Решение № 12-136/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 12-136/2019

Дело № 12-136/2019


Р Е Ш Е Н И Е

16 июля 2019 года г. Ярославль

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Маханько Ю.М.

при секретаре Цырулевой Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе

директора филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - Валдайское ПМЭС ФИО1 на постановление № 12-18/15 начальника отдела государственного надзора Департамента лесного хозяйства Ярославской области старшего государственного лесного инспектора Ярославской области ФИО5 от 9 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 12-18/15 начальника отдела государственного надзора Департамента лесного хозяйства Ярославской области старшего государственного лесного инспектора Ярославской области ФИО5 от 9 апреля 2019 года ПАО «ФСК ЕЭС» было привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 8. 32 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

В постановлении указано, что в ходе патрулирования 14 августа 2018 года в 14-00 час. установлено, что в <адрес> произведены работы в охранной зоне линии электропередачи по расширению просеки, связанной с вырубкой деревьев. В результате проведенных работ выявлено, что порубочные остатки на расстоянии 1 километра вдоль линии электропередачи собраны в валы шириной 4,5 метра на расстоянии 8 метров от прилегающих лесных насаждений, заготовленная древесина, складированная в охранной зоне ЛЭП, вывезена не полностью.

ПАО «ФСК ЕЭС» заключило договор № от 19 февраля 2018 года на производство работ в охранных зонах линий электропередач с ФИО10, который уведомил департамент лесного хозяйство Ярославской области о том, что в период с 15 января 2017 по 30 апреля 2018 в охранной зоне линии электропередач будут проводиться регламентные работы по расчистке трассы ВЛ-220 кВ «Костромская ГРЭС - Ярославская» и ВЛ-220 кВ «Мотордеталь - Тверицкая», расположенные в <адрес>, от древесной и кустарниковой растительности, связанные с рубкой лесных насаждений в просеках под ЛЭП до ширины охранных зон и рубкой угрожающих падением деревьев, уборкой валежника, ветровала, бурелома и доведения величины пней до нормативных размеров, обрезкой крон деревьев, уборкой и утилизацией порубочных остатков при обязательном соблюдении требований правил. В настоящее время работы по расширению просек закончены.

В соответствии с приказом Департамента лесного хозяйства от 13 апреля 2018 года № территории Ярославской области с 16 апреля 2018 года действует пожароопасный сезон.

Согласно Указа Губернатора Ярославской области от 31 июля 2018 № 201 установлен особый противопожарный режим в лесах на землях лесного фонда Ярославской области, сроком 21 день.

С данным постановлением не согласился директор филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - Валдайское ПМЭС ФИО1, направив жалобу, где указывает на допущенные должностным лицом процессуальные нарушения в виде не указания места совершения административного правонарушения, недоказанность обстоятельств на основании которых вынесено обжалуемое постановление, несоразмерность размера штрафа, отсутствие причиненного ущерба.

Защитник ПАО «ФСК ЕЭС» по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержал.

Представители Департамента лесного хозяйства по доверенностям ФИО3 и ФИО4 возражали по доводам жалобы.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

В соответствии с пунктом 34 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года N 417 просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов (пункт 35 Правил N 417).

Вышеприведенными положениями Правил пожарной безопасности в лесах установлено, что уборка (очистка) проводится одновременно с рубкой. Таким образом, обязанность по уборке не исполнена тогда, когда осуществлялась рубка, как и не надлежащее складирование.

Однако, таких сведений ни протокол об административном правонарушении, ни постановление о назначении административного наказания не содержат.

Таким образом, время совершения административного правонарушения по делу не установлено.

При этом, указание в нормативном акте на одновременную с рубкой уборку заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов не является длящимся нарушением и совершено тогда, когда обязанное лицо завершило рубку, не выполнив обязанности по уборке.

В обжалуемом постановление о привлечении к административной ответственности и в протоколе по делу об административном правонарушении указано место совершения административного правонарушения «<адрес>.

То есть, отсутствует адресная привязка к какому-либо объекту, не указан населенный пункт, где совершено административное правонарушение, кадастровый номер земельного участка, на котором производились работы и не осуществлялась вывозка древесины и порубочных остатков. При этом акт осмотра с измерениями и фототаблица так же не содержат указанных выше сведений.

Отчет по патрулированию от 14 августа 2018 года позволяет определить что проведение осмотров после окончания работ по расширению линии электропередач осуществлялось на территории Ярославского района Ярославской области, однако не описывает место совершения административного правонарушения.

При этом представители Департамента лесного хозяйства в судебном заседании так же не пояснили на каком земельном участке и в каком населенном пункте (либо около него) совершено административное правонарушение.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении и в постановлении о назначении административного наказания отсутствует вывод должностного лица Департамента лесного хозяйства Ярославской области о том, каким способом подлежала очистке просека в данном конкретном выделе.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что как протокол об административном правонарушении, так и постановление о назначении административного наказания не содержат надлежащего описания правонарушения, вменяемого в вину ПАО «ФСК ЕЭС» как в части времени и места его совершения, так и в части определения тех действий, которые подлежали совершению ПАО «ФСК ЕЭС» в целях очистки просеки, но не были выполнены данным обществом.

Установленные по данному делу обстоятельства являлись основанием для возврата протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, составившему его, для устранения изложенных выше нарушений закона на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.

Однако протокол должностному лицу, его составившему, возвращен не был, как не были предприняты в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении и иные меры по установлению времени совершения административного правонарушения, места совершения административного правонарушения, что входит в предмет доказывания события административного правонарушения.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Поскольку вина ПАО «ФСК ЕЭС» в совершении административного правонарушения была установлена на недопустимом доказательстве - протоколе об административном правонарушении, что является существенным нарушением закона, постановление начальника отдела государственного надзора Департамента лесного хозяйства Ярославской области старшего государственного лесного инспектора Ярославской области ФИО5 от 9 апреля 2019 года подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № 12-18/15 начальника отдела государственного надзора Департамента лесного хозяйства Ярославской области старшего государственного лесного инспектора Ярославской области ФИО5 от 9 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8. 32 КоАП РФ в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» – отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья Ю.М. Маханько