Решение № 2А-1249/2018 2А-1249/2018~М-1227/2018 М-1227/2018 от 1 ноября 2018 г. по делу № 2А-1249/2018

Дело № 2а-1249/2018 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 ноября 2018 года

Кудымкарский городской суд Пермского края в составе:

судьи Калиной Е.Д.,

при секретаре Зубовой Н.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкар административное дело по административному исковому заявлению Администрации Белоевского сельского поселения Кудымкарского муниципального района Пермского края к 14 Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Кудымкарскому городскому округу, Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому муниципальным районам Коми-Пермяцкого округа управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю о признании пунктов предписания незаконными,

установил:

Администрация Белоевского сельского поселения Кудымкарского муниципального района Пермского края (далее – Администрация Белоевского сельского поселения) обратилась в суд с административным исковым заявлением к 14 Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Кудымкарскому городскому округу, Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому муниципальным районам Коми-Пермяцкого округа управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю (далее – 14 ОНПР по Кудымкарскому городскому округу, Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому муниципальным районам Коми-Пермяцкого округа УНД и ПР ГУ МЧС России по Пермскому краю) о признании пунктов предписания незаконными. В обоснование требований указала, что на основании распоряжения начальника 14 ОНПР по Кудымкарскому городскому округу, Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому муниципальным районам Коми-Пермяцкого округа УНД и ПР ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № на территории Белоевского сельского поселения была проведена внеплановая/выездная проверка в области пожарной безопасности. По результатам проверки выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений требований пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара. В предписание надзорным органом были включены пункты нарушений требований пожарной безопасности, которые не относятся к полномочиям администрации Белоевского сельского поселения, а именно: п.п. 5 и 6 не обеспечены в исправном содержании (в любое время года) дороги, проезды и подъезды к зданиям, сооружениям и строениям до территории <адрес> (нарушен п. 75 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме»); п.п. 50, 82, 100 и 117 на территориях общего пользования поселений возле <адрес> устроены свалки горючих отходов (нарушен п. 19 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме»). Автомобильная дорога <адрес> согласно постановлению Администрации Кудымкарского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № входит в перечень автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Кудымкарского муниципального района, поэтому ремонт спорной автомобильной дороги не входит в полномочия административного истца. Свалки горючих отходов, отраженные в предписании, расположены вне границ населенных пунктов Белоевского сельского поседения, находятся на землях являющимися государственной собственностью до разграничения. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Кудымкарского муниципального района <адрес> был заключен муниципальный контракт № с МКУ «Сервисный центр Белоевского сельского поселения» по санации (ликвидации) несанкционированных свалок на землях, находящихся в государственной собственности до разграничения, на территории Белоевского сельского поселения. Устранение оспариваемых нарушений может привести к нецелевому расходованию бюджетных средств. Просит признать пункты 5, 6, 50, 82, 100 и 117 Предписания от ДД.ММ.ГГГГ № незаконными.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования поддержала по вышеизложенным доводам.

Представитель административного ответчика ФИО2 оставил разрешение требований на усмотрение суда, из отзыва следует, что на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Кудымкарского муниципального района передала Администрации Белоевского сельского поселения полномочия по решению вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов Белоевского сельского поселения на ДД.ММ.ГГГГ. Поэтому именно Администрация Белоевского сельского поселения должна обеспечивать исправное содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям до территории <адрес>. С учетом положения в ч. 1 ст. 2 Устава Белоевского сельского поселения, ответственность за ликвидацию свалок горючих отходов, устроенных на территориях общего пользования поселений вблизи <адрес> должна нести Администрация Белоевского сельского поселения.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 17 ФЗ от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 6 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от 30.11.2016 года № 644, органы государственного пожарного надзора и должностные лица органов государственного пожарного надзора в соответствии с компетенцией организуют и проводят проверки органов власти, организаций и граждан; принимают предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по результатам проверок в отношении: руководителей федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов; руководителей органов местного самоуправления; собственников имущества; лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководителей организаций; лиц, в установленном порядке назначенных ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностных лиц; граждан; осуществляют взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, в том числе с органами государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 8 Регламента установлено, что должностные лица органов государственного пожарного надзора при исполнении государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности имеют право выдавать органам власти, организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и (или) территориях (земельных участках) и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения начальника 14 ОНПР по Кудымкарскому городскому округу, Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому муниципальным районам Коми-Пермяцкого округа УНД и ПР ГУ МЧС России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении Администрации Белоевского сельского поселения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая проверка. По результатам проверки Администрации Белоевского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание №.

