Решение № 2-631/2017 2-631/2017~М-497/2017 М-497/2017 от 12 ноября 2017 г. по делу № 2-631/2017

Дело № 2-631/2017 г. Подлинник


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кодинск 13 ноября 2017 года

Кежемский районный суд Красноярского края в составе:

Председательствующего судьи Плаховой С.А.,

При секретаре Цыреновой Ж.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Кежемского района Красноярского края, Управлению имущественных отношений администрации Кежемского района Красноярского края об исключении жилого помещения из числа специализированного жилищного фонда, о заключении договора социального найма

У С Т А Н О В И Л :

Представитель истца ФИО1 по доверенности – ФИО2 обратился в суд в иском к администрации Кежемского района, просив исключить квартиру по адресу: <адрес> из числа специализированных жилых помещений муниципального жилого фонда, обязать ответчика заключить с ней договор социального найма на вышеуказанное жилое помещение. В обоснование исковых требований указано, что в 2007 г. ФИО1 с семьей переехала в п. Имбинский. Работает в Имбинской школе преподавателем русского языка и литературы. В июне 2011 г. ФИО1 была предоставлена служебная квартира по адресу: <...>, квартира была брошена жильцами и приведена в непригодное для проживания состояние. М-вы на свои средства произвели капитальный ремонт квартиры и 22.02.2012 г. въехали в квартиру и проживают до настоящего времени. 22.02.2012 г. Администрацией района с ФИО1 был заключен договор найма служебного жилого помещения. В декабре 2013 г. ФИО1 обратилась в районный совет депутатов с просьбой рассмотреть вопрос о приватизации квартиры. В связи с получением отказа, она обращается с заявлением о заключении с ней договора социального найма. Ей было рекомендовано обратиться в суд. Распоряжением № 22 от 29.05.2017 г. семья М-вых признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договорам социального найма и поставлена на учет.

В дальнейшем от представителя истца ФИО1 по доверенности – ФИО2 поступило заявление об уточнении исковых требований, согласно которому истец просит исключить квартиру по адресу: <адрес> из числа специализированных жилых помещений муниципального жилого фонда, как незаконно отнесенную к специализированным жилым помещениям; обязать ответчика заключить с ФИО1 договор социального найма на вышеуказанное жилое помещение. Свои требования мотивировал тем, что с 2004 г. квартира по адресу: <адрес> является муниципальной собственностью муниципального образования Кежемский район. ДД.ММ.ГГГГ приказом Управления муниципального имущества она была отнесена к специализированному жилому фонду. Постановлением Администрации Кежемского района № 876-п от 23.06.2011 г. квартира была предоставлена для проживания семье ФИО1. Приказ об отнесении квартиры к специализированному жилищному фонду издан в нарушение правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду п. 4 (помещение должно быть пригодным для постоянного проживания граждан).

В дальнейшем от представителя истца ФИО1 по доверенности – ФИО2 поступило заявление об уточнении исковых требований, согласно которому истец просит исключить квартиру по адресу: <адрес> из числа специализированных жилых помещений муниципального жилого фонда, как незаконно отнесенную к специализированным жилым помещениям.

Определением Кежемского районного суда от 30.08.2017 года к участию в деле в качестве третьего лица на стороне истца привлечен ФИО3.

Определением Кежемского районного суда от 03.10.2017 года к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика привлечено Управление имущественных отношений администрации Кежемского района Красноярского края.

Определением Кежемского районного суда от 30.10.2017 года по ходатайству представителя истца ФИО2 третье лицо на стороне ответчика Управление имущественных отношений администрации Кежемского района Красноярского края привлечено в качестве соответчика.

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержала, от исковых требований в части обязания ответчика администрации Кежемского района заключить с ней договор социального найма на квартиру по адресу: <...>, отказалась. Дала пояснения по существу дела.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, уточненные исковые требования поддержал, от исковых требований в части обязания ответчика администрации Кежемского района заключить с ФИО1 договор социального найма на квартиру по адресу: <адрес> отказался. Дала пояснения по существу дела.

Определением Кежемского районного суда от 13.11.2017 г. производство по иску в части обязания ответчика администрации Кежемского района заключить с ФИО1 договор социального найма на квартиру по адресу: <адрес> прекращено.

Представитель соответчика - Управления имущественных отношений администрации Кежемского района Красноярского края в зал суда не явился, о дате и времени слушания дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в свое отсутствие.

Представитель третьего лица Администрации Имбинского сельсовета ФИО4, действующая на основании доверенности, полагала исковые требования подлежащими удовлетворению.

Третье лицо на стороне истца ФИО3 в зал суда не явился, о дате и времени слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, ходатайств об отложении не заявлял.

Представитель ответчика администрации Кежемского района в зал суда не явился, о дате и времени слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, ходатайств об отложении не заявлял.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено при имеющейся явке.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы, полагает удовлетворить уточненные исковые требования по следующим основаниям.

В статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Как следует из ч.1 ст.1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно п.1 ч.1 ст.4 ЖК РФ, жилищное законодательство регулирует отношения по поводу возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов.

Специализированный жилищный фонд это совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV Жилищного кодекса РФ жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (п. 2 ч. 3 ст. 19 Жилищного кодекса РФ).

Принадлежность жилого помещения к специализированному жилищному фонду определяется в установленном законодательством порядке, в соответствии со ст. 92 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ч. п.1 ч.1 ст.92 ЖК, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся: служебные жилые помещения…

На основании ч.1 ст.10 ЖК РФ, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: ….2) из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей. 3) из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности;

В соответствии со ст. 2 ЖК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: … 3) в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда;

Из ст. 49 ЖК РФ следует, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно п.п.6 п.1 ст. 14 Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится в т.ч. обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Судом установлено: жилое помещение, по поводу которого возник спор, расположено по адресу: <адрес> является собственностью администрации Кежемского района Красноярского края на основании договора о безвозмездной передаче объектов краевой государственной собственности в муниципальную собственность № 1 от 21.03.2004 г., что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности Кежемского района № 96 от 23.10.2017 года, сообщением ФГБУ «ФКП Росреестра» по Красноярскому краю от 11.10.2017 г., свидетельством о государственной регистрации права серии 24 ГЕ № 007542 от 25.03.2004 г..

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ, муниципальное учреждение администрация Кежемского района зарегистрировано в качестве юридического лица в Межрайонной ИФНС № 23 по Красноярскому краю за ОГРН <***> по адресу: <...>.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ, Управление имущественных отношений администрация Кежемского района зарегистрировано в качестве юридического лица в Межрайонной ИФНС № 23 по Красноярскому краю за ОГРН <***> по адресу: <...>.

24.05.2007 г. ФИО1 принята учителем русского языка и литературы в Имбинскую муниципальную школу Кежемского района, где продолжает работать до настоящего времени (трудовая книжка ТК-1 № 8846723, справка Имбинской СОШ № 138 от 17.08.2017 г.).

Протоколом заседания жилищной комиссии МО Имбинский сельсовет № 05 от 28.01.2010 г. ФИО1 признана нуждающейся в жилье по месту работы, поскольку последняя с мужем ФИО3 проживали без регистрации по месту жительства с 01.06.2006 г. по адресу: <адрес> Семья на территории Кежемского района жилья на праве собственности не имела, жилой площади по договору социального найма не предоставлялось.

Согласно сообщению ФГУП «ФКП Росреестра» по Красноярскому краю от 18.08.2017 г., 21.08.2017 г., 24.08.2017 г. следует, что в ЕГРН отсутствуют сведения о правах ФИО1, ФИО3 ФИО8 на имеющиеся у них объекты недвижимости.

Приказом Управления имущественных отношений администрации Кежемского района № 74/1 от 20.06.2011 года жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 63,0 кв.м. включено в число специализированных жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Постановлением Администрации Кежемского района № 876-п от 23.06.2011 г. ФИО1 – работнику МОУ Имбинская СОШ предоставлено служебное жилое помещение муниципального жилищного фонда, расположенное по адресу: <адрес> по договору найма служебного жилого помещения.

Согласно договора найма служебного жилого помещения ль 22.02.2012 г. Администрация Кежемского района передала нанимателю ФИО1 и членам ее семьи за плату во владение и пользование жилое помещение по адресу: <адрес> для временного проживания в нем. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются ФИО3, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (п. 4). Настоящий договор заключается на время трудовых отношений (п. 5). Согласно условиям указанного договора Наймодатель – администрация Кежемского района имеет право принимать решения о приватизации жилого помещения (п.13).

