Постановление № 5-967/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 5-967/2017

Дело №5-967/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

25 декабря 2017 года г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.20 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и представленные к нему материалы в отношении Акционерного общества «Авиационный сертификационный центр «Сибниа-Тест» <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

Согласно протоколу об административном правонарушении, Акционерное общество «Авиационный сертификационный центр «Сибниа-Тест» в период с 03.34 UTC ДД.ММ.ГГГГ по 07.39 UTC ДД.ММ.ГГГГ (время Хабаровское = UTC +10 часов) в нарушение п.23 ст.12 Федерального Закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» при отсутствии лицензии на деятельность по перевозкам воздушным транспортом грузов, не в целях извлечения прибыли, осуществило перевозку груза на воздушном судне Ан-12, бортовой №, по маршруту <данные изъяты>), т.е. осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии).

В судебном заседании защитник юрлица ФИО2 не согласна с привлечением организации к административной ответственности по изложенным в письменных возражениях основаниям, согласно которым постановление о возбуждении дела и протокол об административном правонарушении вынесены неправомочным должностным лицом; Общество осуществляет эксплуатацию ВС Ан-12, состоящего в реестре экспериментальной авиации; правомочным органом, осуществляющим государственное регулирование в области экспериментальной авиации, является Министерство промышленности и торговли РФ; доказательства по делу получены с нарушением закона, являются недопустимыми, в связи с чем, не могут быть использованы в качестве доказательств по делу; в отношении правонарушений, предусмотренных ст.19.20 КоАП РФ не допускается проведение административного расследования; поскольку расследование по делу проводилось в нарушение норм закона, соответственно определение о возбуждении дела вынесено незаконно и дело не может считаться возбужденным; действия Ространснадзора незаконны; существенным недостатком протокола об АП является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ; не установлено время, дата и событие правонарушения; воздушное законодательство РФ предусматривает возможность перевозки воздушным транспортом грузов в рамках лицензии, предоставляющей право на осуществление испытательных полетов; такая лицензия имеется у Общества, следовательно, юрлицо осуществляет деятельность при наличии лицензии и в ее рамках; ВС состоит на учете, имеет удостоверение о годности к полетам, не имеет недостатков, влияющих на безопасность полетов, проходит техническое обслуживание, является технически исправным и годным к эксплуатации, что позволяет их использование без создания опасности и угрозы причинения вреда кому-либо; ФЗ о лицензировании отдельных видов деятельности не предусматривает обязанности на получение отдельной лицензии на перевозку грузов организацией, которая использует экспериментальное воздушное судно в ходе испытательных полетов для перевозки грузов за плату, в соответствие с уже имеющейся лицензией на осуществление разработки, производства, испытания и ремонта авиационной техники; осуществление лицом какой-либо деятельности, на которую у лица уже имеется лицензия, без другой лицензии, которой предусмотрена аналогичная деятельность, не образует событие правонарушения; порядок выдачи лицензий на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и грузов с использованием воздушных судов государственной и экспериментальной авиации действующими нормативными актами не предусмотрен; необходимость наличия лицензии на осуществление деятельности по перевозке воздушным транспортом пассажиров и грузов с использованием воздушных судов государственной и экспериментальной авиации при реализации постановления Правительства от 30.07.1999 №862 отсутствует; деятельность по перевозке грузов не подпадает под действие Положения о лицензировании деятельности по перевозкам воздушным транспортом грузов, ввиду того, что по п.4 указанного Положения, лицензионные требования неприменимы к организациям экспериментальной авиации и экспериментальным воздушным судам; организации экспериментальной авиации вправе осуществлять деятельность по перевозке грузов при наличии утвержденной специальной программы, надлежащим образом согласованной с Федеральным агентством воздушного транспорта; перевозка груза осуществлялась для собственных нужд и в интересах Общества, а не в интересах третьих лиц, следовательно, лицензированию не подлежит; полет является тренировочным с загрузкой ВС 25% и 100%; в качестве загрузки использовался ПАО «Компания «Сухой» для исследования распределения, интенсивности и повторяемости нагрузок, повреждаемости и интенсивности накопления повреждений на элементах конструкции планеров ВС Ан-12; кроме того, в качестве загрузки ВС использовался груз Общества общей массой 2815 кг; с ПАО «Компания «Сухой» договор на перевозку груза не заключало; не представлено доказательств, подтверждающих перевозку груза в интересах третьих лиц.

