Решение № 3А-35/2024 3А-35/2024(3А-481/2023;)~М-479/2023 3А-481/2023 М-479/2023 от 12 апреля 2024 г. по делу № 3А-35/2024

УИД 59OS0000-01-2023-000535-66

Дело № 3а-35/2024 (3а-481/2023)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 апреля 2024 г. г. Пермь

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Спиридонова Е.В.,

при секретаре Жигуновой В.А.,

с участием прокурора прокуратуры Пермского края Новиковой Т.А.,

представителей административного истца ФИО1, ФИО2,

представителей административного ответчика ФИО3, ФИО4,

представителя заинтересованного лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Южные электрические сети» о признании недействующим постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 25 ноября 2022 г. № 23-э «О внесении изменений в приложение 2 к постановлению Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 30 декабря 2020 г. № 49-э «О долгосрочных индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям общества с ограниченной ответственностью «Южные электрические сети» (Чайковский городской округ)»,

установил:

Министерством тарифного регулирования и энергетики Пермского края 25 ноября 2022 г. принято постановление № 23-э «О внесении изменений в приложение 2 к постановлению Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 30 декабря 2020 г. № 49-э «О долгосрочных индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям общества с ограниченной ответственностью «Южные электрические сети» (Чайковский городской округ)».

Приложением 2 к Постановлению Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 30 декабря 2020 г. № 49-э установлены долгосрочные индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «Южные электрические сети», рассчитанные на основе долгосрочных параметров регулирования, вводимые в действие с 1 января 2021 г., а именно:

Двухставочный тариф: ставка за содержание электрических сетей установлена на 1 полугодие: 2021 года - 292086,38 руб./МВт мес; 2022 года -178549,36 руб./МВт мес; 2023 года - 287744,89 руб./МВТ мес; 2024 года - 263766,42 руб./МВт мес; 2025 года - 267565,10 руб./МВт мес.

Ставка на оплату технологического расхода (потерь) установлена на 1 полугодие: 2021 года – 223,75 руб./МВт ч; 2022 года – 234,71 руб./МВт ч; 2023 года - 0,94117 руб./МВт ч; 2024 года - 244,50 руб./МВт ч; 2025 года – 251,83 руб./МВт ч.

Одноставочный тариф установлен на первое полугодие: 2021года – 0,82023 руб./кВт ч; 2022 года – 0,66149 руб./кВт ч; 2023 года – 253,38 руб./к Вт ч; 2024 года – 0,87497 руб./кВт ч; 2025 года – 0,89139 руб./кВт ч.

Двухставочный тариф: ставка за содержание электрических сетей установлена на 2 полугодие: 2021 года – 292018,80 руб./МВт мес; 2022 года -178542,80 руб./МВт мес; 2023 года - 287744,89 руб./МВТ мес; 2024 года – 263705,39 руб./МВт мес; 2025 года - 267503,20 руб./МВт мес.

Ставка на оплату технологического расхода (потерь) установлена на второе полугодие: 2021 года – 223,75 руб./МВт ч; 2022 года – 234,71 руб./МВт ч; 2023 года - 253,38 руб./МВт ч; 2024 года - 244,50 руб./МВт ч; 2025 года – 251,83 руб./МВт ч.

Одноставочный тариф установлен на 2 полугодие: 2021года – 1,06386 руб./кВт ч; 2022 года – 0,66150 руб./кВт ч; 2023 года – 0,94117 руб./к Вт ч; 2024 года – 1,00315 руб./кВт ч; 2025 года – 1,02141 руб./кВт ч.

ООО «Южные электрические сети» обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим со дня принятия постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 25 ноября 2022 г. № 23-э «О внесении изменений в приложение 2 к постановлению Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 30 декабря 2020 г. № 49-э «О долгосрочных индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям общества с ограниченной ответственностью «Южные электрические сети» (Чайковский городской округ)».

