Решение № 2А-5584/2023 2А-5584/2023~М-4365/2023 М-4365/2023 от 14 декабря 2023 г. по делу № 2А-5584/2023

УИД 63RS0№-51


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 декабря 2023 <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Турбиной Т.А.,

при секретаре судебного заседания Шкатовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-5584/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.о. Самара о признании незаконным постановления Администрации г.о.Самара № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении документаций по планировке территорий (проектов межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами) в г.о.Самара) в части,

установил:

Административный истец обратилась с исковым заявлением к Администрации г.о. Самара, в обосновании требований указав, что является собственником квартир, расположенных многоквартирном доме по <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН. Постановлением Администрации г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении документации по планировке территорий (проектов межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами) в городском округе Самара» утверждена документация по планировке (проект межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами в границах улиц <адрес>), согласно приложению № и № (п.1.2). В соответствии с п.1.2.1 Постановления земельный участок с условным номером №) отнесен по категории к землям населенных пунктов, границы которого сформированы на основании проекта межевания территории с разрешенным видом использования –малоэтажная многоквартирная жилая застройка, фактически занимаемый многоквартирным жилым домом. В п.2.1 приложения № указаны координаты земельного участка с условным номером №) и в примечании в п.6 отражено, что Департамент управления имуществом г.о.Самара в письме от ДД.ММ.ГГГГ просит учесть при подготовке ПМТ находящиеся в данных границах многоквартирные дома, признаны в установленном законом порядке аварийными и подлежащие сносу (реконструкции), в связи с чем, земельный участок с условным № сформирован по отмостке <адрес><адрес>. Оспариваемое в части постановление, по мнению административного истца, в части установления границ земельного участка с условным номером № указанному выше адресу нарушает права истца как собственника помещений в многоквартирном жилом доме на пользование участком, являющимся придомовой территорией, участок сформирован в границах и площадью, не достаточной для эксплуатации и обслуживания многоквартирного жилого дома в целом, собственник помещений многоквартирного дома лишена возможности пользования придомовой территорией в полной мере, поскольку часть ее оставлена в общем пользовании. Администрацией г.о.Самара не учтено, что многоквартирный жилой дом с момента строительства в № и по настоящее время имеет придомовую территорию, огражденную со всех сторон и расположенных на нем вспомогательных объектов, которыми пользуются только собственники жилых помещений дома. Из ситуационного плана БТИ следует, что площадь земельного участка под домом составляет №.м, участок огорожен, имеет единственный вход, в связи с чем при формировании земельного участка должны были учесть данный размер площади. Расчет площади земельного участка административным ответчиком произведен неверно, поскольку в постановлении не указано на основании каких требований закона сформирован участок по отмостке. Ссылка на письмо Департамента управления имуществом г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ о признании многоквартирного дома в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу (реконструкции) не обоснованна, поскольку жилой дом по <адрес> аварийным никогда не признавался. Кроме того образуемый земельный участок на основании Постановления в отраженных границах нарушает права собственника на свободный доступ в квартиры. При обращении в № заявлением на имя Главы г.о.Самара о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью № кв.м с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ Департаментом градостроительства г.о.Самара отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании распоряжения испрашиваемого земельного участка в границах территории, изменения границ земельного участка ЗУ2 возможно только путем внесения изменений в проект межевания. В июне № истица обратилась с заявлением в Департамент градостроительства г.о.Самара о внесении изменения в постановление в части указания площади под многоквартирным домом по <адрес>. Департамент градостроительства г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ сообщил о возможности обращения с предложением в установленной форме по внесению изменений в документацию и после получения разрешения самостоятельно подготовить необходимые изменения. При этом о проведенных общественных слушаниях истице стало известно из ответа Департамента градостроительства г.о.Самары от ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что то обстоятельство, что границы земельного участка под многоквартирным жилым домом по <адрес> ранее не были учтены и формированы, не влечет за собой утрату или переход права собственности на объект недвижимости, соответственно не порождает права у административного ответчика самостоятельно распоряжаться данным земельным участком. Ссылаясь на изложенное выше, просит суд признать незаконным п. 1.2 Постановления Администрации городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документаций по планировке территорий (проектов межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами)» в городском округе Самара», в части приложения № и приложения № в части образования земельного участка с условным номером № -малоэтажная многоквартирная жилая застройка, фактически занимаемый многоквартирным жилым домом, обязать Администрацию г.о.Самара устранить допущенное нарушение прав и законных интересов истца путем внесения изменений в документацию по планировке территории (проект межевания территории, занимаемых многоквартирными домами) в г.о.Самара в границах улиц <адрес>, утвержденный Постановлением Администрации г.о.Самара № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении документаций по планировке территорий (проектов межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами)» в городском округе Самара» с установлением границ земельного участка, занимаемого многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес> соответствии с фактическими границами с учетом территории общего пользования, согласно координат в плане границ земельного участка, подготовленного кадастровым инженером ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на 10 лет заявленные требования поддержал в полном объеме, дав пояснения, аналогичные изложенным выше и представленным дополнениях, настаивав на удовлетворении иска, указав, что многоквартирный жилой дом по <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, как и жилые помещения в указанном доме непригодными для проживания не признавались, что подтверждено Администрацией г.о.Самара.

Представитель административного ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком по ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дополнив, что разработанный проект межевания территории направлен в Администрацию Железнодорожного внутригородского района г.о.Самара для организации и проведения публичных слушаний, сроки проведения которых установлены с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, однако предложений о корректировке образуемого земельного участка с условным номером № от участников публичных слушаний не поступало, в связи с чем, оспариваемое постановление принято в рамках установленных полномочий и в соответствии с нормами действующего градостроительного кодекса РФ. Кроме того, административный истец не лишена возможности самостоятельного обращения в адрес Департамента градостроительства г.о. Самара с предложением по внесению изменений в утвержденную документацию и в случае получения разрешения подготовить необходимые изменения в документацию в соответствии с нормами Грк РФ.

Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, ранее в ходе судебного разбирательства ФИО5, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком до ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования не признала, поддержав представленные письменные возражения относительно заявленных требований, в удовлетворении которых просила отказать, по основаниям и доводам в них изложенным.

Представители заинтересованных лиц, привлеченные судом в порядке ст. 47 КАС РФ в судебное заседание не явились, извещались надлежаще, причины неявки суду не сообщили, в связи с чем, на основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса при данной явке.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, выслушав заключение помощника прокурора <адрес> Лепшиной А.С., полагавшей, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Частью 1 статьи 208 КАС РФ лицам, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лицам, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы, предоставлено право обратиться с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение документации по планировке территории.

Согласно части 5 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков. В проекты межевания территории, градостроительные планы земельных участков включаются границы зон действия публичных сервитутов (пункт 8 части 5 статьи 43, пункт 2 части 3 статьи 44 Кодекса).

Федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах - исходя из правовой природы общего имущества многоквартирных домов как имущества, не имеющего самостоятельной потребительской ценности и предназначенного в первую очередь для обеспечения возможности пользования указанными помещениями, - установил в ЖК РФ общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем МЖД (части 1 и 2 статьи 36), а в Законе 189-ФЗ - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в МЖД, который на нем расположен (статья 16).

Как следует из подпункта 2 пункта 5 Методических рекомендаций по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, размер образуемого земельного участка рекомендуется определять, в том числе, исходя из территории, необходимой для обеспечения функционирования (обслуживания) площади МЖД, с учетом соблюдения требований градостроительных нормативов, противопожарной безопасности, санитарных разрывов между зданиями и иных норм, обеспечивающих нормальные условия проживания и пребывания граждан в МЖД, обслуживания данного дома и иных объектов, входящих в состав общего имущества собственников помещений в МЖД, а также доступ к такому дому и иным подобным объектам.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ решения о подготовке документации по планировке территории" принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Порядок внесения изменений в документацию по планировке территории, порядок отмены такой документации или ее отдельных частей, порядок признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению устанавливаются Градостроительным кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (часть 20 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 21 указанной нормы внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством. В указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям.

Как установлено судом, административный истец ФИО1 согласно выписке из ЕГРН является собственником жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>,<адрес>, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № № «О разрешении Департаменту градостроительства городского округа Самара подготовки проектов межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами в городском округе Самара» заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на проведение работ по подготовке проектов межевания территории, занимаемых многоквартирными жилыми домами в г.о.Самаре с МП <адрес> «Архитектурно-планировочное бюро», которым подготовлена документация по планировке территории (проекты межевания), в том числе территории, расположенные в границах улиц <адрес> в <адрес>.

Документация по планировке территории направлена в Администрацию Железнодорожного внутригородского района г.о.Самара для организации и проведения публичных слушаний, срок проведение которых определен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено судом, по результатам проведенных Администрацией Железнодорожного внутригородского района г.о.Самара общественных обсуждений (публичных слушаний), с учетом протокола и заключения по результатам публичных слушаний, принято оспариваемое административным истцом в части п. 1.2 Постановление Администрации г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по планировке территорий (проектов межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами) в г.о.Самара. Оспариваемым Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена документация по планировке территории (проектов межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами) в г.о.Самара, в том числе п. 1.2 документация по планировке территории (проект межевания территории, занимаемой многоквартирными жилыми домами в границах улиц <адрес>), согласно приложениям №, №.

Согласно части 14 статьи 46 Грк РФ утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

Официальным периодическим изданием для публикации муниципальных актов в Самаре является Самарская Газета, а также официальный сайт Администрации г.о.Самара и сайт Департамента градостроительства городского округа Самара.

В рамках рассмотрения настоящего спора, оспариваемой документацией (п. 1.2 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ) предусмотрено образование земельного участка с условным номером <адрес> кв.м, занимаемый малоэтажным многоквартирным жилым домом № по <адрес> в <адрес> застройки малоэтажного многоквартирного жилого <адрес> составляет № кв.м, площадь земельного участка под домом составляет № кв.м.

Согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, земельный участок, площадью № кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, находится на территории, в отношении которой утвержден проект планировки территории (постановление администрации городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) в г.о.Самара, земельный участок расположен вне границ красных линий, не входит в границы особо охраняемых природных территорий, проектная документация лесного участка отсутствует.

Обращаясь, в суд с заявленными выше требованиями, ФИО1 в обоснование иска ссылается, в том числе, что образуемый земельный участок на основании оспариваемого Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, в обозначенных в нем границах и указанной площади №.м.), нарушает права административного истца на свободный доступ в квартиры, приводит к уменьшению площади земельного участка, необходимого для функционирования (обслуживания) площади многоквартирного жилого дома.

В соответствии с частями 8, 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 изложенной статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Проект планировки территории и проект межевания территории относятся к документации по планировке территории, которая подготавливается в целях реализации положений документов территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и утверждается главой местной администрации поселения или главой местной администрации городского округа (часть 13 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно статьям 22, 28 Устава г.о. Самара Департамент градостроительства г.о.Самара является самостоятельным органом местного самоуправления г.о.Самара, наделяемым полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере градостроительной деятельности, в том числе по подготовке документов территориального планирования городского округа Самара. Департамент осуществляет в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации полномочия заинтересованного органа местного самоуправления городского округа по вопросам градостроительной деятельности.

При проведении публичных слушаний обязательно не только соблюдение процедуры, предусмотренной статьёй 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, но и учёт мнения населения, и собственников объектов недвижимости, чьи права непосредственно затрагиваются принятием соответствующего решения. Иное противоречило бы существу публичных слушаний, как формы реализации прав населения и собственников земельных участков.

Из представленных стороной истца выписок из ЕГРПНИ и ситуационного плана, установлено, что многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, общей площадью № года постройки представляет собой двухэтажное строение с расположенными в нем жилыми помещениями, квартирами с номерами 1,2,3,4. Площадь земельного участка под жилым домом из сведений ситуационного плана БТИ составляет №.м, участок огорожен и имеет единственный вход.

При разрешении административного спора, заслуживают внимание доводы стороны административного истца об отсутствии сведений о признании многоквартирного жилого дома по <адрес> аварийным и подлежащим сносу (реконструкции), поскольку в приложении № к оспариваемому постановлению в п. 6 отражены сведения Департамента управления имуществом г.о.Самара об обратном и формировании земельного участка № по <адрес> связи с данными обстоятельствами по отмостке.

Между тем, данные обстоятельства имеют правовое значение для правильного разрешения административного дела по указанной категории дел.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации основная часть проекта планировки территории включает в том числе чертеж или чертежи планировки территории.

В соответствии с частью 12.4 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, до его утверждения подлежит согласованию с органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на принятие решений об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Предметом согласования проекта планировки территории с указанными органом государственной власти или органом местного самоуправления являются предусмотренные данным проектом планировки территории границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

Согласно содержанию пунктов 1 и 3 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации текстовая часть проекта межевания территории включает в себя перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования; вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Понятие территории общего пользования приведено в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации как территории, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Анализ приведенных норм федерального законодательства позволяет сделать вывод о том, что к землям общего пользования могут быть отнесены земельные участки, право собственности на которые принадлежит публичным образованиям, и к этим землям не могут быть отнесены земли, переданные в частную собственность. Отнесение земельных участков, находящихся в частной собственности, к территории общего пользования возможно путем принятия органами местного самоуправления последовательных градостроительных решений и, соответственно, градостроительной документации, определяющих дальнейшее использование спорной территории, их реализацию, в том числе в виде изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд и прекращения права частной собственности на данные земельные участки.

Из информации Департамента управления имущества г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ, адресованной МП <адрес> «Архитектурно-планировочное бюро» следует, что в границах разработки проектов межевания территорий находятся следующие многоквартирные жилые дома, признанные в установленном законом порядке аварийными и подлежащими сносу (реконструкции), земельные участки под которыми необходимо учесть при их разработке под пунктом 6 в границах улиц №, в том числе и спорный жилой <адрес> в <адрес>.

Однако, вопреки приведенным сведениям, согласно полученным по запросу суда данным из Администрации г.о. Самара, судом достоверно установлено, что в установленном порядке, в соответствии с Положениями о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не признавался, жилые помещения в указанном доме непригодными для проживания не признавались.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации деятельность по планировке территории является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территорий. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (статья 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Под устойчивым развитием территорий понимается обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (пункт 3 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что отношения, возникающие при подготовке и принятии проекта планировки и межевания территории, направлены на регулирование общественных отношений, так как градостроительная деятельность имеет целью обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения, устойчивое развитие территорий и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области, что отражено в положениях статей 42 - 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, регламентирующих вопросы подготовки и утверждения документации по планировке территории.

Из названных норм также следует вывод, что проект планировки и проект межевания территории затрагивают интересы неопределенного круга лиц, поскольку распространяют свое действие не на индивидуально-определенные субъекты, а на круг лиц, объединенных общим признаком (в частности, граждан, проживающих на определенной территории), касаются соответствующего круга государственных органов, организаций, учреждений, должностных лиц.

Проект планировки территории включает положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры (статья 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации). О направленности документации по планировке территории на регулирование общественных отношений с участием неопределенного круга лиц свидетельствует и то обстоятельство, что проект планировки территории и проект межевания территории подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства (статья 5.1, части 4 и 6 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При определении документации по планировке территории как нормативного правового акта следует учесть, что она рассчитана на неоднократное применение, поскольку не носит разовый характер, не теряет силу после однократного применения, а действует постоянно и рассчитана на реализацию всякий раз, когда возникают обстоятельства, предусмотренные данной документацией, не содержит указания на конкретное событие, с наступлением которого связано издание правового акта. Названная документация определяет правила поведения, является обязательной к исполнению участниками данных правоотношений (например, обязанность выкупа объектов недвижимости для государственных либо муниципальных нужд, определение местоположения объектов федерального, регионального, местного значения).

В соответствии с положениями частей 1, 2 и статьи 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации комплексное развитие территории жилой застройки осуществляется в границах одного или нескольких элементов планировочной структуры, их частей, в которых расположены многоквартирные дома, указанные в части 2 данной статьи, а именно: многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; многоквартирные дома, которые не признаны аварийными и подлежащими сносу или реконструкции и которые соответствуют критериям, установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Также в соответствии с частью 3 названной статьи в границы территории, в отношении которой принимается решение о комплексном развитии территории жилой застройки, могут быть включены земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества, не указанные в части 2 данной статьи, при условии, что такие земельные участки и (или) объекты недвижимого имущества расположены в границах элемента планировочной структуры поселения, городского округа (за исключением района), в котором расположены многоквартирные дома, указанные в части 2 данной статьи.

В силу норм действующего законодательства, а именно положений статей 41, 41.1, 42, 64 - 67 Градостроительного кодекса Российской Федерации принятию решения о комплексном развитии территории предшествует подготовка документации по планировке территорий с целью определения границ элементов планировочной структуры, в рамках которых планируется комплексное развитие территории.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно пункту 13 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в отличие от порядка приобретения гражданами и юридическими лицами прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, который установлен Земельным кодексом Российской Федерации, - для бесплатного перехода земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимо и достаточно осуществления органами государственной власти или органами местного самоуправления формирования данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности и проведения его государственного кадастрового учёта, при том, что ни специального решения органов публичной власти о предоставлении земельного участка, ни государственной регистрации права общей долевой собственности на данный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не требуется.

Действительно, по смыслу статьи 11.2 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков, (в случае, если эти участки не относятся к участкам, государственная собственность на которые не разграничена) допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 ГрК РФ по вопросам градостроительной деятельности муниципальные правовые акты не должны противоречить градостроительному кодексу, который определяет законодательство о градостроительной деятельности.

Как следует из статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», переход в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка, на котором расположен этот дом, связывается с завершением процесса формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учёта (части 2, 3 и 5) и не предполагает принятие органами государственной власти или органами местного самоуправления специального решения о предоставлении конкретного земельного участка, ограничивая их участие в процессе передачи права собственности исключительно вопросами формирования земельного участка.

