Решение № 2А-2166/2019 2А-2166/2019~М-2271/2019 М-2271/2019 от 8 сентября 2019 г. по делу № 2А-2166/2019

Дело № 2а-2166/2019

УИД 62RS0001-01-2019-002898-35


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 сентября 2019 года г. Рязань

Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе судьи Кураева О.В.,

с участием: старшего помощника прокурора Железнодорожного района г. Рязани Веденеевой Е.Ю.,

представителя административного истца - Управления МВД России по Рязанской области ФИО1, действующего на основании доверенности Д-1/70 от 09.01.2019 года,

административного ответчика ФИО3,

при секретаре Борисовой К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Рязанской области к ФИО3 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области,

руководствуясь ст. ст. 175-180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

Управление МВД России по <адрес> обратилось в суд в порядке гл. 28 КАС РФ с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации - ФИО3 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в отношении гражданина Грузии ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Грузинской ССР, осужденного ДД.ММ.ГГГГ Бабушкинским районным судом <адрес> по ч. 2 ст. 228 УК РФ, к 2 годам лишения свободы, содержавшегося в ФКУ ИК-1 УФСИН России по <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ в отношении гражданина Грузии ФИО3 вынесено постановление о депортации.

На основании решения от ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по <адрес> гражданин ФИО3 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ решением Железнодорожного районного суда <адрес> ФИО3 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ решением Железнодорожного районного суда <адрес> ФИО3 продлен срок пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

ДД.ММ.ГГГГ решением Железнодорожного районного суда <адрес> ФИО3 продлен срок пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по <адрес> вынесено заключение об установлении личности ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как лица без гражданства.

По мнению административного истца, пребывание гражданина ФИО3 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Административный истец просит суд продлить срок пребывания подлежащего депортации гражданина ФИО3 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> сроком на 60 суток с момента вынесения решения.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал по указанным основаниям, просит суд обратить решение к немедленному исполнению.

Административный ответчик ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Старший помощник прокурора <адрес> Веденеева Е.Ю. полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит требования подлежащими отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 266 КАС РФ, административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

В силу ч. 1 ст. 269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

На основании ст. 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

На основании п. п. 1, 3 ст. 31 названного Федерального закона, в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней. Иностранный гражданин, не исполнивший данную обязанность, подлежит депортации.

Согласно п. 9 ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Судом установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пребывал на территории Российской Федерации, привлечен здесь к уголовной ответственности и отбывал наказание в виде лишения свободы за совершение умышленного преступления.

Так, согласно копии справки об освобождении из мест лишения свободы № серии ЗС от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание в виде 2 лет лишения свободы в ФКУ ИК-1 УФСИН по <адрес> по приговору Бабушкинского районного суда <адрес>.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации №-рн от ДД.ММ.ГГГГ пребывание в Российской Федерации ФИО3 признано нежелательным.

На момент рассмотрения дела в суде данное распоряжение Министерства юстиции РФ не оспорено.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по <адрес> в Секцию интересов Грузии Посольства Швейцарии в Российской Федерации направлен запрос № о необходимости установления принадлежности ФИО3 к гражданству Грузии и оформления свидетельства на возвращение в Грузию.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по <адрес> вынесено заключение о невозможности установления принадлежности ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к гражданству РФ.

ДД.ММ.ГГГГ начальником УМВД России по <адрес> ФИО7 вынесено постановление о депортации гражданина ФИО3 после отбытия им наказания по приговору суда. Данное постановление доведено до сведения ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, о чём свидетельствует его собственная подпись на указанном постановлении.

Решением начальника УМВД России по <адрес> ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 временно помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, на срок 48 часов.

Решением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>.

Срок нахождения ФИО3 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> продлевался решениями Железнодорожного районного суда <адрес>, последний раз - ДД.ММ.ГГГГ на 60 суток, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по <адрес> в Секцию интересов Грузии Посольства Швейцарии в Российской Федерации направлен повторный запрос № о необходимости ускорить установление принадлежности ФИО3 к гражданству Грузии и оформить свидетельство на возвращение в Грузию.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по <адрес> в Секцию интересов Грузии Посольства Швейцарии в Российской Федерации направлен дополнительный запрос № о необходимости ускорить установление принадлежности ФИО3 к гражданству Грузии и оформить свидетельство на возвращение в Грузию.

Согласно сообщению консула секции интересов Грузии Посольства Швейцарии в Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, по данным Агентства по развитию государственных сервисов Министерства юстиции Грузии Цхакая Элгуджа, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданином Грузии не является, в связи с чем свидетельство на возвращение в Грузию указанному лицу оформлено не будет.

Согласно заключению об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенному начальником ОИК УВМ УМВД России по <адрес> ФИО8, постановлено считать личность ФИО3 установленной, как лица без гражданства со следующими установочными данными: Фамилия, имя, отчество - ФИО3; дата рождения - ДД.ММ.ГГГГ года рождения; место рождения - <адрес> ССР.

В силу правовых позиций, изложенных в п. 6 Постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 6-П "По делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ "О правовом положении иностранных граждан в СССР" в связи с жалобой ФИО2", из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий ст.ст. 17, 22, 46, 62 Конституции Российской Федерации.

Учитывая данные правовые позиции, принимая во внимание личность лица, в отношении которого принималось решение о депортации, суд не считает возможным продлить срок пребывания ФИО3 в данном учреждении.

Как указано выше, гражданином Грузии административный ответчик не является, возвращение его в Грузию не представляется возможным по объективным причинам, что подтверждается письмом Секции интересов Грузии Посольства Швейцарии в Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Одновременно установить страну преимущественного пребывания административного ответчика, в которую может быть направлен ФИО3 в результате принятых мер, не представилось возможным, средства к этому исчерпаны.

Исходя из содержания положений ст. ст. 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от ДД.ММ.ГГГГ, п. «а» ч. 1 ст. 5 Декларации о правах человека от ДД.ММ.ГГГГ, ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от ДД.ММ.ГГГГ, независимо от наличия у лица гражданства, права человека на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания, относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ в Определении от ДД.ММ.ГГГГ № указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

С учетом изложенного суду надлежит проверять эффективность и достаточность действий уполномоченного органа, предпринимаемых при проведении депортации. Приведенные выше правовые позиции Конституционного Суда РФ могут быть применены и в отношении лиц без гражданства.

При таких обстоятельствах дальнейшее содержание ФИО3 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> перестало быть допустимым по смыслу п. 1 «f» ст. 5 Конвенции по защите прав человека и основных свобод, заключенной в г. Риме 4 ноября 1950 года, противоречит правовой позиции, изложенной в п. 6 Постановления Конституционного Суда РФ от 17.02.1998 года № 6-П «По делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР от 24 июня 1981 года «О правовом положении иностранных граждан в СССР» в связи с жалобой Яхья Дашти Гафура», из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3).

Кроме того, ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации установлено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Исходя из общих принципов права установление ограничений, связанных с пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Исходя из материалов дела, ФИО3 не является гражданином Российской Федерации, не имеет доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства, признан лицом без гражданства.

Сведений о том, в какое иностранное государство подлежит депортации административный ответчик, и какие действия еще необходимо совершить административному истцу для исполнения решения о депортации, а также сведений о возможности оформления документов, необходимых для депортации административного ответчика в страну исхода и исполнения решения о депортации, суду не представлено.

Учитывая длительность пребывания ФИО3 в специальном учреждении и отсутствие сведений о наличии перспективы получить необходимые документы для исполнения решения о депортации, а также отсутствие данных, с достоверностью указывающих на то, что ФИО3 может скрываться или уклониться от исполнения решения о депортации, оснований полагать необходимым продление срока пребывания ФИО3 в специальном учреждении не имеется.

Наличие распоряжения Минюста России о нежелательности пребывания ФИО3 на территории Российской Федерации и решения УМВД России по <адрес> о его депортации не может служить достаточным основанием для продления срока пребывания в специальном учреждении, поскольку на момент продления срока прошло 6 месяцев и не представляется возможным определить, когда ФИО3 будет фактически депортирован за пределы территории Российской Федерации.

Кроме того, пребывание ФИО3 в условиях специального учреждения в течение длительного периода времени, разумную и обоснованную продолжительность которого не представляется возможным определить, противоречит вышеназванной правовой позиции Конституционного Суда РФ, а также нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 188 КАС РФ решение суда обратить к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований Управления МВД России по Рязанской области к ФИО3 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, – отказать.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Рязанского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Рязани в течение 10 дней со дня принятия решения судом.

Судья О.В. Кураев