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее - Госкомрегистр) административными истцами поданы документы на государственную регистрацию права, перехода права собственности на жилой дом и земельные участки №, №.

Как следует из сообщений государственного регистратора Госкомрегистра – ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №, №, ФИО5 отказано в государственной регистрации права, перехода права собственности на земельные участки №, №, на основании ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон №218-ФЗ), в связи с тем, что заявителем не устранены основания приостановки государственной регистрации, а именно не представлен договор купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из сообщения государственного регистратора Госкомрегистра – ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО5 отказано в государственной регистрации права, перехода права собственности на жилой дом, на основании ст. 27 Закона №218-ФЗ, в связи с тем, что заявителем не устранены основания приостановки государственной регистрации, а именно заявителем не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

Как следует из сообщений государственного регистратора Госкомрегистра – ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № и № ФИО4 отказано в государственной регистрации права, перехода права собственности земельные участки №, №, на основании ст. 27 Закона №218-ФЗ, в связи с тем, что заявителем не устранены основания приостановки государственной регистрации, а именно не представлен договор купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из сообщения государственного регистратора Госкомрегистра – ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО4 отказано в государственной регистрации права, перехода права собственности на жилой дом, на основании ст. 27 Закона №218-ФЗ, в связи с тем, что заявителем не устранены основания приостановки государственной регистрации, а именно заявителем не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

Суд считает данные отказы административного ответчика незаконными на основании следующего.

В судебном заседании установлено, что для осуществления государственной регистрации права, перехода права собственности на жилой дом и земельные участки №, №, ФИО5 и ФИО4 предоставили в Госкомрегистр договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, а также вступившее в законную силу решение Ленинского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, в резолютивной части которого указано следующее: «Произвести государственную регистрацию перехода права собственности по договору № купли-продажи жилого дома, удостоверенного ДД.ММ.ГГГГ частным нотариусом Керченского городского нотариального округа Автономной Республики Крым ФИО1, реестровая запись №, внесённого нотариусом в государственный реестр сделок за № (извлечение № от ДД.ММ.ГГГГ), заключённого ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и ФИО3, предметом которого является жилой дом, площадью 48.9 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. Произвести государственную регистрацию перехода права собственности по договору № купли-продажи земельного участка площадью 2500 кв. м, удостоверенного ДД.ММ.ГГГГ частным нотариусом Керченского городского нотариального округа Автономной Республики Крым - ФИО1, реестровая запись №, внесённого нотариусом в Государственный реестр сделок за номером 5328416 извлечение № от ДД.ММ.ГГГГ), заключённого ДД.ММ.ГГГГ между Михайловой НадеждойАндреевной и ФИО3, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером № (предыдущий кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>. Произвести государственную регистрацию перехода права собственности по договору № купли-продажи земельного участка площадью 1300 кв. м, удостоверенного ДД.ММ.ГГГГ частным нотариусом Керченского городского нотариального округа Автономной Республики Крым - ФИО1, реестровая запись №, внесённого нотариусом государственный реестр сделок за номером 5328472(извлечение № от ДД.ММ.ГГГГ), заключённого ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и ФИО3, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером 90:07:090201:156 (предыдущий кадастровый номер №), расположенный по адресу :<адрес>.»

Данные обстоятельства подтверждаются копиями регистрационных дел /л.д.176-260/.

Согласно ч. 2 п. 5 ст. 14 Закона №218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Закона №218-ФЗ и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (пункт 5 статьи 18 Закона №218-ФЗ).

Как следует из ст. 27 Закона №218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Приостанавливая государственную регистрацию права, перехода права собственности ФИО5 и ФИО4 административный ответчик исходил из того, что предоставления вышеуказанного судебного акта, недостаточно, в связи с чем, необходимо представить дополнительные документы.

В соответствии с положениями статьи 21 Закона № 218-ФЗ, применительно к оспариваемым отказам, дополнительные документы должны быть представлены в случае, если судебный акт не содержит описание недвижимого имущества, регистрируемого права, фамилию, имя, отчество правообладателя.

Представленный в Госкомрегистр судебный акт содержит все необходимые сведения для государственной регистрации права, перехода права собственности, сомнений в подлинности представленного судебного акта у государственного регистратора не возникло.

Согласно ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов мест самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Из приведённых выше норм материального и процессуального права следует, что судебные акты могут быть отменены или изменены только в установленном процессуальном законом порядке. Вместе с тем, государственный регистратор не вправе давать правовую оценку вступившему в законную силу судебному акту, а также осуществлять переоценку обстоятельств дела и доказательств, на которых основан вступивший в законную силу судебный акт. Кроме того, уполномоченные органы и должностные лица в своих действиях не могут исходить из предположения, что вступивший в законную силу судебный акт является неправильным.

При таких обстоятельствах, суд считает подлежащим удовлетворению требования административных истцов о признании незаконными отказов государственного регистратора Госкомрегистра – ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №, №, №.

В то же время, разрешая заявленные административными истцами требования об обязании Госкомрегистра произвести государственную регистрацию права, перехода права к ФИО5 и ФИО4 на жилой дом и земельные участки №, №, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации, ее субъектах опирается на принципы демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления (статья 1, часть 1), единства системы государственной власти (статья 5, часть 3), а также осуществления государственной власти на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной властей и вытекающей из этого самостоятельности их органов (статья 10).

По смыслу приведенных норм Конституции РФ органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

Разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную предполагает установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно - их взаимодействие.

Приведенная, правовая позиция выражена в ряде решений Конституционного Суда РФ, в том числе в постановлении от 18.01.1996 года №2-П, в котором указано, что разделение властей закрепляется в Конституции Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя для Российской Федерации в целом, т.е. не только для федерального уровня, но и для организации государственной власти в ее субъектах.

Конституционный Суд РФ указал на то, что органы законодательной и исполнительной власти в пределах своей компетенции действуют независимо друг от друга, каждая власть формируется как самостоятельная, а полномочия одной власти по прекращению деятельности другой допустимы только при условии сбалансированности таких полномочий, обеспечиваемой на основе законодательных решений.

Кроме того, разрешая вышеуказанные требования административных истцов, суд также исходит из того, что вопрос о выяснении иных обстоятельств, которые могут воспрепятствовать проведению государственной регистрации права, перехода права к ФИО5 и ФИО4 на жилой дом и земельные участки №, №, не относится к компетенции суда в рамках административного судопроизводства, в связи с чем, суд не может подменять собой органы исполнительной власти, правомочные принимать решение по данному вопросу.

Таким образом, суд не может удовлетворить заявленные административными истцами требования в части обязания Госкомрегистра произвести государственную регистрацию права, перехода права собственности ФИО5 и ФИО4 на жилой дом и земельные участки №, №.

В соответствии с п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли сроки обращения в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

Такими причинами могут быть обстоятельства, объективно исключавшие возможность своевременного обращения в суд с заявлением о компенсации и не зависящие от лица, подающего ходатайство о восстановлении срока (например, болезнь, лишавшая лицо возможности обращения в суд, его беспомощное состояние, несвоевременное направление лицу копии документа, а также обстоятельства, оцененные судом как уважительные).

Как следует из пояснений представителя административных истцов, ФИО5 и ФИО4 о нарушении их прав и интересов оспариваемыми отказами стало известно за два месяца до обращения в суд с настоящим административным иском ДД.ММ.ГГГГ, ввиду несвоевременного вручения и отправления копий данных сообщений Госкомрегистром. Доказательств своевременного вручения и отправки оспариваемых отказов административным истцам в материалах дела нет, и сторонами суду не представлено.

Учитывая вышеизложенное, суд принимает в качестве уважительности причин пропуска срока подачи административного иска, доводы административных истцов о том, что данный срок был пропущен ими в связи с несвоевременным вручением и отправкой копий оспариваемых отказов Госкомрегистром.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения ходатайства представителя Госкомрегистра о применении последствий пропуска срока для подачи административного иска.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства представителя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО8 о применении последствий пропуска срока для подачи административного иска, отказать.

Административный иск ФИО4 и ФИО5 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Керченского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО6 о признании незаконными отказов в государственной регистрации права собственности, перехода права собственности, а также возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ государственного регистратора Керченского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ, в государственной регистрации перехода права собственности по договору купли - продажи от ФИО2 к ФИО5 на земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Признать незаконным отказ государственного регистратора Керченского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ, в государственной регистрации перехода права собственности по договору купли - продажи от ФИО2 к ФИО5 на земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Признать незаконным отказ государственного регистратора Керченского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ, в государственной регистрации перехода права собственности по договору купли - продажи от ФИО2 к ФИО5 на жилой дом, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Признать незаконным отказ государственного регистратора Керченского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ в государственной регистрации права собственности по договору купли - продажи заключенному ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и ФИО4, на жилой дом, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Признать незаконным отказ государственного регистратора Керченского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ в государственной регистрации права собственности по договору купли - продажи заключенному ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и ФИО4, на земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Признать незаконным отказ государственного регистратора Керченского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ в государственной регистрации права собственности по договору купли - продажи заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и ФИО4, на земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части заявленных требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Ленинский районный суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления прокурором) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: