Решение № 2-97/2017 2-97/2017~М-86/2017 М-86/2017 от 8 августа 2017 г. по делу № 2-97/2017

Дело №2-97/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 августа 2017 года г.Озерск

Озерский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Ю.С. Коршаковой, при секретаре Павловой И.И., с участием помощника прокурора Озерского района Закировой Е.С., представителя ответчика администрации муниципального образования «Озерский городской округ» Калининградской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Озерского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Озерский городской округ» Калининградской области о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Озерского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в порядке ст.45 ГПК РФ в суд с названным выше иском, указав в обоснование своих требований, что проведенной прокуратурой проверкой исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при эксплуатации и содержании муниципальных дорог установлены нарушения в указанной сфере со стороны администрации муниципального образования «Озерский городской округ» Калининградской области (далее по тексту - администрация МО «Озерский городской округ»).

Согласно ст.13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичная норма продублирована в п.5 ч.1 ст. 6 Устава МО «Озерский городской округ», утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования «Озерский городской округ» №5 от 02 октября 2014 года.

В силу требований ч.1 ст.34 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Согласно актам выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от ДД.ДД.ДД, составленным должностным лицом ДПС ОГИБДД МО МВД России «Гусевский», установлено, что в ....... на проезжей части с асфальтобетонным покрытием на участках: ....... имеются повреждения покрытия в виде ям, просадок, выбоин, ухабов, превышающие предельные размере по длине 15 см, ширине 60 см и глубине 5 см требований ГОСТ Р 50597-93.

Наличие дефектов (выбоин, просадок) в дорожном покрытии указанных улиц в ....... отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Ссылаясь на такие обстоятельства, прокурор просит возложить на администрацию МО «Озерский городской округ» обязанность устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: в течение 90 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить выбоины, просадки покрытия проезжей части автомобильных дорог, расположенных по адресам: - ........

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Озерского района Калининградской области Закирова Е.С., отказалась от требований в отношении автомобильной дороги по адресу: ....... на следующем участке: ......., в связи с тем, что ремонтные работы по устранению дефектов данного дорожного покрытия администрацией окончены, дефекты устранены, в остальном заявленные исковые требования поддержала по доводам искового заявления.

Представитель ответчика администрации МО «Озерский городской округ» - ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования признал. Ссылаясь на необходимость проведения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по определению соответствующего подрядчика, просил установить срок для исполнения обязанности по устранению выбоин, просадок покрытия проезжей части спорных автомобильных дорог до 1 года со дня вступления решения суда в законную силу. Не возражал против отказа представителя истца от требований в отношении автомобильной дороги по адресу: ......., подтвердив, что 10 июля 2017 года муниципальным заказчиком – администрацией МО «Озерский городской округ» подписан акт выполненных работ на ремонт дорожного покрытия по ........

Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Гусевский», извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в суд не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Проверив материалы дела, заслушав мнение участвующих в деле лиц, суд полагает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Вопросы безопасности дорожного движения, и защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, полномочия и ответственность Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве, разработки и утверждения в установленном порядке законодательных и иных нормативных правовых актов в данной сфере: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов, определены Федеральным законом №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения».

В силу ст.12 Федерального закона №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года содержание дорог на территории РФ должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, регламентированы Федеральным законом от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу требований ст.ст.6, 13, 18 названного Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Согласно п.5 ч.1 ст.16, ч.1 ст.37 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, обеспечение безопасности дорожного движения, а также осуществление муниципального контроля за сохранностью дорог, относится к вопросам местного значения городского округа. При этом, местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, осуществляя дорожную деятельность, в виде ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения, за счет средств местных бюджетов, а также иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования (ч.1 ст.34 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, определены Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года №221 (ГОСТ Р 50597-93).

В соответствии с подп.3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движении», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ №221 от 11 октября 1993 года, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок и выбоин не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см, глубине - 5 см.

Согласно актам выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от ДД.ДД.ДД, составленным должностным лицом ДПС ОГИБДД МО МВД России «Гусевский», установлено, что в ....... на проезжей части с асфальтобетонным покрытием на участках: ....... имеются повреждения покрытия в виде ям, просадок, выбоин, ухабов, превышающие предельные размере по длине 15 см, ширине 60 см и глубине 5 см требований ГОСТ Р 50597-93.

Факт наличия выбоин, просадок покрытия проезжей части указанных автомобильных дорог стороны в судебном заседании не оспаривали за исключением дороги по ......., ремонт покрытия которой осуществлен, что подтверждается актом выполненных работ на ремонт дорожного покрытия от ДД.ДД.ДД.

Необходимость принятия мер по обеспечению дорожного движения и устранению выбоин, просадок покрытия проезжей части на данных участках автомобильных дорог подтверждена в судебном заседании.

Как установлено судом, спорные автомобильные дороги являются дорогами общего пользования местного значения, находятся в границах Озерского городского округа, муниципальное образование «Озерский городской округ» является собственником указанных автомобильных дорог, а в отношении автомобильной дороги по ....... – с декабря 2014 года правопреемником администрации МО «Озерское городское поселение» (Закон Калининградской области от 10 июня 2014 года №320 «Об объединении поселений, входящих в состав Озерского муниципального района, и организации местного самоуправления на объединенной территории»), при этом ответчиком в настоящее время проводятся мероприятия по приему данной дороги в муниципальную собственность МО «Озерский городской округ».

Анализ приведенных выше норм закона позволяет сделать вывод о том, что полномочия собственника автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Озерский городской округ» осуществляет администрация МО «Озерский городской округ», на которую и возложено бремя их содержания.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что невыполнение ответчиком требований действующего законодательства является нарушением прав и законных интересов неопределенного круга лиц в области безопасности дорожного движения. Недостатки дорожного покрытия на указанных участках автомобильных дорог превышают допустимые ГОСТом Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» предельные размеры. В этой связи качество дорожного покрытия создает повышенную опасность дорожному движению и нарушает интересы неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, учитывая фактические обстоятельства, суд полагает, что исковые требования прокурора Озерского района подлежат удовлетворению.

Согласно ст.39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, только в том случае, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч.3 ст. 73 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Учитывая, что признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд принимает признание иска.

При этом, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение 180 дней с момента вступления решения в законную силу, считая его достаточным и разумным для устранения допущенных нарушений.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Озерского района удовлетворить.

На администрацию муниципального образования «Озерский городской округ» Калининградской области возложить обязанность в течение 180 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить выбоины, просадки покрытия проезжей части автомобильных дорог, расположенных по адресу:

- ....... на следующем участке: от ....... до пересечения с .......;

- ....... на всем протяжении;

- ....... на следующем участке: от пересечения с ....... до .......;

- ....... на следующем участке: от ....... до пересечения с ........

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Озерский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 14 августа 2017 года.

Судья: