Решение № 2-389/2019 2-389/2019~М-344/2019 М-344/2019 от 18 ноября 2019 г. по делу № 2-389/2019

Дело № 2-389/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Далматово Курганской области 18 ноября 2019 года

Далматовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Карелина А.В.,

при секретаре Алиевой Г.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Далматовском районе Курганской области о признании недействительным решения об отказе в установлении пенсии, включении периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

Установил:

ФИО1 обратился в Далматовский районный суд с иском к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Далматовском районе Курганской области, в котором просил признать частично незаконным (недействительным) решение об отказе в установлении пенсии ГУ - Управление ПФР в Далматовском районе Курганской области от 23.09.2019 № 586, а именно признать незаконным п. 2 в части отказа в зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов службы в рядах Советской Армии и курсов повышения квалификации, а также п. 3 данного решения; обязать ответчика ГУ УПФ РФ в Далматовском районе Курганской области зачесть в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по ст. 30 п. 1 п.п. 19 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, периоды: с 02.06.1989 по 25.04.1991 – служба в рядах Советской Армии; с 02.01.1989 по 07.01.1989, с 01.02.1993 по 20.02.1993, с 21.06.1993 по 03.07.1993, с 25.01.1999 по 30.01.1999, с 27.02.2014 по 07.03.2014 – курсов повышения квалификации; обязать ГУ УПФР в Далматовском районе Курганской области назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения в ГУ УПФР в Далматовском районе Курганской области, т.е. с 10.09.2019 года. В обоснование иска истец указал, что 10.09.2019 года он обратился в ГУ-УПФ РФ в Далматовском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии. Решением ГУ - УПФР в Далматовском районе от 23.09.2019 № 586 в назначении досрочной страховой пенсии по старости ему было отказано, ввиду отсутствия необходимой продолжительности стажа педагогической деятельности (требуется 25 лет специального стажа, а в наличии 22 года 11 мес. 22 дня). Из его педагогического стажа были исключены период службы в армии, а также периоды курсов повышения квалификации. С указанным решением он не согласен. Указывает, что на момент обращения в пенсионный фонд, у него было выработано более 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, в связи с чем период прохождения службы в Вооруженных Силах СССР с 02.06.1989 по 25.04.1991 подлежит включению в стаж работы по специальности, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Кроме того считает, что периоды курсов повышения квалификации также подлежат включению в специальный страховой стаж, так как в эти периоды он состоял в трудовых отношениях с работодателями – Нижнеярской девятилетней школой, затем Далматовской санаторной школой – интернатом, за ним была сохранена занимаемая должность, средняя заработная плата по этой должности, с которой произведены обязательные отчисления страховых взносов в ПФ РФ.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца – ФИО2 требования и доводы искового заявления поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель УПФР в Далматовском районе Курганской области ФИО3 исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими частичному удовлетворению.

К указанным выводам суд пришел на основании нижеследующего:

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст. 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ).

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 ст. 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее постановление Правительства РФ № 665).

В соответствии с пп. «м» п. 1 постановления Правительства РФ № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 (далее Список, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781); Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067, с применением положений абз. 3 п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно; Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ № 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516); …. Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» ….., утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781).

Согласно решению государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в Далматовском районе Курганской области об отказе в установлении пенсии от 23 сентября 2019г. № 586 специальный стаж ФИО1, принятый к зачету УПФ для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», за период с 15.08.1988 по 10.09.2019 составляет 22 года 11 месяцев 22 дня (п.1); по п. 2 решения ГУ УПФ в Далматовском районе истцу было отказано в зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ, периодов общей продолжительностью 7 лет 6 месяцев 05 дней, в том числе: с 02.06.1989 по 25.04.1991 – служба в армии, в связи с применением Постановления Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г. невозможно применить Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»; с 02.01.1989 по 07.01.1989, с 01.02.1993 по 20.02.1993, с 21.06.1993 по 03.07.1993, с 25.01.1999 по 30.01.1999, с 27.02.2014 по 07.03.2014 – периоды курсов повышения квалификации, с 03.01.1996 по 10.01.1996, с 01.09.2001 по 01.09.2001, с 03.08.2010 по 25.08.2010 - периоды отпусков без сохранения заработной платы - в соответствии с разъяснением Минтруда РФ от 22.05.1996 № 5 и п. 4, 5 Правил исчисления периодов работы …, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516; с 18.11.2003 по 31.03.2009 (в т.ч. с 11.05.2004 по 22.05.2005, с 03.03.2008 по 15.03.2008 - курсы) – не может быть засчитан в педагогический стаж, т.к. в соответствии с п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002, работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 – 1.14 раздела «Наименование учреждений» списка, а работа в должностях, указанных в п. 2 раздела «Наименование должностей» списка, - в учреждениях, указанных в п. 2 раздела «Наименование учреждений» списка; по п. 3 ФИО1 с учетом изложенного было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия необходимой продолжительности стажа педагогической деятельности (требуется 25 лет специального стажа, а в наличии 22 года 11 мес. 22 дн.).

Из записей в трудовой книжке следует, что ФИО1 с 15.08.1988 года назначен учителем физкультуры в Нижнеярскую 8-ю школу, 23.05.1989 года от работы в школе освобожден в связи с призывом в ряды Советской Армии, с 02.06.1989 по 28.04.1991 служба в рядах Советской Армии, с 27.07.1991 принят учителем физкультуры в Н-Ярскую 9-ю школу, 15.08.2003 уволен по собственному желанию, с 18.11.2003 года принят педагогом дополнительного образования в ГООУСТ для детей, нуждающихся в длительном лечении, «Далматовская санаторная школа-интернат», с 01.04.2009 переведен воспитателем, 26.08.2016 уволен по собственному желанию, с 05.09.2016 принят на должность воспитателя в ГКУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Далматовский детский дом», работает по настоящее время.

Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781, предусмотрены должность учитель, воспитатель (п. 1) и наименование учреждения: общеобразовательные учреждения: школы всех наименований (п. 1.1), оздоровительные образовательные учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении: санаторная школа-интернат (п. 1.4).

Таким образом, трудовая деятельность истца в спорные периоды проходила в должностях и учреждениях, прямо предусмотренных вышеуказанным Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

В соответствии с п. 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Рассматривая требования истца о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов курсов повышения квалификации суд приходит к следующему.

Согласно копий приказов №* от 27.12.1988, №* от 15.01.1993, №* от 27.05.1993, №* от 23.01.1999, выписки из приказа №* от 20.02.2014 ФИО1 в периоды с 02.01.1989 по 07.01.1989, с 01.02.1993 по 20.02.1993, с 21.06.1993 по 03.07.1993, с 25.01.1999 по 30.01.1999, с 27.02.2014 по 07.03.2014 направлялся на курсы повышения квалификации.

Факт нахождения истца на курсах повышения квалификации по распоряжению работодателя в указанные выше периоды дополнительно подтвержден копией сертификата от 1999 года в отношении ФИО1, копиями уточняющих справок №* от 29.09.2014, №* от 20.10.2014, №* от 21.10.2015, которыми также подтвержден факт сохранения за истцом заработной платы за указанные периоды в полном объеме и оплаты отчислений из заработной платы истца в фонды в полном объеме.

Исключенные ответчиком из специального стажа истца для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды курсов повышения квалификации были связаны со специальностями «учитель», «воспитатель». Работа в указанных должностях включена УПФ в специальный стаж истца в бесспорном порядке по периодам, непосредственно предшествующим и непосредственно следующим за периодами курсов повышения квалификации.

В соответствии с трудовым законодательством - ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

При этом заработная плата, в том числе и за периоды обучения на курсах повышения квалификации является объектом обложения страховыми взносами (ст. 22 ТК РФ).

Направление истца на курсы повышения квалификации оформлено приказами работодателя.

Согласно Правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, периоды курсов повышения квалификации не подлежат исключению из специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости; основания для исключения периодов работы из специального стажа предусмотрены в п. 9 названных Правил, где курсы не значатся, поэтому доводы ответчика в этой части суд считает несостоятельными, периоды курсов нельзя считать отвлечениями от основной профессиональной деятельности.

Следовательно, периоды направления ФИО1 на курсы повышения квалификации: с 02.01.1989 по 07.01.1989, с 01.02.1993 по 20.02.1993, с 21.06.1993 по 03.07.1993, с 25.01.1999 по 30.01.1999, с 27.02.2014 по 07.03.2014 подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Относительно требований истца о включении в педагогический стаж периода службы в рядах Советской Армии с 02.06.1989 по 25.04.1991 на основании представленных в материалы дела доказательств, судом установлено следующее.

Согласно данным военного билета ФИО1 в период с 02.06.1989 по 25.04.1991 проходил службу по призыву в составе Вооруженных Сил СССР.

В спорный период времени прохождения ФИО1 службы по призыву в составе Вооруженных Сил СССР действовали утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 (утратил силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 953) Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, которые в соответствии с пп. «м» п. 1 и пп. «в» п. 3 постановления Правительства РФ № 665 применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Пп. «г» п.1 Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, было предусмотрено включение в стаж работы учителей и других работников просвещения, в том числе службы в составе Вооруженных Сил СССР, при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в соответствии с настоящим постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Таким образом, период службы ФИО1 в Вооруженных Силах СССР подлежал включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении страховой пенсии по старости, независимо от времени его обращения за назначением пенсии и времени возникновения у него на это права.

У истца стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, как уже отмечалось выше, составил, без учета приведенного периода, более 2/3 стажа (22 года 11 месяцев 22 дня), требуемого для назначения досрочной страховой пенсии.

Таким образом, у ФИО1 возникло право на включение периода службы в Армии в стаж педагогической деятельности, дающей право на досрочное назначение пенсии.

Из решения УПФР в Далматовском районе Курганской области № 586 от 23.09.2019 и заявления, имеющегося в материалах пенсионного дела, следует, что истец обратился за назначением пенсии в УПФР в Далматовском районе Курганской области 10.09.2019.

Ввиду того, что по решению суда все оспоренные ФИО1 периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, то стаж истца для назначения досрочной страховой пенсии по старости к моменту обращения в УПФР в Далматовском районе Курганской области за назначением пенсии (с учетом включенного в бесспорном порядке по п. 1 решения УПФР в Далматовском районе Курганской области № 586 от 23.09.2019) составлял более 25 лет.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Согласно ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, с учетом положений п. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, в случае возникновения права на ее назначение в 2019 году назначается не ранее чем через 6 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Следовательно, требование ФИО1 о назначении досрочной страховой пенсии по старости с момента обращения в ГУ УПФР в Далматовском районе Курганской области, т.е. с 10.09.2019 не подлежит удовлетворению, что не препятствует истцу вновь обратиться за назначением досрочной страховой пенсии по старости по истечении 6 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

На основании вышеизложенного решение УПФР в Далматовском районе Курганской области № 586 от 23.09.2019 года об отказе в установлении пенсии ФИО1 является незаконным в части отказа в зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, периодов курсов повышения квалификации: с 02.01.1989 по 07.01.1989, с 01.02.1993 по 20.02.1993, с 21.06.1993 по 03.07.1993, с 25.01.1999 по 30.01.1999, с 27.02.2014 по 07.03.2014, а также периода службы в армии с 02.06.1989 по 25.04.1991, в остальной части указанное решение является законным.

Вопрос о распределении судебных расходов судом разрешается в соответствии со ст. 98 ГПК РФ, при подаче искового заявления истцом оплачена государственная пошлина в сумме 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 98 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Далматовском районе Курганской области о признании недействительным решения об отказе в установлении пенсии, включении периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и назначении досрочной страховой пенсии по старости, удовлетворить в части.

Признать частично незаконным (недействительным) п. 2 решения государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в Далматовском районе от 23.09.2019 года № 586 об отказе в установлении пенсии ФИО1 в части отказа в зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, периодов: с 02.01.1989 по 07.01.1989, с 01.02.993 по 20.02.1993, с 21.06.1993 по 03.07.1993, с 25.01.1999 по 30.01.1999, с 27.02.2014 по 07.03.2014 - курсы повышения квалификации; с 02.06.1989 по 25.04.1991 – служба в армии.

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Далматовском районе Курганской области зачесть ФИО1 в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды: с 02.01.1989 по 07.01.1989, с 01.02.993 по 20.02.1993, с 21.06.1993 по 03.07.1993, с 25.01.1999 по 30.01.1999, с 27.02.2014 по 07.03.2014 - курсы повышения квалификации; с 02.06.1989 по 25.04.1991 – служба в армии.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Далматовском районе Курганской области отказать за их необоснованностью.

Взыскать с государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в Далматовском районе Курганской области в пользу ФИО1 300 (Триста) рублей в счет возмещения судебных расходов по государственной пошлине.

Мотивированное решение изготовлено 18 ноября 2019 г.

Решение может быть обжаловано в течение месяца, начиная с 19 ноября 2019 года в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Далматовский районный суд Курганской области.

Судья А.В. Карелин