Решение № 2-507/2019 2-507/2019~М-195/2019 М-195/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 2-507/2019

47RS0014-01-2019-000268-45

Дело 2-507/2019 11 июня 2019 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе:

судьи Горбунцовой И.Л.,

при секретаре Ильиной М.С.,

с участием прокурора – помощника военного прокурора Белогорского гарнизона ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя военного прокурора Выборгского гарнизона к ФКУ "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа", Министерству обороны России об обязании осуществить комплекс мероприятий, направленных на рекультивацию земель и ликвидацию незаконных свалок ТБО на землях Минобороны России в Приозерском районе Ленинградской области,

установил:

заместитель военного прокурора Выборгского гарнизона обратился в суд с административным иском к ФКУ "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа" в котором с учетом уточнений просил суд:

- обязать Министерства обороны Российской Федерации и ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» осуществить комплекс мероприятий, направленных на рекультивацию земель и ликвидацию свалок ТБО на землях Министерства обороны Российской Федерации в Приозерском районе Ленинградской области, расположенных:

- в 3,25 км. от поворота с автодороги А-129 Санкт-Петербург - Сортовала, при движении по автодороге Н-202 Саперное - ФИО2 в сторону пос. Мельников, точное расположение: широта 60.743423; долгота 29.915119.

- в 1,2 км. от поворота с автодороги А-129 Санкт-Петербург - Сортовала, при движении по автодороге Н-202 Саперное - ФИО2 в сторону пос. ФИО2, точное расположение: широта 60.722407; долгота 29.970125.

- в 6 км. от поворота с автодороги А-129 Санкт-Петербург - Сортовала, при рении по автодороге Н-202 Саперное - ФИО2 в сторону пос. ФИО2, точное расположение: широта 60.730285; долгота 29.935225..

В обосновании заявленных требований указал на то, что Военной прокуратурой Выборгского гарнизона проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологической безопасности, которой выявлены нарушения. Установлено, что на землях Министерства обороны Российской Федерации, расположенных в Приозерском районе Ленинградской области, неоднократно выявлялись случаи организации несанкционированных свалок, которые до настоящего времени не устранены. В ходе проведенных проверок лица, виновные в организации незаконных свалок ТБО не установлены. Несанкционированные места свалок выявляются на протяжении последних трех лет, однако, несмотря на направление сведений о них в вышестоящие органы военного управления и лесного хозяйства, каких-либо мер по их уборке и рекультивации не принималось. На ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа», как на владельца земель возлагается обязанность по проведению работ по рекультивации нарушенных земель в установленном законом порядке. Противоправное бездействие ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и среду обитания, предусмотренные статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Решением Приозерского городского суда от 10.10.2018 года административный иск заместителя военного прокурора Выборгского гарнизона к ФКУ "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа" об обязании осуществить комплекс мероприятий, направленных на рекультивацию земель и ликвидацию незаконных свалок ТБО на землях Минобороны России в Приозерском районе Ленинградской области– удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 07.02.2019 года решение Приозерского городского суда от 10.10.2018 года отменено, производство по административному иску Заместителя военного прокурора Выборгского гарнизона к ФКУ "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа" об обязании осуществить комплекс мероприятий, направленных на рекультивацию земель и ликвидацию незаконных свалок ТБО на землях Минобороны России в Приозерском районе Ленинградской области прекращено. Настоящее дело направлено для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства в тот же суд.

Определение Приозерского городского суда от 17.04.2019 года привлечен к участию в деле в качестве соответчика Министерство Обороны Российской Федерации.

В судебном заседании помощник военного прокурора Белогорского гарнизона ФИО1 поддержал уточненный иск по изложенным в нем основаниям.

Ответчик ФКУ "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа" в судебное заседание представителя не направил, извещен надлежащим образом. В представленном суду заявлении иск не признали, просили отказать.

Ответчик Министерству обороны России в судебное заседание представителя не направил, извещен надлежащим образом, в представленном суду заявлении иск не признали, просили отказать. Рассмотреть судебное заседание в отсутствие их представителя.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие ответчиков по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав пояснения истца, исследовав доказательства, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

Судом установлено, что военной прокуратурой в ходе обследования земель Министерства обороны РФ, расположенных в Приозерском районе Ленинградской области 15.05.2018, и дополнительного осмотра 16.04.2019 года обнаружены места несанкционированного размещения отходов производства и потребления по почве, на необорудованной для этих целей грунтовой территории, не имеющей водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, предотвращающего возможность загрязнения почвы и подземных грунтовых вод загрязняющими веществами:

Свалка под кодом на территории лесного фонда Холмского участкового военного лесничества Морозовского военного участкового лесничества, в 1,2 км от поворота с автодороги А-129 Санкт-Петербург - Сортавала Приозерского района Ленинградской области, при движении по автодороге Н-202 Саперное -ФИО2 в сторону пос. ФИО2 Приозерского "района Ленинградской области направо уходит грунтовая лесная дорога. Координаты точки поворота: 60.722467, 29.969898). Данная свалка была зафиксирована 18.05.2016 актом № 1-15-00368-16/3 а так же актом осмотра от 16.04.2019 года. В ходе обследования территории, на которой располагалась свалка, установлено, что указанная свалка по состоянию на 16.04.2019 не ликвидирована.