В обоснование заявленных требований (с учетом уточненного административного искового заявления) указано, что постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 25 ноября 2022 г. № 23-э для ООО «Южные электрические сети» установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии на период с 1 января 2023 г. по 31 декабря 2023 г. Заявитель указывает, что 2023 год является одним из периодов регулирования, соответственно тариф на оказание услуг по передаче электрической энергии на долгосрочный период регулирования для административного истца установлен постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 30 декабря 2020 г. № 49-э. В тарифной заявке на 2023 год административным истцом представлены расчеты с обосновывающими документами для установления тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год, необходимая валовая выручка на содержание электрических сетей и расходы на компенсацию потерь электрической энергии. Кроме того в заявке содержались электросетевые объекты, принятые в аренду от ООО «Энергоэффект», которые не учтены при расчете тарифа на 2023 год. Заявитель просит рассмотреть и согласовать разногласия на сумму 31726,71 тыс.руб. в части статей необходимой валовой выручки на 2023 год: количество условных единиц электросетевого комплекса (разногласия 287,1 у.е.), объем подконтрольных расходов (разногласия 2673,41 тыс.руб.), аренда электросетевого имущества (разногласия 1680 тыс.руб.), отчисления на социальные нужды (разногласия 819,88 тыс.руб.), амортизация (разногласия 82,6 тыс. руб.), стоимость электрической энергии, приобретаемой в целях компенсации потерь (разногласия 18678,43 тыс.руб.), затраты на аренду офиса (разногласия 307,68 тыс.руб.), корректировка необходимой валовой выручки по доходам от осуществления регулируемой деятельности (разногласия 448,9 тыс.руб.), корректировка неподконтрольных расходов (разногласия 1692, 87 тыс.руб.).

Представители административного истца ФИО1, ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивали по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края ФИО3, ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве, дополнительных пояснениях.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Россети Урал» ФИО5 в судебном заседании в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.

Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике состоит из Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (статья 2 Закона об электроэнергетике).

К таким актам, в частности, относятся Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике»; Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам от 6 августа 2004 г. № 20-э/2, Методические указания по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 г. № 98-э.

В силу пункта 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, подлежат государственному регулированию.

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 данного федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края является исполнительным органом государственной власти Пермского края, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), предельных индексов в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением, регулирование и утверждение которых возложено на субъект Российской Федерации и определено Правительством Пермского края, а также осуществляет функции по выработке региональной политики и нормативному правовому регулированию в сфере электроэнергетики (пункт 1.1 Положения о Министерстве тарифного регулирования и энергетики, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 26 октября 2018 г. № 631-п).

Постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 25 ноября 2022 г. № 23-э «О внесении изменений в приложение 2 к постановлению Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 30 декабря 2020 г. № 49-э «О долгосрочных индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям общества с ограниченной ответственностью «Южные электрические сети» (Чайковский городской округ)», опубликовано на официальном сайте Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края http://mtre.permkrai.ru 30 ноября 2022 г. и в печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края» №49, том 2, 12 декабря 2022 г.

Таким образом, компетенция, порядок принятия и введения в действие оспариваемого нормативного правового акта соблюдены, по данному основанию административным истцом не оспариваются.

В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике на срок не менее чем пять лет может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций или на основе заключаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соглашений об условиях осуществления регулируемых видов деятельности.

К долгосрочным параметрам государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике относятся также уровень надежности и качества указанных товаров (услуг), соответствующий долгосрочным инвестиционным программам организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, размер инвестированного капитала, норма доходности, сроки возврата инвестированного капитала и иные параметры.

Для целей такого регулирования могут применяться иные долгосрочные параметры регулирования, полученные с использованием метода сравнения аналогов и других методов.

Цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии при осуществлении государственного регулирования на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций устанавливаются в порядке, установленном Основами ценообразования.

Согласно пункту 12 Основ ценообразования одним из методов регулирования цен (тарифов) является метод экономически обоснованных расходов (затрат). Выбор метода регулирования в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, производится регулирующим органом с учетом положений настоящего документа.

Необходимая валовая выручка представляет собой экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования).

Пунктом 16 Основ ценообразования установлено, что определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

Из пункта 38 Основ ценообразования, пункта 8 Методических указаний следует, что на основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования.

В соответствии с пунктом 11 Методических указаний № 98-э уровень подконтрольных расходов на первый (базовый) год долгосрочного периода регулирования устанавливается регулирующим органом методом экономически обоснованных расходов, и при установлении базового уровня подконтрольных расходов учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в предыдущем периоде регулирования, и результаты проведения контрольных мероприятий.

Из материалов дела следует, что ООО «Южные электрические сети» является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Пермского края, в связи с чем его деятельность подлежала государственному регулированию.

Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 25 ноября 2022 г. принято постановление № 23-э, которым были установлены долгосрочные индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «ЮЭС», рассчитанные на основе долгосрочных параметров регулирования, на 2023 год в рамках второго долгосрочного периода регулирования (2021-2025 гг.).

На основании заявления регулируемой организации от 29 апреля 2022 г. об установлении тарифов органом регулирования 18 мая 2022 г. открыто дело с целью определения экономической обоснованности затрат организации в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии.