Согласно выписке из домовой книги от 18.08.2017 г. по адресу: <адрес> зарегистрированы с 01.03.2012 г. по настоящее время: наниматель ФИО1, муж ФИО3, сын ФИО5

11.12.2015 года ФИО1 обратилась к председателю Кежемского районного совета депутатов о рассмотрении вопроса о приватизации квартиры по адресу: <адрес>.

24.02.2016 года за исх. № 50 Кежемский районный совет депутатов сообщил ФИО1 о том, что принятие решения о даче согласия на приватизацию служебного жилого помещения районным советом депутатов исключено, рекомендовано обратиться в Кежемский районный суд.

По доводом искового заявления и с учетом пояснении истицы и ее представителя в судебном заседании фактически стороной истца оспаривается приказ Управления имущественных отношений администрации Кежемского района №74/1 от 20.06.2011 года о включении в число специализированных жилых помещений муниципального жилищного фонда жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 63,0 кв.м., чем нарушаются ее жилищные права.

В обосновании своих доводов истица ФИО1 в судебном заседании пояснила, что на момент издания указанного приказа квартира была в непригодном для проживании состоянии. Между ней, администрацией Кежемского района, администрацией Имбинского сельсовета была достигнута договоренность о ремонте указанной квартиры силами ее семьи, с последующим заключением договора социального найма и возможности приватизации, что предусматривал договор найма служебного жилого помещения. Однако, учитывая полученный отказ в заключении с ней договора социального найма жилого помещения, она и члены ее семьи, признанные нуждающимися в предоставлении жилого помещения по договору социального найма лишены возможности заключить на спорную квартиру договор социального найма.

Как пояснил представитель истца ФИО2 в судебном заседании, истцу ФИО1 было предоставлено спорное жилое помещение в связи с трудоустройством в Имбинскую СОШ, на момент заселения квартира была брошена прежними жильцами и приведена в непригодное для проживания состояние. М-вы на свои средства произвели капитальный ремонт квартиры и 22.02.2012 г. въехали в квартиру и проживают там до настоящего времени. 22.02.2012 г. Администрацией района с ФИО1 был заключен договор найма служебного жилого помещения. Кроме того, полагал, что Управлением имущественных отношений незаконно издан приказ № 74/1 от 20.06.2011 года о включении жилого помещения в число специализированных жилых помещений.

В соответствии со ст.92 ЖК РФ, использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

В соответствии со ст. 93 ЖК РФ, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду.

Порядок отнесения помещения к специализированному жилищному фонду установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42, вступившим в силу 14 февраля 2006 г.

Согласно п. 4 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 г. № 42 - жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Согласно п. 13 Правил, для отнесения жилых помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда заявитель представляет в орган управления следующие документы:…г) заключение о соответствии жилого помещения предъявляемым к нему требованиям.

Согласно абз. 4 п. 14 Правил, отказ в отнесении жилого помещения к определенному виду специализированного жилищного фонда допускается в случае несоответствия жилого помещения требованиям, предъявляемым к этому виду жилых помещений.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами (п. 15).

Доводы истицы, что на момент издания приказа Управления имущественных отношений администрации Кежемского района № 74/1 от 20.06.2011 года, которым квартира по адресу: <адрес> была отнесена в число специализированных жилых помещений муниципального жилищного фонда спорная квартира находилась в непригодном для проживании состоянии подтверждено совокупностью собранных доказательств.

Так из комиссионного акта осмотра жилого муниципального помещения по адресу: <адрес> от 01.10.2010 г. следует, что … на кухне нет плиты, раковина в нерабочем состоянии, наружная балконная дверь отсутствует, в ванной на раковине нет сифона и гибкой проводки, в туалете отсутствует бачок, счетчиков на горячее и холодное водоснабжение не имеется, входная дверь выбита, входные замки на дверях отсутствуют, квартира брошена, электричество отключено, горячее водоснабжение отрезано.