Должностное лицо, составившее протокол, ФИО3 поддержала основания составления протокола об административном правонарушении в отношении АО «АСЦ «Сибниа-Тест», просила признать последнего виновным во вмененном правонарушении; согласно представленному отзыву, перевозка груза осуществлялась для нужд третьих лиц и относится к деятельности, осуществляемой в сфере гражданской авиации; уполномоченным органом в данной области является Ространснадзор; должностные лица Управления наделены правом составления протокола об административном правонарушении; воздушное судно Общества, зарегистрированное в реестре экспериментальных воздушных судов, использовано для осуществления воздушной перевозки грузов не для собственных нужд, а в целях определенных для гражданской авиации; протокол составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ; время полета определено из полученных в рамках расследования сообщений, зарегистрированных в КСА ПИВП (комплекс средств автоматизации планирования использования воздушного пространства); лицензия на осуществление деятельности по перевозкам воздушным транспортом грузов у юридического лица отсутствует; Федеральное агентство воздушного транспорта не усматривает в настоящий момент законных оснований для выполнения воздушными судами экспериментальной авиации перевозок грузов и пассажиров за плату на договорной основе; перевозка груза не для собственных нужд Общества подтверждается грузовыми накладными; ПАО «Компания «Сухой» подтверждает осуществление перевозки груза в его интересах; указанная перевозка не подпадает под действие ПП-862 и программы Общества, так как разработаны на осуществление перевозок грузов за плату на договорной основе.

Изучив представленные материалы, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 ст.19.20 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20. Кодекса РФ об административных правонарушениях, выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности при отсутствии или лишении лицензии либо в нарушении условий, предусмотренных лицензией.

На основании пп.23 п.22 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», подлежит лицензированию деятельность по перевозкам воздушным транспортом грузов (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Порядок осуществления такой деятельности урегулирован Положением о лицензировании деятельности по перевозкам воздушным транспортом грузов (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 №457.

В соответствии с пп. «а»,«б»,«в» п.4 Положения, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату) для осуществления деятельности по перевозкам воздушным транспортом грузов, являются: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) сертификата эксплуатанта, полученного в порядке, установленном федеральными авиационными правилами в соответствии со статьей 8 Воздушного кодекса Российской Федерации; наличие у лицензиата на праве собственности или ином законном основании воздушных судов с действующим сертификатом летной годности в количестве, достаточном (с учетом резервирования) для выполнения перевозок воздушным транспортом грузов в соответствии с формируемым лицензиатом расписанием регулярных перевозок воздушным транспортом грузов и (или) программой выполнения нерегулярных перевозок воздушным транспортом грузов; соблюдение лицензиатом общих правил воздушных перевозок грузов и требований к обслуживанию грузоотправителей и грузополучателей, устанавливаемых федеральными авиационными правилами в соответствии со статьей 102 Воздушного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст.23 ВК РФ, авиация, используемая для проведения опытно-конструкторских, экспериментальных, научно-исследовательских работ, а также испытаний авиационной и другой техники, относится к экспериментальной авиации.

Использование физическим лицом, юридическим лицом воздушного судна в целях, определенных для государственной авиации и (или) экспериментальной авиации, а также использование легкого гражданского воздушного судна авиации общего назначения либо сверхлегкого гражданского воздушного судна авиации общего назначения не влечет за собой обязанность получения физическим лицом, юридическим лицом сертификата (свидетельства) эксплуатанта или эквивалентного этому сертификату (свидетельству) документа (часть 4 ст.61 ВК РФ).

Как установлено судом, АО «АСЦ «Сибниа-Тест» имеет лицензию на осуществление разработки, производства, испытания и ремонта авиационной техники от ДД.ММ.ГГГГ и осуществляет эксплуатацию воздушного судна Ан-12, состоящего в реестре экспериментальной авиации.

Из материалов дела следует, что основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении АО «Авиационный сертификационный центр «Сибниа-Тест» послужил факт перевозки груза в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по маршруту <данные изъяты> на воздушном судне Ан-12, бортовой №, в интересах третьих лиц.