Исходя из приведенной позиции Верховного Суда Российской Федерации, применительно к рассматриваемому административному делу, оспариваемое административным истцом Постановление администрации городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении документаций по планировке территорий (проектов межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами) в городском округе Самара является нормативным правовым актом, содержит правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных правоотношений в сфере градостроительной деятельности и благоустройства конкретной территории.

Изложенные выводы вытекают из системного толкования положений части 1 статьи 41, части 1 статьи 42, части 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации согласно которым, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Как установлено судом в ходе судебного разбирательства, при формировании и определения границ спорного земельного участка с условным номером № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, фактически занимаемый многоквартирным жилым домом в приложении № к постановлению Администрации г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, МП <адрес> «Архитектурно - планировочное бюро» учтено при подготовке проекта межевания территории, находящихся в данных границах, сведения Департамента управления имуществом г.о. Самара о многоквартирных домах, признанных в установленном законом порядке аварийными или подлежащими сносу (реконструкции), в том числе многоквартирный жилой <адрес> в <адрес>, что отражено в приложении № к Постановлению, тогда как отраженные сведения прямо противоречат установленным по делу обстоятельствам.

Рассматривая административное дело по существу, принимая во внимание, что сведения об объектах капитального строительства проанализированы с допущенными нарушениями, что установлено в ходе судебного следствия, оспариваемое Постановление Администрации г.о.Самара № от ДД.ММ.ГГГГ, утвердившее проекты планировки и межевания территории, являющееся нормативным правовым актом, учитывая отраженные выше обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое Постановление Администрации г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствует требованиям градостроительного законодательства и влечет нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, поэтому подлежит признанию недействующим в оспариваемой части в п.1.2, поскольку вынесенным Администрацией г.о.Самара постановлением в указанной части производится уменьшение земельного участка, что противоречит нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы ФИО1 как собственника объектов недвижимого имущества.

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно пункту 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, защита права собственности и иных вещных прав должна осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота (не только собственников, но и иных лиц).

Исходя из вышеприведенных норм права, выбор способа защиты нарушенного права должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии с положениями Кодекса административного судопроизводства РФ не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления.

Как следует из руководящих разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пунктах 1 - 3 постановления Пленума от ДД.ММ.ГГГГ № "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", оспаривание нормативного правового акта, а также акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, главой 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В рассматриваемом случае, избранный истцом способ защиты права, путем оспаривания вынесенного Администрацией г.о.Самара постановления в части, в порядке административного судопроизводства направлен на реализацию самостоятельного способа защиты нарушенных прав.

Следовательно, аргументы стороны административного ответчика на существующую возможность самостоятельного обращения ФИО1 в адрес Департамента градостроительства г.о. Самара с предложением по внесению изменений в утвержденную документацию и подготовкой необходимых изменений в документацию в соответствии с нормами Грк РФ, при получения разрешения, лишены основания и подлежат отклонению, поскольку истец не может быть ограничен в выборе способа защиты своих прав, как и выбор способа нарушенного права не может быть продиктован волей административного ответчика.

Иные доводы Администрации г.о.Самара, отраженные в письменном отзыве, не содержат бесспорных правовых аргументов и опровергаются материалами дела.

Требования административного истца об обязании Администрации г.о.Самара устранить допущенное нарушение прав и законных интересов истца путем внесения изменений в документацию по планировке территории (проект межевания территории, занимаемых многоквартирными домами) в г.о.Самара в границах улиц № г.о.Самара, утвержденный Постановлением Администрации г.о.Самара № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении документаций по планировке территорий (проектов межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами)» в городском округе Самара» с установлением границ земельного участка, занимаемого многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес> по мнению суда, заявлены излишне, поскольку необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения определенных действий в интересах административного истца (заявителя) подлежит указанию судом административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) исключительно в рамках рассмотрения требований по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, тогда как оспариваемое постановление Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № является нормативным правовым актом органа местного самоуправления в отношении неопределенного круга лиц, требования об оспаривании которого рассмотрены в настоящем случае в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем, требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации г.о.Самара о признании незаконным постановления Администрации г.о.Самара № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении документаций по планировке территорий (проектов межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами) в г.о.Самара) в части – удовлетворить частично.

Признать недействующим с момента принятия п. 1.2 Постановления Администрации городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документаций по планировке территорий (проектов межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами)» в г.о. Самара» - об утверждении документации по планировке территории (проект межевания территории, занимаемой многоквартирными жилыми домами в границах улиц № в городском округе Самара), согласно приложениям № и приложения № в части образования земельного участка с условным номером №) - малоэтажная многоквартирная жилая застройка, фактически занимаемый многоквартирным жилым домом.

В удовлетворении иска в остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.А.Турбина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