Решение № 2А-29/2020 2А-29/2020~М-31/2020 М-31/2020 от 16 апреля 2020 г. по делу № 2А-29/2020

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 апреля 2020 г. г. Чебаркуль

Магнитогорский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Сучкова Д.Ю. при секретаре судебного заседания Кривинчук Е.В. в открытом судебном заседании в помещении суда, рассмотрев административное дело № 2а-29/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в войсковой части №, подполковника ФИО1 об оспаривании решения жилищной комиссии войсковой части № об отказе в признании члена семьи административного истца подлежащим обеспечению жилым помещением для постоянного проживания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Магнитогорский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит: признать незаконным решение жилищной комиссии войсковой части № от 19 декабря 2019 г., оформленное протоколом №, об отказе в признании нуждающейся в жилом помещении для постоянного проживания его супруги – ФИО3 и обязать административного ответчика повторно рассмотреть рапорт административного истца о признании нуждающимися в жилом помещении для постоянного проживания с составом семьи три человека.

В качестве основания для отказа в постановке ФИО3 на учет в качестве члена семьи военнослужащего, нуждающегося в получении жилого помещения для постоянного проживания, административным ответчиком указано, что ФИО3 является участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Данное решение жилищной комиссии войсковой части № со ссылками на нормы действующего законодательства административный истец полагает незаконным, нарушающим его права и права членов его семьи, поскольку добровольное вступление супруги в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС) не означает ее безусловное обеспечение жилым помещением по данному основанию.

Административные истец и ответчики, заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, представитель командира и жилищной комиссии войсковой части №, административный истец и заинтересованное лицо просили рассмотреть дело без их участия.

Представитель командира и жилищной комиссии войсковой части № направил в суд письменные возражения, в которых, со ссылками на законодательные нормы, просил в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в оспариваемом решении жилищной комиссии.

Исследовав письменные доказательства, суд полагает установленными следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что ФИО1 первый контракт о прохождении военной службы заключил 29 декабря 1998 г.

Таким образом, административный истец относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь период военной службы служебными жилыми помещениями, а в связи с достижением им двадцатилетней выслуги при соблюдении необходимых условий может претендовать на обеспечение жилым помещением для постоянного проживания по избранному месту жительства на состав семьи.

Согласно справки кадрового органа, состав семьи административного истца - три человека (военнослужащий, супруга, дочь).

По делу установлено, что основания, при которых ФИО3 может воспользоваться правом на использование накоплений, на настоящий момент наступили, однако, она не воспользовалась ими.

Как следует из материалов учетного жилищного дела ФИО1 после достижения двадцатилетней выслуги лет военной службы установленным порядком обратился с заявлением о постановке его и членов его семьи на жилищный учет, для обеспечения жильем для постоянного проживания (составом семьи три человека).

Жилищная комиссия войсковой части № в своем решении от 19 декабря 2019 г., оформленным протоколом №, отказала ФИО1 в признании нуждающейся в жилом помещении для постоянного проживания супругу – ФИО3

В обоснование отказа ответчик указал на то, что ФИО3 в соответствии с п. 15 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» является участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, которым выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно справок Единого государственного реестра недвижимости ФИО1 и его дочь – ФИО4 жилых помещений для постоянного проживания в собственности или на иных условиях на территории Российской Федерации не имели и не имеют.

На основании договора на передачу и продажу квартир (домов) в собственность граждан от 1 июля 1992 г. 1/5 доля в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью 88,7 кв. м принадлежала ФИО3 16 июля 2012 г. ФИО3 прекращено право собственности на указанное недвижимое имущество.

В соответствии с абзацами 13 и 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие-граждане, в том числе обеспеченные в качестве членов семей других военнослужащих или иных граждан жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений до поступления указанных военнослужащих-граждан на военную службу по контракту либо после заключения контракта о прохождении военной службы, признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации, и обеспечиваются жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При признании военнослужащих-граждан нуждающимися в жилых помещениях и предоставлении им и совместно проживающим с ними членам их семей жилых помещений либо денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений учитываются положения статьи 53 и части 8 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, исходя из системного анализа положений ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и ст. ст. 51 и 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая, что с момента совершения ФИО3 сделки по отчуждению недвижимого имущества, находившегося в собственности, прошло более 5 лет, последняя может быть признана нуждающейся в получении жилого помещения.

Полномочия ответчика на принятие оспариваемого решения, а также сам порядок вынесения решения, административным истцом не оспариваются.

Оценивая изложенные обстоятельства, суд исходит из следующего.

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 15 Федерального закона Российской Федерации «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, или другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Одной из форм реализации военнослужащими права на жилище, согласно п. 15, абзацу первому п. 1 и п. 16 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» является выделение им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

На указанных военнослужащих-граждан и членов их семей не распространяется действие абзаца двенадцатого п. 1, п.п. 13, 14, 16 - 19 приведенной статьи, а также абзацев второго и третьего п. 1 ст. 23 указанного Федерального закона.

