Решение № 2А-80/2019 2А-80/2019(2А-957/2018;)~М-914/2018 2А-957/2018 М-914/2018 от 9 января 2019 г. по делу № 2А-80/2019

Дело №2а-80/2019


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Аскарово РБ 10 января 2019 года

Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Янузаковой Д.К.

при секретаре Зайнуллине И.У.,

с участием представителя административного истца Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан М.А.Б.,

судебного пристава – исполнителя Абзелиловского РО УФСП России по РБ М.Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан к Абзелиловскому районному отделу судебных приставов УФССП России по РБ об обжаловании постановления о взыскании исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан обратилась в суд с административным исковым заявлением к Абзелиловскому РОСП УФССП России по РБ об обжаловании постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству, мотивируя свое требование тем, что постановлением судебного пристава-исполнителя М.Г.Р. было возбуждено исполнительное производство №-ИП от 14.08.2017 года, на основании исполнительного листа ФС № от 10.08.2017 года в отношении Администрации, котором должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требования исполнительного документа о предоставлении ФИО2 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, и заключить с взыскателем договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет. В ходе исполнительного производства было вынесено постановление от 19.12.2018 г., которым в отношении Администрации был установлен исполнительский сбор в размере 50000 рублей. В установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства 5-дневный срок решение Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан не может быть исполнено в связи с тем, что исполнение решения суда поставлено в прямую зависимость от перечисления Администрации из республиканского бюджета денежных средств в необходимом размере.

Субвенций, предусмотренных в бюджете Республики Башкортостан на осуществление Администрацией государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей в 2018 году Законом Республики Башкортостан от 04.06.2018 N 610-3 "О бюджете Республики Башкортостан на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" недостаточно для исполнения вступивших в законную силу решений Абзелиловского районного суда.

Администрация приняла все зависящие от нее меры для исполнения исполнительного документа, ее вины в том, что исполнительный документ не может быть исполнен в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, не имеется, и поэтому, по мнению Администрации, она может быть освобождена от взыскания исполнительского сбора.

Просит суд освободить Администрацию муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от 14.08.2017 года.

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд освободить от уплаты исполнительского сбора по указанному в иске исполнительному производству, пояснил, что денежные средства предоставляет республика, объем субвенции формируется в ноябре по информации на февраль, март текущего года, в 2019 году планируется выделение 30 млн. рублей и взыскатель получит жилье, в 2018 году и ранее получили жилье сироты, в отношении которых имелись более ранние решения судов.

Судебный пристав – исполнитель Абзелиловского РО УФСП России по РБ М.Г.Р. в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве, согласно которым судебным приставом-исполнителем осуществлялись меры принудительного исполнения в соответствии с законом, они не повлекли нарушения каких-либо прав и законных интересов сторон исполнительного производства, по данному делу административный истец за отсрочкой или рассрочкой исполнения судебного акта не обращался.

Представитель административного ответчика Абзелиловского РО УФСП России по РБ, административного ответчика УФСП России по РБ в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом.

Выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением от 14.06.2017 года Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан обязал администрацию муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан по вступлению решения суда в законную силу, предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, расположенное на территории Абзелиловского района Республики Башкортостан, и заключить договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

14.08.2017 на основании исполнительного листа, выданного Абзелиловским районным судом РБ 10.08.2017 г. №ФС № в пользу взыскателя ФИО2 постановлением судебного пристава-исполнителя Абзелиловского РОСП УФССП России по РБ М.Г.Р. было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Администрации муниципального района Абзелиловский район РБ. Срок для добровольного исполнения требований по нему составил 5 дней с момента получения должником копии постановления.

Как следует из реестра почтовой корреспонденции, постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП было направлено в адрес Администрации 25.08.2017.

Иных документов материалы исполнительного производства не содержат.

19.12.2018 должнику вручено постановление № судебного пристава-исполнителя Абзелиловского РО СП УФССП России по РБ М.Г.Р. от 19.12.2018 о взыскании с администрации МР Абзелиловский район РБ исполнительского сбора в размере 50000 рублей, по исполнительному производству №-ИП.

До настоящего времени требования исполнительного листа данным должником не исполнены, исполнительное производство не окончено. Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

По смыслу части 1 статьи 46 Конституции РФ исполнение судебного решения рассматривается как элемент судебной защиты, а государство обязано принимать необходимые меры по обеспечению его реализации.

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Согласно частям 2, 3 статьи 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную Федеральным законом.

Статья 5 Федерального закона от 02 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон «Об исполнительном производстве») устанавливает, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно статье 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Частями 1, 2 статьи 105 указанного закона предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

В силу статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1000 рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации – 50000 рублей.

Административный истец свой иск обосновывает тем, что собственных финансовых средств на исполнение судебного акта не имеет, жилье предоставляется за счет республиканских субвенций, которых не хватает.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст. 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 6 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что суд в праве с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как разъяснено в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 год N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

В силу части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо признается не виновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

По состоянию на 01 января 2018 года по муниципальному району Абзелиловский район РБ в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями включен 41 человек, из них 3 человека - решения суда от 2015 года, 17 человек – решения суда 2016 года, 18 человек – решения суда 2017 года, 3 человека – решения суда от 2018 года.

Распоряжением Правительства РБ от 01.03.2018 года № 143-р Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре разрешено направить субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, предусмотренные на 2018 год Законом Республики Башкортостан "О бюджете Республики Башкортостан на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов", по распределению согласно приложениям N 1 и N 2 к настоящему распоряжению. Администрациям муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан предписано обеспечить целевое использование выделенных средств.

В соответствии с данным распоряжением предусмотрено выделение административному истцу 3 435 983 рублей (412307,15 за счет средств бюджета РБ, 3023585,85 за счет средств федерального бюджета), а также 11 820 800 рублей.

05.07.2018 года между Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре и Администрацией муниципального района Абзелиловский район РБ заключено соглашение №91 о предоставлении субвенции из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся бел попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Согласно данному соглашению Госкомитет в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставляет административному истцу в 2018 году субвенцию в размере 3 435 893, 00 руб.

10.08.2018 года между Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре и Администрацией муниципального района Абзелиловский район РБ заключено соглашение №152 о предоставлении субвенции из республиканского бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

По нему Госкомитет по РБ в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставляет административному истцу в 2018 году субвенцию в размере 11 820 800,00 руб.

Согласно пояснениям административного истца за счет указанных субвенций были обеспечены жильем в 2018 году 16 человек.

Принимая во внимание, что решение суда в отношении ФИО2 состоялось 14.06.2017 года, то есть после начала процесса формирования объема субвенций на 2018 года, суд находит состоятельным довод административного истца, что на нее средства не могли быть выделены в субвенциях, предусмотренных в 2018 году.

Материалами дела подтверждено, что получаемые субвенции административным истцом расходуются по целевому назначению, исходя их хронологии состоявшихся судебных актов.

Согласно части 7 пункта 1 статьи 1 Закона Республики Башкортостан от 28.12.2005 г. №-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» органы местного самоуправления муниципальных образований наделены государственными полномочиями Республики Башкортостан по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. Финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, передаются бюджетам соответствующих муниципальных образований в виде субвенций в объеме, устанавливаемом законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год.

Аналогичные положения содержатся в пункте 3 статьи 86 Бюджетного Кодекса Российской Федерации согласно которому расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» за счет субвенций, предоставляемых из республиканского бюджета.

Кроме выделяемых субвенций Государственного комитета у муниципального района денежных средств на приобретение жилья для детей-сирот не имеется, Администрация осуществляет финансовую деятельность в соответствии с выделенными ассигнованиями и их целевым назначением по утвержденным сметам расходов. Выделение денежных средств на покупку жилых помещений, не предусмотренных в смете расходов, приведет к нарушению установленного Бюджетным кодексом РФ принципа адресности и целевого характера бюджетных средств.

Таким образом, установленный порядок приобретения жилья для детей-сирот, ограниченность бюджетного финансирования предопределяют наличие объективных причин, не зависящих от воли Администрации, исключающих возможность исполнения решение суда в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства 5-дневный срок при отсутствии свободного жилищного фонда.

Очевидно, что исполнение решений суда в установленный постановлениями о возбуждении исполнительного производства сроки в данном случае было не возможно по независящим от должника причинам, в действиях административного истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона "Об исполнительном производстве", являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Суд приходит к выводу, что должником в настоящем деле предпринимались меры для надлежащего исполнения решения суда, в связи с чем на основании части 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» считает возможным освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан удовлетворить.

Освободить Администрацию муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан от уплаты исполнительского сбора в сумме 50000 рублей по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий: Д.К. Янузакова