Согласно экспертному заключению (том 1, л.д. 64-72), тарифным органом занижен заявленный административным истцом размер необходимой валовой выручки.

В тарифной заявке административного истца на 2023 год заявлено количество условных единиц электросетевого комплекса в размере 754,39 у.е., принято регулируемым органом для расчета подконтрольных расходов и отчислений на социальные нужды 467,29 у.е., разногласия составили 287,11 у.е. (754,39 – 467,29). Количество условных единиц уменьшено, как следует из экспертного заключения (страница 7), в связи с отсутствием документального подтверждения.

Как следует из пояснений сторон в судебном заседании, Министерством не было учтено электросетевое имущество, переданное регулируемой организации по договорам субаренды, заключенным с ООО «Энергоэффект» №№ 27-3/2, 28-2, 185-3/2, 8-3/2, 21-2, 29-2 от 16.11.2022, договору аренды б/н от 16.11.2022, договору простого товарищества от 16.11.2022, поскольку указанные договоры были представлены в Министерство 19.11.2022 в 02-16 часов, то есть менее чем за 7 дней до дня проведения заседания правления Министерства, на котором принято оспариваемое постановление (25.11.2022). Таким образом, по мнению тарифного органа, указанные документы были поданы с нарушением сроков, предусмотренных подпунктом 17 пункта 4 Постановления Правительства РФ от 14.11.2022 № 2053 "Об особенностях индексации регулируемых цен (тарифов) с 1 декабря 2022 г. по 31 декабря 2023 г. и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Названной нормой установлены с 1 декабря 2022 г. по 31 декабря 2022 г. и на 2023 год (финансовый год) следующие особенности формирования индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, установления (пересмотра, корректировки) регулируемых цен (тарифов) в сферах электроэнергетики, газоснабжения, теплоснабжения, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, а также в области обращения с твердыми коммунальными отходами в Российской Федерации, а именно регулируемая организация вправе представить по своей инициативе дополнительные материалы к предложениям об установлении тарифов не позднее 7 дней до дня проведения заседания правления (коллегии) исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, на котором принимается решение об установлении тарифов.

Доводы представителей административного ответчика в указанной части нельзя признать обоснованными, поскольку срок инициативного представления дополнительных документов 19.11.2022 не истек. Особенности установления (пересмотра, корректировки) регулируемых цен (тарифов) в сфере электроэнергетики установлены Постановлением Правительства РФ от 14.11.2022 № 2053 на период с 1 декабря 2022 г. по 31 декабря 2022 г. и на 2023 год (финансовый год), следовательно, как на день подачи ООО «ЮЭС» дополнительных материалов (19.11.2022), так и на день заседания правления Министерства (25.11.2022), на котором принято решение об установлении тарифов, установленные с 01.12.2022 правила представления регулируемой организацией дополнительных материалов к предложениям об установлении тарифов не действовали. Кроме того, дополнительные материалы были представлены ООО «ЮЭС» за 6 дней до дня заседания правления Министерства, то есть с незначительным пропуском указанного в подпункте 17 пункта 4 Постановления Правительства РФ от 14.11.2022 № 2053 срока в случае его применения к спорным правоотношениям.

Ссылка представителей административного ответчика на нарушение ООО «ЮЭС» при подаче уточненного предложения подпункта 24 пункта 4 Постановлением Правительства РФ от 14.11.2022 № 2053 обоснованной не признается.

Согласно подпункту 24 пункта 4 Постановления Правительства РФ от 14.11.2022 № 2053 в 2022 году уточненные предложения сетевых организаций о размере цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии подлежат раскрытию по форме, установленной в стандартах раскрытия информации, указанных в подпункте 23 настоящего пункта на официальных сайтах сетевых организаций или ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в периодическом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти в области регулирования тарифов либо исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов, в день представления их в федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов или исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Как следует из пункта 9(1) Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, регулирующий орган отказывает в открытии дела об установлении цены (тарифа) при возникновении хотя бы одного из следующих условий: в случае если регулируемая организация не опубликовала предложение о размере цен (тарифов) и долгосрочных параметров регулирования, подлежащих регулированию, в порядке, установленном стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2004 г. N 24 "Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии", или указанное опубликованное предложение не соответствует предложению, представляемому в орган регулирования.

Вместе с тем, раскрытие уточненного предложения о размере тарифа на 2023 год по неверной форме (папка «Раскрытие уточненного предложения» в тарифном деле), размещенной на официальном сайте ООО «ЮЭС», не влечет возможность непринятия уточненной тарифной заявки.

Также не может быть принят по внимание довод Министерства о том, что договор простого товарищества от 16.11.2022 на объект ГПП КПД, заключенный ООО «ЮЭС» с ООО «Энергоэффект» и представленный административным истцом в уточненной заявке, не подтверждает право владения ООО «ЮЭС» имуществом по указанному договору, поскольку предметом дополнительных материалов являлись, помимо указанного договора, также и иные документы.

В данном случае уменьшение административным ответчиком количества заявленных ООО «ЮЭС» условных единиц электросетевого комплекса до 467,29 нельзя признать обоснованным.

Объем заявленных ООО «ЮЭС» подконтрольных расходов принят регулятором в размере 6887,41 тыс. руб. (страница 7 экспертного заключения), объем разногласий составил 2673,41 тыс. руб.

Необходимая валовая выручка в части содержания электрических сетей на базовый (первый) и i-й год долгосрочного периода регулирования без учета расчетной предпринимательской прибыли сетевой организации определяется по формулам 1 и 2, предусмотренным пунктом 11 Методических указаний от 17 февраля 2012 г. № 98-э, составляющей частью которых являются подконтрольные расходы, учтенные соответственно в базовом и в i-1 году долгосрочного периода регулирования (тыс. руб.).

Поскольку величина подконтрольных расходов определяется в соответствии с пунктом 11(1) Методических указаний от 17 февраля 2012 г. № 98-э по формулам, содержащим количественную величину условных единиц электросетевого имущества соответственно в i-том и (i-1)-ом году долгосрочного периода регулирования, расчет подконтрольных расходов был произведен Министерством неверно, без учета количества условных единиц по электросетевому имуществу, документы по которому были представлены в Министерство дополнительно 19.11.2022.

Административным истцом заявлены расходы по отчислениям на социальные нужды в размере 2371,74 тыс. руб. (пункт 18 экспертного заключения), принято регулятором – 1200,69 тыс. руб.

Министерством указанные расходы также рассчитаны неверно исходя из того, что необоснованно не было принято во внимание количество условных единиц по электросетевому имуществу, документы по которому были представлены в Министерство дополнительно 19.11.2022.

Заявленная ООО «ЮЭС» стоимость электрической энергии, приобретаемой в целях компенсации потерь, определена тарифным органом в размере 2951, 14 тыс. руб. исходя из объектов, учтенных при расчете объема условных единиц на 2023 год.

Вместе с тем, поскольку регулирующим органом необоснованно не было принято во внимание количество условных единиц по электросетевому имуществу, документы по которому были представлены в Министерство дополнительно 19.11.2022, расчет стоимости электрической энергии, приобретаемой в целях компенсации потерь, нельзя признать верным.

Как следует из материалов тарифного дела, ООО «ЮЭС» заявлены расходы на аренду электросетевого имущества в размере 6840,11 тыс. руб. Тарифным органом расходы учтены частично, объем разногласий составил 1608,29 тыс. руб.

Как следует из подпункта 5 пункта 28 Основ ценообразования в состав прочих расходов, которые учитываются при определении необходимой валовой выручки, включаются расходы на аренду объектов электроэнергетики, иных объектов производственного назначения, в том числе машин и механизмов, которые участвуют в процессе снабжения электрической энергией потребителей, - исходя из величины амортизации, налога на имущество и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду.

Порядок определения расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчета регулируемых цен (тарифов) установлен пунктом 27 Основ ценообразования, в соответствии с которым расходы на амортизацию определяются в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

Расходы на амортизацию определяются на уровне, равном сумме отношений стоимости амортизируемых активов регулируемой организации к сроку полезного использования таких активов, принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании, применяемых в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии (объектов электросетевого хозяйства и объектов производственного назначения, в том числе машин и механизмов) (абзац 2 пункт 27).

При расчете экономически обоснованного размера амортизации на плановый период регулирования срок полезного использования активов и отнесение этих активов к соответствующей амортизационной группе определяется регулирующими органами в соответствии с максимальными сроками полезного использования, установленными Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 января 2002 года N 1 "О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы" (абзац 5 пункт 27 Основ ценообразования).

Результаты переоценки основных средств и нематериальных активов, осуществленной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, учитываются при расчете экономически обоснованного размера расходов на амортизацию при условии, что учитываемые в составе необходимой валовой выручки расходы на амортизацию являются источником финансирования мероприятий утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы организации (абзац 3 пункт 27 Основ).

Порядок организации бухгалтерского учета основных средств определен Положением по бухгалтерскому учету "Учет основных средств" ПБУ 6/01, утвержденным Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 марта 2001 года N 26н (далее - ПБУ 6/01), и Методическими указаниями по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденными Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13 октября 2003 года N 91н (далее - Методические указания N 91н).

Согласно пункту 7 ПБУ 6/01 основные средства принимаются к бухгалтерскому учету по первоначальной стоимости.

Пунктами 12, 27, 29 Федерального стандарта бухгалтерского учета "Основные средства" ФСБУ 6/2020, утвержденного приказом Минфина России от 17 сентября 2022 года N 204н (введен в действие с 1 января 2022 года) также определено, что основные средства принимаются к бухгалтерскому учету по первоначальной стоимости; стоимость основных средств погашается посредством амортизации; начисление амортизации по основным средствам производится независимо от результатов деятельности организации в отчетном периоде.

Поскольку регулируемой организацией расходы на амортизацию следующих объектов электросетевого имущества: КТП-А392 (договор аренды с ЗАО «Агрофирма Мясо» от 21.07.2017), ТП Б876, ТП Б828 (договор аренды с ИП Х. от 11.07.2019), КТП А514, КТП А539, КТП А540, КТП А515 (ООО «Чайковское ДСУ») рассчитаны в нарушение пункта 27 Основ ценообразования из стоимости, указанной в отчете об оценке, расчет амортизационных отчислений был произведен регулятором исходя из первоначальной стоимости основных средств без учета проведенной переоценки имущества, а также с учетом максимальных сроков полезного использования, установленных Классификацией основных средств (том 2, л.д. 55-57).

При этом расходы на амортизацию с учетом переоценки не являлись источником финансирования мероприятий инвестиционной программы регулируемой организации.

Таким образом, установленные абзацем 3 пункта 27 Основ ценообразования основания для учета переоценки при определении расходов на амортизацию основных средств у ООО «ЮЭС» отсутствовали.

Министерством не приняты расходы на аренду следующих объектов электросетевого имущества: ТП Б495Ю ТП Б717, ТП Б509 (договор аренды муниципального имущества от 29.10.2018 № 67 с Бардымским сельским поселением), КТП А549, КТП А505 (договор аренды № 06-15 с администрацией Еловского муниципального района), КТП А505 (договора аренды от 05.05.2020 № 9-20 с КУП «ЖКХ»), право владения которыми приобретено ООО «ЮЭС» в результате проведения торгов (том 2, л.д. 55-56).

Суд соглашается с доводами административного ответчика о непринятии данных расходов, поскольку регулируемой организацией не были представлены инвентарные карты на объекты, амортизационные отчисления рассчитаны от стоимости оценочного отчета (объекты ТП Б495Ю ТП Б717, ТП Б509), учитывают в НВВ расходы на аренду в размере годовой стоимости по договорам аренды, заключенным в результате торгов (остальные указанные выше объекты).

Согласно пункту 29 Основ ценообразования при определении фактических значений расходов (цен) регулирующий орган использует (в порядке очередности, если какой-либо из видов цен не может быть применен по причине отсутствия информации о таких ценах), в том числе расходы (цены), установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов.

Вместе с тем, как следует из подпункта 5 пункта 28 Основ ценообразования, в соответствии с пунктом 29 Основ определяются расходы на аренду помещений, аренду транспорта и аренду земельных участков, в то время как расходы на аренду объектов электроэнергетики, иных объектов производственного назначения, которые участвуют в процессе снабжения электрической энергией потребителей, определяются исходя из величины амортизации, налога на имущество и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду.

При этом ООО «ЮЭС» не были представлены документы, подтверждающие внесение арендодателями налоговых платежей, связанных с владением имуществом.

Регулятором также не учтены расходы на аренду следующих объектов электросетевого имущества: КТП А783 (договор аренды от 28.10.2019 с К1.), ТП-228 (договор аренды от 01.10.2021 № ** с К2.), КТП А726, (договор аренды от 01.10.2021 № ** с Б.) (том 2, л.д. 56, 58).

ООО «ЮЭС» не были представлены документы, подтверждающие внесение арендодателями налоговых платежей, связанных с владением имуществом.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» экономический субъект обязан вести бухгалтерский учет в соответствии с настоящим Федеральным законом, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В части 1 статьи 2 названного Федерального закона поименованы экономические субъекты, на которые распространяется действие Закона. К их числу не отнесены физические лица. Следовательно, расходы на амортизацию основных средств, принадлежащих физическому лицу на праве собственности или ином законном праве, не могут быть учтены в составе расходов ТСО на аренду электросетевого имущества. Поскольку физическое лицо не является экономическим субъектом, обязанным вести бухгалтерский учет, оно не несет расходы на амортизацию имущества. При таких обстоятельствах расходы на аренду объектов электросетевого имущества по договорам, заключенным административным истцом с физическими лицами, обоснованно не приняты регулятором.

Регулятором не приняты расходы ООО «ЮЭС» на аренду объектов электросетевого имущества по договорам от 20.10.2022 и от 31.10.2022, заключенным с ООО «Региональная правовая компания» (ООО «РПК») (том 2, л.д. 58-59).

Причиной не включения данных расходов послужило то обстоятельство, что инвентарные карты на данные объекты были представлены с нарушением инициативного срока представления дополнительных документов в соответствии с подпунктом 17 пункта 4 Постановления Правительства РФ от 14.11.2022 № 2053 "Об особенностях индексации регулируемых цен (тарифов) с 1 декабря 2022 г. по 31 декабря 2023 г. и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации". Амортизационные отчисления рассчитаны тарифным органом на основании и инвентарных карт предыдущих собственников имущества (ООО «Пермский завод цветных металлов», ИП М. и ООО «Хребет Урала»).

Как уже было отмечено судом выше, отказ в принятии к рассмотрению дополнительно представленных ООО «ЮЭС» документов является необоснованным и противоречащим Постановлению Правительства РФ от 14.11.2022 № 2053, следовательно, Министерство должно было проанализировать представленные организацией инвентарные карты на арендуемые объекты электросетевого имущества.

Согласно пункту 27 Основ ценообразования расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчета регулируемых цен (тарифов) определяются в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета. При расчете налога на прибыль организаций сумма амортизации основных средств определяется в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, определяются на уровне, равном сумме отношений стоимости амортизируемых активов регулируемой организации к сроку полезного использования таких активов, принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании, применяемых в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии (объектов электросетевого хозяйства и объектов производственного назначения, в том числе машин и механизмов).

При расчете экономически обоснованного размера амортизации на плановый период регулирования срок полезного использования активов и их отнесение к соответствующей амортизационной группе определены регулятором в соответствии с Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 01.01.2002 № 1.

По заявленным ООО «ЮЭС» расходам по статье «Амортизация» разногласия между сторонами о величине неучтенных расходов в ходе судебного заседания были снижены до 7,55 тыс. руб.

Так, Министерством не были учтены расходы по амортизации по объекту КТП А723100 кВА, ВЛ 10 кв, который является собственностью административного истца на основании договора купли-продажи от 02.07.2021, заключенного с Р. и по которому заявлена величина амортизации в размере 7,55 тыс. руб. (том 2, л.д. 61), принято регулятором – 0.

Тарифным органом расходы на содержание указанного объекта учтены при расчете тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год по сетям иной сетевой организации – ООО «Южная сетевая компания» (ООО «ЮСК»), заявившей спорный объект как собственный.

В материалах тарифного дела (папка «КТП 723») содержатся документы, подтверждающие, что предыдущий собственник объекта Р. передал его 03.10.2019 по договору безвозмездного пользования ООО «ЮСК», а 20.10.2021 заключил с указанным юридическим лицом, имеющим по названному договору преимущественное право покупки, договор купли-продажи объекта, денежные средства получены по расходному кассовому ордера от 20.10.2021 № **. Полученные при заключении договора купли-продажи от 02.07.2021 денежные средства были возвращены Р. ООО «ЮЭС» 15.02.2022, что подтверждается чек-ордером ПАО «Сбербанк России» и выпиской по банковскому счету Р.

Таким образом, заявленные ООО «ЮЭС» расходы на амортизацию в размере 7,55 тыс. руб. не могут быть признаны экономически обоснованными.

Затраты на аренду офиса были заявлены ООО «ЮЭС» в размере 511,68 тыс. руб., учтены регулятором – 204,0 тыс. руб., разногласия – 307,68 тыс. руб.

Согласно подпункту 5 пункта 28 Основ ценообразования в состав прочих расходов, которые учитываются при определении необходимой валовой выручки, включаются, в том числе расходы на аренду помещений, аренду транспорта и аренду земельных участков определяются регулирующим органом в соответствии с пунктом 29 настоящего документа.

Регулирующим органом не приняты расходы на аренду офиса по договору с ООО «Правовое агентство «КБК» от 23.10.2020 (том 1, л.д. 56-58).

Как следует из договора от 23.10.2020 (пункт 2.1.1), арендуемое помещение передается по акту приема-передачи не позднее 01.01.2021. Вместе с тем, ООО «ЮЭС» не представлен акт приема-передачи помещения, акты оказания услуг, а регистры бухгалтерского учета содержат расходы на аренду помещения по иному договору на сумму 204,0 тыс. руб. В НВВ на 2022 год расходы по договору аренды офиса от 23.10.2020 ООО «ЮЭС» не заявлялись, в регистрах бухгалтерского учета за 2022 год также отсутствуют расходы на аренду по договору от 23.10.2020, равно как и акты оказания услуг.

Таким образом, заявленные ООО «ЮЭС» расходы на аренду офиса в размере 307,68 тыс. руб. не могут быть признаны экономически обоснованными.

Доводы административного истца о том, что им планировалось подписание акта приема-передачи офиса с 01.01.2023, до указанной даты помещение не арендовалось, в 2023 году планировалось увеличение штата сотрудников, в связи с чем именно с 2023 года появилась потребность в дополнительном офисе, не может быть принят во внимание, поскольку договором аренды от 23.10.2020 срок передачи офиса обозначен не позднее 01.01.2021. Кроме того, среднесписочная численность сотрудников ООО «ЮЭС» в 2023 году снизилась по сравнению с 2022 годом с 6 до 5 человек, что подтверждается отчетностью на сайте «Прозрачный бизнес», предоставляемой налоговыми органами на основании информации, полученной от ООО «ЮЭС». Данные обстоятельства свидетельствует об отсутствии необходимости в дополнительном помещении.

Административный истец не согласен с произведенной регулятором корректировкой необходимой валовой выручки по доходам от осуществления регулируемой деятельности в размере минус 1 256,49 тыс. руб. Полагает, что корректировка должна быть произведена в размере минус 448,9 тыс. руб.

В силу пункта 37 Основ ценообразования в течение долгосрочного периода регулирования регулирующие органы ежегодно в соответствии с методическими указаниями осуществляют корректировку необходимой валовой выручки и (или) цен (тарифов), установленных на долгосрочный период регулирования.

Тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, на основании следующих долгосрочных параметров регулирования (пункт 38 Основ ценообразования).

Как следует из пункта 10 Методических указаний № 98-э, результаты деятельности регулируемой организации учитываются при определении ежегодной корректировки необходимой валовой выручки в порядке, определенном пунктом 11 настоящих Методических указаний.

В соответствии с пунктом 11 названных Методических рекомендаций необходимая валовая выручка в части содержания электрических сетей на базовый (первый) и i-й год долгосрочного периода регулирования без учета расчетной предпринимательской прибыли сетевой организации (( тыс.руб)) определяется по соответствующим формулам, составной частью которых является показатель (корректировка необходимой валовой выручки по доходам от осуществления регулируемой деятельности), который в свою очередь рассчитывается по формуле 7.1:

, (7.1), в которой:

- необходимая валовая выручка в части содержания электрических сетей, установленная на год i-2;

- фактический объем выручки за услуги по передаче электрической энергии за год i-2 в части содержания электрических сетей (с учетом фактически недополученной выручки по зависящим от сетевой организации причинам), определяемый исходя из установленных на год i-2 тарифов на услуги по передаче электрической энергии без учета ставки, используемой для целей определения расходов на оплату нормативных потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, и фактических объемов оказанных услуг.

Как следует из материалов дела, пояснений представителей сторон, разногласия в расчете корректировки НВВ сводятся только к одному показателю -. Так, Министерством при расчете данный показатель использован в размере 15732,292 тыс. руб. Административный истец настаивает на величине данного показателя 15283,39 тыс., что составляет величину разногласий 448,9 тыс. руб.

Вместе с тем, при расчете выручки по ставке на оплату потерь Министерством правомерно применена ставка на оплату потерь в размере 223,75 тыс. руб./МВт*ч, которая была утверждена на 2021 год постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 30.12.2020 № 49-э "О долгосрочных индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям общества с ограниченной ответственностью «Южные электрические сети» (Чайковский городской округ)». Выручка по ставке на оплату потерь составила 21890,648 тыс. кВт*ч (объем фактического полезного отпуска электроэнергии за 2021 год) х 223,75=4898,038 тыс. руб.

Исходя из того, что фактический объем выручки за услуги по передаче электрической энергии за 2021 год составляет 20630,33 тыс. руб., выручка без учета ставки на оплату потерь составила 15732,292 тыс. руб. (20630,33 – 4898,038).

Таким образом, корректировка НВВ произведена административным ответчиком по формуле 7.1 Методических указаний № 98-э по результатам деятельности регулируемой организации в 2021 году (14475,80 (НВВ в части содержания сетей на 2022 год)) – 15732,292=1256,49 тыс. руб.