Согласно выписке из домовой книги от 18.08.2017 г. по адресу: <адрес> были зарегистрированы: наниматель ФИО9 с 29.07.2003 г. (умерла 29.10.2004 г.), сын ФИО10 с 29.07.2003 г. (умер 23.10.2006 г.), сын ФИО11 с 17.12.2003 г. снят по решению суда 30.06.2011 г., сын ФИО12 с 17.03.2005 г. снят по решению суда 30.06.2011 г..

Заочным решением Кежемского районного суда от 27.05.2011 г. удовлетворены исковые требования Администрации Имбинского сельсовета, ФИО11, ФИО12 признаны утратившими право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> сняты с регистрационного учета по указанному адресу. Указанным решение установлено, что как минимум с 01.10.2010 года ответчики с жилом помещении не проживали, квартира является брошенной, находится в разрушенном состоянии.

Представитель третьего лица Администрации Имбинского сельсовета ФИО4 так же суду пояснила, что квартира на момент вынесения обжалуемого приказа находилась в непригодном состоянии, с 20.11.2011 года по 22.02.2012 года была полностью отремонтирована и восстановлена силами семьи М-вых и после этого, уже с ФИО1 был заключен договор найма служебного жилого помещения.

Таким образом, в судебном заседании, безусловно, установлено, что включение квартиры 8, расположенной по адресу <...> в качестве служебной по приказу № 74/1 от 20.06.2011 года Управления имущественных отношений администрации Кежемского района является незаконным, так как на момент издания указанного приказа не отвечала установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства, не была благоустроенной применительно к условиям п. Имбинского Кежемского района, находилась в брошенном и разрушенном состоянии.

Судом установлено, что указанный приказ Управления имущественных отношений администрации Кежемского района № 74/1 от 20.06.2011 года нарушает права ФИО1 и ее семьи на получение жилья по договору социального найма.

Так, 22.01.2015 года ФИО1 обратилась в администрацию Кежемского района с заявлением о передаче квартиры по адресу: <адрес> в муниципальную собственность с последующим распределением данной квартиры ей.

Распоряжением Администрации Имбинского сельсовета № 22 от 29.05.2017 г. семья ФИО1 с членами семьи ФИО3, ФИО5 принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. На основании п. 1 ст. 51 ЖК РФ.

Решением Кежемского районного суда от 17.05.2017 года удовлетворен иск Прокурора Кежемского района в интересах неопределенного круга лиц к МО Кежемский район в лице администрации Кежемского района об обязании передать МО «Имбинский сельсовет» в лице администрации «Имбинского сельсовета» по акту приема-передачи муниципальный жилищный фонд социального использования согласно реестру муниципальной собственности Кежемского района на 10.02.2017 г. в срок до 01.06.2017 г. для осуществления полномочий по обеспечению малоимущих граждан жилыми помещениями.

Представитель третьего лица Администрации Имбинского сельсовета ФИО4 суду пояснила, что указанное решение фактически исполнено, однако, квартира <адрес> по указанному решению не передана, так как имеет статус служебной. В случае удовлетворения иска ФИО1 квартира в силу требований Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрацией Кежемского района должна будет быть передана МО «Имбинский сельсовет». В дальнейшем указанная квартира будет предоставлена семье М-вых по договору социального найма, так как для этого имеются предусмотренные законом основания.

Таким образом, удовлетворяя требования ФИО1 о признании незаконным приказа Управления имущественных отношений администрации Кежемского района №74/1 от 20.06.2011 года о включении в число специализированных жилых помещений муниципального жилищного фонда жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, что является основанием для его исключения из числа специализированных жилых помещений муниципального жилого фонда Кежемского района, суд с учетом установленных обстоятельств, исследованных доказательств, приходит к выводу, что спорная квартира ненезаконно отнесена к специализированным жилым помещениям оспариваемым приказом, чем нарушены права истицы ФИО1 и членов ее семьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Управлению имущественных отношений администрации Кежемского района Красноярского края, удовлетворить.

Признать приказ Управления имущественных отношений администрации Кежемского района № 74/1 от 20.06.2011 года о включении в число специализированных жилых помещений муниципального жилищного фонда жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, что является основанием для его исключения из числа специализированных жилых помещений муниципального жилого фонда Кежемского района.

На решение может быть подана апелляционная жалоба течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Кежемский районный суд Красноярского края.

Председательствующий: подпись С.А. Плахова

Мотивированное решение изготовлено 18.11.2017 года.