Вместе с тем, из анализа представленных в деле доказательств невозможно сделать вывод о том, что перевозка груза осуществлена Обществом в интересах третьих лиц, напротив свидетельствует, что произведена для собственных нужд и в интересах АО «АСЦ «СибНиа-Тест».

Отсутствует договор воздушной перевозки между АО «АСЦ «Сибниа-Тест» и иной организацией, в значении понятия, определенного ст.103 ВК РФ, согласно которой по договору воздушной перевозки груза перевозчик обязуется доставить вверенные ему грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение груза лицу (грузополучателю), а грузоотправитель обязуется оплатить воздушную перевозку груза.

Кроме того, согласно соглашению о сотрудничестве, заключенному ДД.ММ.ГГГГ между АО «АСЦ «СибНИА-ТЕСТ» и ООО «ЭкспрессАвиа», предметом его явилась деятельность в рамках осуществления Программы летных испытаний комплекса аппаратуры ММТС-АЛК 09.010 летного контроля состояния конструкции планера самолета Ан-12 в режиме реального времени для выполнения типовых полетов в целях исследования распределения, интенсивности и повторяемости нагрузок, повреждаемости и интенсивности накопления повреждений на элементах конструкции планеров ВС Ан-12 при выполнении типовых полетов, полетов в различных климатических условиях, полетов в неспокойной атмосфере, при наземных режимах движения, а также в целях накопления, сбора информации, полученной в результате полета; при этом обязанностью ООО «ЭкспрессАвиа» является обеспечение грузами для загрузки ВС в целях проведения тренировочных полетов.

В подтверждение осуществления перевозки груза в целях задач, определенных для экспериментальной авиации, в материалах дела имеется задание на тренировочный полет в соответствии с программой ЛИ №.

Согласно полетному листу от ДД.ММ.ГГГГ, неисправностей авиатехники и оборудования не выявлено.

Приведенные выше обстоятельства, а также требования Воздушного кодекса РФ в системной взаимосвязи с нормами Положения о лицензировании деятельности по перевозкам воздушным транспортом грузов, утв. постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 №457, позволяют прийти к выводу о том, что АО «Авиационный сертификационный центр «Сибниа-Центр» при осуществлении перевозки груза в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не обязано иметь лицензию на осуществление деятельности по перевозкам грузов воздушным транспортом, так как действовало в своих интересах.

Установленный административным органом безвоздездный характер перевозки также свидетельствует об осуществлении перевозки груза для собственных нужд Общества.

Поскольку представленные административным органом доказательства не опровергают доводы стороны защиты относительно перевозки груза в целях исследования распределения, интенсивности и повторяемости нагрузок, повреждаемости и интенсивности накопления повреждений на элементах конструкции планеров ВС Ан-12, т.е. в рамках задач экспериментальной авиации, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях юрлица состава инкриминируемого правонарушения.

При принятии настоящего решения суд учитывает также информацию, изложенную в ответе Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиации) от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой порядок выдачи лицензий на осуществление деятельности по перевозки пассажиров и грузов с использованием воздушных судов государственной и экспериментальной авиации действующими нормативными правовыми актами не установлен. При отсутствии сертификата эксплуатанта, выдаваемого в соответствии с Федеральными авиационными правилами «Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим коммерческие воздушные перевозки, форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих коммерческие воздушные перевозки, требованиям федеральных авиационных правил», утв. Приказом Минтранса России №246 от 13.08.2015, оформление таких лицензий не предусмотрено. Необходимость наличия лицензий на осуществление деятельности по перевозки воздушным транспортом пассажиров и грузов с использованием воздушных судов государственной и экспериментальной авиации при реализации постановления Правительства РФ от 30.07.1999 №862 «Об использовании государственной и экспериментальной авиации в коммерческих целях» отсутствует.

Таким образом, из указанных нормативных правовых актов следует, что получение лицензии предусмотрено только для выполнения коммерческих воздушных перевозок, между тем, Обществу было инкриминировано деяние, выразившееся в осуществлении деятельности по перевозке грузов без извлечения прибыли.

При таких обстоятельствах, производство по настоящему делу подлежит прекращению по основаниям ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Авиационный сертификационный центр «Сибниа-Тест» по ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Полный текст изготовлен 28.12.2017.

Судья Ткаченко Е.С.