При этом, Федеральный закон «О статусе военнослужащих» не содержит положений, позволяющих военнослужащим и членам их семей пользоваться установленными социальными гарантиями в жилищной сфере неоднократно.

В соответствии с положениями постановления Правительства РФ от 29 июня 2011 г. № 512 «О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно» признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации... осуществляется по основаниям, предусмотренным ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Как установлено п. 9 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», если военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей, имеющие право на социальные гарантии и компенсации в соответствии с указанным Федеральным законом, одновременно имеют право на получение одной и той же социальной гарантии и компенсации по нескольким основаниям, то им предоставляются по их выбору социальная гарантия и компенсация по одному основанию, за исключением случаев, особо предусмотренных федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

По делу установлено, что ФИО1 является военнослужащим по контракту, имеющим выслугу более двадцати лет, жилых помещений для постоянного проживания в собственности или на иных условиях он и члены его семьи не имеют.

Также установлено, что его супруга – ФИО3 является военнослужащим по контракту с 18 февраля 2000 г. по настоящее время и согласно ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - Федеральный закон № 117-ФЗ), имелись законные основания включения ее в реестр участников НИС.

В силу общеправового принципа, изложенного в п. 2 ст. 1 и п. 1 ст. 9 Гражданского кодекса РФ, граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, то есть по своей воле и в своем интересе. Из этого следует недопустимость понуждения лиц к реализации определенного поведения, составляющего содержание прав.

Как названные выше законы, так и иные нормативные правовые акты не содержат положений, ограничивающих указанную категорию военнослужащих в возможности осуществлять данное право.

Показателями исполнения государством своих обязательств в рамках НИС по жилищному обеспечению военнослужащих являются получение ими денежных средств, указанных в ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 117-ФЗ, или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника НИС средств целевого жилищного займа на цели, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 117-ФЗ (ч. 3 ст. 11 указанного Закона).

ФИО3, являясь участником НИС, не воспользовалась деньгами, находящимися на её именном накопительном счете. Целевой жилищный заем ей также не предоставлялся. Таким образом, в отношении супруги истца – ФИО3 условия, с которыми закон связывает выполнение государством обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих, не наступили. Следовательно, до возникновения указанных обстоятельств она сохраняет возможность выбора иного способа реализации своих жилищных прав, предусмотренного ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Таким образом, свое конституционное право на обеспечение жильем ни в порядке участия в НИС, ни как член семьи военнослужащего, ФИО3 на момент вынесения оспариваемого решения уполномоченного органа, не реализовала.

Принимая во внимание изложенное, следует прийти к выводу, что ФИО3 должна быть предоставлена возможность выбора способа жилищного обеспечения на стадии реализации своих жилищных прав, что предполагает возможность её одновременного нахождения на учете нуждающихся в жилых помещениях в качестве члена семьи военнослужащего ФИО1 и в реестре участников НИС в соответствии с Федеральным законом № 117-ФЗ.

В этом случае она в будущем будет иметь возможность либо получить постоянное жилье в составе семьи ФИО1 с исключением из реестра участников НИС, либо реализовать право на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника НИС, с исключением из списка очередников как члена семьи военнослужащего. В свою очередь, действия ответчика, направленные на ограничение военнослужащего в реализации волеизъявления, совершенные до выполнения государственного обязательства по обеспечению его жильем, не основаны на законе.

Иных доводов, свидетельствующих о наличии оснований препятствующих постановке ФИО3 на жилищный учет жилищной комиссией войсковой части № ни в оспариваемом решении, ни в возражениях на административный иск не приведено.

При таких условиях каких-либо оснований утверждать, что истцом представлены документы, не подтверждающие право его супруги находиться на жилищном учете, не имеется, а, следовательно, оспариваемое решение ответчика не может быть признано отвечающим действующему законодательству.

При таких обстоятельствах в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС, требования истца о незаконности оспариваемого решения жилищной комиссии войсковой части № подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 111, 174 - 180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в войсковой части №, подполковника ФИО1 об оспаривании решения жилищной комиссии войсковой части № об отказе в признании члена семьи административного истца подлежащим обеспечению жилым помещением для постоянного проживания, удовлетворить.

Признать решение жилищной комиссии войсковой части № от 19 декабря 2019 г., оформленное протоколом №, об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении для постоянного проживания супруги – ФИО3 незаконным.

Обязать жилищную комиссию войсковой части № в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу отменить названное решение и повторно рассмотреть вопрос о признании нуждающимися в жилых помещениях для постоянного проживания ФИО1 и членов его семьи, о чем сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Центральный окружной военный суд через Магнитогорский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Магнитогорского

гарнизонного военного суда <данные изъяты> Д.Ю. Сучков

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>