Также административный истец не согласен с произведенной Министерством корректировкой неподконтрольных расходов, которая произведена в размере минус 2818,42 тыс. руб. (том 1, л.д. 71). ООО «ЮЭС» полагает, что корректировка должна быть произведена в размере минус 1125,55 тыс. руб. Так, регулируемая организация не согласна с проведенными корректировками по статьям «Аренда» (разногласия 1377,13 тыс. руб.) и «Выпадающие доходы по технологическому присоединению» (разногласия 315,74 тыс. руб.).

Корректировка неподконтрольных расходов произведена регулятором по формуле 7 Методических указаний № 98-э, то есть как разница между фактической и плановой величиной неподконтрольных расходов на 2021 год (760,55 – 2137,68).

Данной корректировки обусловлена не принятием Министерством расходов по аренде объектов электросетевого имущества, исходя из амортизационных отчислений и налоговых платежей согласно подпункту 5 пункта 28 Основ ценообразования, поскольку данный вид расходов принят в нулевом размере по договорам аренды с физическими лицами, также не включены расходы на имущество в отсутствие инвентарных карт по оценочной стоимости и в отсутствие расходов арендодателей на амортизацию при анализе бухгалтерской отчетности на предмет остаточной стоимости основных средств. Данные обстоятельства были изложены в решении выше.

Таким образом, обоснованность корректировки по статье «Аренда» является обоснованной.

Вместе с тем, суд полагает, что корректировка по статье «Выпадающие доходы по технологическому присоединению» не была произведена неправомерно.

Данные об объеме фактических неподконтрольных расходов ООО «ЮЭС» за 2021 год были представлены регулируемой организацией в формате тарифной заявки ENERGY.CALC.NVV.TSO (лист 8 «Расчет НВВ» тарифного дела). Подтверждающие фактические затраты документы (акты на списание материалов и иные) были представлены в Министерство 31.10.2022, что подтверждается квитанциями ЕИАС Мониторинг (том 2, л.д. 113-121).

При таких обстоятельствах доводы представителей административного ответчика о нарушении ООО «ЮЭС» сроков представления сведений о расходах на выполнение мероприятий по технологическому присоединению, установленных пунктом 87 Основ ценообразования (ежегодно не позднее 1 ноября), являются необоснованными.

Претензии ООО «ЮЭС» по исключению регулятором расходов по статьям «Выпадающие доходы по технологическому присоединению», «Общая сумма корректировки» в ходе судебного разбирательства были сняты.

Таким образом, поскольку тарифным органом необоснованно в состав НВВ административного истца не была включена часть экономически обоснованных расходов, у суда имеются основания для признания оспариваемого нормативного правового акта не действующим.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим, суд полагает, что поскольку оспариваемый нормативный правовой акт имеет ограниченный срок действия, то признание отдельных положений не действующими с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части, может быть возложена судом на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, в случае выявления недостаточной правовой урегулированности административных и иных публичных правоотношений в связи с отменой оспариваемого акта.

При этом в силу части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации выводы суда, изложенные в решении по делу об оспаривании нормативного правового акта в сфере тарифного регулирования, подлежат учету органом, на который возложена обязанность принять заменяющий нормативный правовой акт.

Принимая во внимание, что признание не действующим постановления в части приводит к ненадлежащему урегулированию данных отношений на ответчика в силу его компетенции, закрепленной законом, следует возложить обязанность по принятию заменяющего нормативного правового акта в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Доводы заинтересованного лица ПАО «Россети Урал» о том, что в Пермском крае действует "котловая модель" тарифного регулирования, Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 29.11.2022 № 40-э установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Пермского края, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, не влияет на выводы суда о необходимости принятия заменяющего акта в определенный срок, поскольку действующим законодательством необходимость принятия заменяющего акта не ставится в зависимость от модели тарифного регулирования.

Руководствуясь статьями 178-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Южные электрические сети» удовлетворить.

Признать не действующим со дня принятия постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 25.11.2022 № 23-э «О внесении изменений в приложение 2 к постановлению Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 30.12.2020 N 49-э "О долгосрочных индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям общества с ограниченной ответственностью «Южные электрические сети» (Чайковский городской округ)».

Возложить на Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края обязанность в течение трех месяцев принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признаваемый судом недействующим, с учетом доводов, изложенных в мотивировочной части решения суда.

В течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщение об этом решении подлежит опубликованию в печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья (подпись)

Подлинник решения суда находится в материалах административного дела № 3а-35/2024 (3а-481/2023) Пермского краевого суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 27 апреля 2024 г.