По морфологическому составу отходы, сброшенные на почву, представляют собой: древесные отходы от сноса и разборки зданий (код по ФККО 8 12 101 01 72 4), листы волнистые и плоские, утратившие потребительские свойства, незагрязненные (код но ФККО 4 55 510 02 51 4), изделия текстильные, утратившие потребительские свойства, загрязненные (код по ФККО 4 02 300 00 00 0), отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полиэтилена загрязненные органическими веществами (код по ФККО 4 38 113 00 00 0), отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полиэтилена загрязненные неорганическими веществами (код по ФККО 4 38 112 00 00 0), отходы упаковочных материалов из бумаги и картона загрязненные (код по ФККО 4 05 91000000), и др. виды

Отходы размещены хаотично, кучами. Общий объем размещенных на почве отходов составляет примерно 30 куб.м, (по визуальному наблюдению).

Свалка в 3,25 км от поворота с автодороги А-129 Санкт-Петербург -Сортавала Приозерского района Ленинградской области, при движении по автодороге Н-202 Саперное - ФИО2 в сторону пос. ФИО2 Приозерского района Ленинградской области направо уходит грунтовая лесная дорога. Данная свалка была зафиксирована 18.05.2016 актом № 1-15-00368-16/3, а так же актом осмотра от 16.04.2019 года.

По морфологическому составу отходы, сброшенные на почву, представляют собой: древесные отходы от сноса и разборки зданий (код но ФККО 8 12 101 01 72 4), отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код по ФККО 7 31110 01 72 4), отходы малоценной древесины (хворост, валежник, обломки стволов) (код по ФККО 1 54 НО 01 21 5), покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные (код ФККО 921 130 01 50 4), листы волнистые и плоские, утратившие потребительские свойства, незагрязненные (код по ФККО 4 55 510 02 51 4), листы волнистые и плоские, утратившие потребительские свойства, незагрязненные (код по ФККО 4 55 510 02 51 4), лом строительного кирпича незагрязненный (код по ФККО 8 23 101 01 21 5), отходы грунта при проведении землеройных работ (код по ФККО 811 000 00 00 0), отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полиэтилена загрязненные органическими веществами (код по ФККО 4 38 113 00 00 0), отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полиэтилена загрязненные неорганическими веществами (код по ФККО 4 38 112 00 00 0), отходы упаковочных материалов из бумаги и картона загрязненные (код по ФККО 4 05 910 00 000) и др. виды

Отходы размещены:

- вдоль подъездной грунтовой дороги с обеих сторон произведены работы по окучиванию отходов в кучи.

- карьер. Присутствует несколько куч общим объемом по визуальному наблюдению около 50 куб.м.

Общий объем размещенных отходов составляет примерно 150 м3 (по визуальному наблюдению).

В ходе обследования территории, на которой располагалась свалка, установлено, что указанная свалка по состоянию на 16.04.2019 не ликвидирована.

На территории лесного фонда Холмского участкового военного лесничества Морозовского военного участкового лесничества - в 6 км от поворота в пос. Саперное Приозерского района Ленинградской области с автодороги А-129 Санкт-Петербург - Сортавала, при движении по автодороге Н-202 Саперное -Мельниково в сторону пос. Мельниково Приозерского района Ленинградской области, со стороны правой обочины в 30 метрах от дороги вдоль грунтовой лесной дороги обнаружено место несанкционированного размещения отходов производства и потребления на почве, на необорудованной для этих целей грунтовой территории, не имеющей водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, предотвращающего возможность загрязнения почвы и грунтовых вод загрязняющими веществами.

По визуальному наблюдению морфологический состав отходов:

отходы от сноса и разборки зданий (код по ФККО 8 12 101 01 72 4), отходы упаковки и упаковочных материалов из бумаги и картона,

пищевыми продуктами (код ФККО 4 05 913 01 60 5), отходы материалов из бумаги и картона, загрязненные средствами моющими, и полирующими ( код по 4 05 919 01 60 4), отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полиэтилена загрязненные неорганическими веществами ( код по ФКО 4 38 112 00 00 0), упаковка из фанеры, утратившая потребительские свойства, незагрязненная (код по ФККО 4 04 211 11 51 5), пакеты с отходами и др. виды.

Площадь земельного участка, занятого отходами, по визуальному наблюдению составляет примерно 6 м* 6 м. Отходы размещены хаотично кучами. Общий объем размещенных отходов составляет примерно 15м3 (по визуальному наблюдению).

В ходе обследования территории, на которой располагалась свалка, установлено, что указанная свалка по состоянию на 16.04.2019 не ликвидирована.

В ходе проведенных проверок лица, виновные в организации незаконных свалок ТБО не установлены.

Несанкционированные места свалок выявляются на протяжении последних трех лет, однако, несмотря на направление сведений о них в вышестоящие органы военного управления и лесного хозяйства, каких-либо мер по их уборке и рекультивации не принималось.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению их в оборот.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (ст. 42 Земельного кодекса РФ).

Пункт 1 Постановления Правительства РФ от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» устанавливает, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геологоразведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных Приказами Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995, рекультивации подлежат земли, нарушенные при ликвидации последствий загрязнения земель, если по условиям их восстановления требуется снятие верхнего плодородного слоя почвы, а также нарушенных при консервации подземных объектов (шахтные выработки, хранилища и др.).

Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почв, утвержденные Приказами Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995, определяют общие для Российской Федерации требования при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель, и являются обязательными для использования всеми юридическими, должностными и физическими лицами.

В соответствии с пунктом 6 данных Основных положений условия проведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации.

Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка.

Таким образом, на сегодняшний день на ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа», как на владельца земель возлагается обязанность по проведению работ по рекультивации нарушенных земель в установленном законом порядке.

Противоправное бездействие ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и среду обитания, предусмотренные статьей и Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства !о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» разъяснено, что возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда, при обращении в суд, осуществляет истец.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании ч. 12 ст. 1 Федерального закона «Об обороне», имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Из положений указанной статьи следует, что обязанность по содержанию собственности может быть возложена не только на собственника, но и на других лиц.

В соответствии с п. 4 ст. 214 ГК РФ Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями I учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии ГК РФ (статьи 294, 296).

В силу действия оснований ст. 71 Конституции РФ, ст.ст. 1, 10, 11, 13. 25 федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», Положения Министерстве обороны Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ 16.08.2004 № 1082) Вооруженные Силы РФ - государственная военная организация, составляющая основу обороны Российской Федерации, которые стоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей. Имущество Вооруженных Сил РФ, в том числе воинских частей относится к федеральной собственности, и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Пунктом 1 ст. 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет в пределах, установленных законом в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им.

Поскольку ФКУ «Объединенное стратегической командование Западного иного округа» (далее - ФКУ «ОСК ЗВО») является организацией, эксплуатирующий указанный объект, а Минобороны России — федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника данного государственного имущества, то обязанности совершения действий по приведению указанного объекта в соответствие требованиям законодательства об охране окружающей среды следует возложить на Минобороны России и ФКУ «ОСК ЗВО».

Учитывая изложенное, а также то, что несанкционированное складирование отходов независимо от принадлежности земель нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду, в целях защиты интересов государства, здоровья, прав и законных интересов прав граждан, и во исполнение действующего законодательства, суд находит требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

удовлетворить иск заместителя военного прокурора Выборгского гарнизона к ФКУ "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа", Министерству обороны России об обязании осуществить комплекс мероприятий, направленных на рекультивацию земель и ликвидацию незаконных свалок ТБО на землях Минобороны России в Приозерском районе Ленинградской области в полном объеме.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации и ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить комплекс мероприятий, направленных на рекультивацию земель и ликвидацию свалок ТБО на землях Министерства обороны Российской Федерации в Приозерском районе Ленинградской области, расположенных:

- в 3,25 км. от поворота с автодороги А-129 Санкт-Петербург - Сортавала, при движении по автодороге Н-202 Саперное - ФИО2 в сторону пос. Мельников, точное расположение: широта 60.743423; долгота 29.915119.

- в 1,2 км. от поворота с автодороги А-129 Санкт-Петербург - Сортавала, при движении по автодороге Н-202 Саперное - ФИО2 в сторону пос. ФИО2, точное расположение: широта 60.722407; долгота 29.970125.

- в 6 км. от поворота с автодороги А-129 Санкт-Петербург - Сортавала, при рении по автодороге Н-202 Саперное - ФИО2 в сторону пос. ФИО2, точное расположение: широта 60.730285; долгота 29.935225..

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд Ленинградской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14 июня 2019 года

Судья И.Л. Горбунцова