Администрация Белоевского поселения, не согласившись с пунктами 5 и 6 не обеспечены в исправном содержании (в любое время года) дороги, проезды и подъезды к зданиям, сооружениям и строениям до территории <адрес> (нарушен п. 75 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме»); пунктами 50, 82, 100 и 117 на территориях общего пользования поселений возле <адрес> устроены свалки горючих отходов (нарушен п. 19 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме»), обратилась в суд.

Основополагающими законодательными актами в области пожарной безопасности являются ФЗ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», определяющий общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации и ФЗ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», устанавливающий основные положения технического регулирования в указанной сфере и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции).

В силу ст. 1 ФЗ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности заключаются в реализации принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара является одной из первичных мер пожарной безопасности (п. 6 ст. 63 ФЗ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах соответствующих территорий ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесены к вопросам местного значения сельского поселения (п. 9 ч. 1 ст. 14).

Согласно п. 1 ст. 90 ФЗ № 123-ФЗ, подп. 7.1, 8.1, 8.6, 8.8 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях обеспечения деятельности пожарных подразделений для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами.

Пунктом 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года № 390, предусмотрены требования, предъявляемые к дорогам, подъездам, проездам по которым должно быть организовано свободное движение транспортных средств, в том числе, и спецтехники организаций отвечающих за безопасность жизни и здоровья граждан.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

Пунктом 8 статьи 6 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В п. 10 ст. 6 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указано, что к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Положениями п. 6 ч. 1 ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 2 Устава Белоевского сельского поселения Кудымкарского муниципального района Пермского края муниципальное образование наделено статусом сельского поселения.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В силу подп. 5 п. 1 ст. 6 Устава Белоевского сельского поселения к вопросам местного значения поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов не отнесена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ и Уставом к вопросам местного значения Белоевского сельского поселения.

Согласно технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, автомобильная дорога «<адрес>», протяженностью 5750 м (по техническому паспорту 5575 м), адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, кадастровый №, принадлежит на праве собственности МО «Кудымкарский муниципальный район».

Автомобильная дорога «<адрес>» находится вне границ населенных пунктов.

Постановлением Администрации Кудымкарского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, финансируемых за счет межбюджетных трансфертов из бюджета Кудымкарского муниципального района в бюджеты соответствующих поселений для осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Согласно приложению, в перечень включена автомобильная дорога «<адрес>».

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм закона и установленных обстоятельств, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги «<адрес>», и обязанность по обеспечению беспрепятственного проезда пожарной техники по данной автомобильной дороге возложена на Администрацию Кудымкарского муниципального района.

Из пояснений представителя административного ответчика следует, что автомобильная дорога «<адрес>» в момент проверки была ненадлежащего качества, имелась колейность, не представилось возможным инспектору проехать к населенным пунктам.

Необходимость проведения ремонта спорной автомобильной дороги подтверждаются фотографиями.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Кудымкарского муниципального района и Администрацией Белоевского сельского поселения заключено соглашение о передаче осуществления части свих полномочий по решению вопросов местного значения по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Кудымкарского муниципального района на ДД.ММ.ГГГГ. В приложении № к соглашению указана автомобильная дорога «<адрес>». ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительное соглашение на период ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы представителя административного ответчика о том, что на основании соглашения о передаче части полномочий в области дорожной деятельности Администрация Белоевского сельского поселения обязана обеспечить в исправном содержании (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям и сооружениям до территории д. Александрова и д. Старая Кузьва, суд не может принять во внимание, поскольку как следует из соглашения и перечня объемов и стоимости регламентированных работ по нормативному содержанию 1 км автомобильных дорог Кудымкарского муниципального района, Белоевскому сельскому поселению переданы полномочия по содержанию дороги. В данном же случае, исходя из представленных доказательств, требуется организация и проведение ремонтных работ, что входит в обязанности собственника дороги – МО «Кудымкарский муниципальный район». Кроме того, следует отметить, что при необходимости проведения ремонта автомобильной дороги содержание автомобильной дороги в исправном состоянии невозможно.

С учетом вышеизложенного, суд находит требования административного истца о признании незаконными пунктов 5 и 6 Предписания от ДД.ММ.ГГГГ № обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 19 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, запрещается на территориях общего пользования поселений и городских округов, на объектах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан устраивать свалки горючих отходов.

В соответствии с п. 1 ст. 7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 18 ч. 1 ст. 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 13 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу подп. 18 п. 1 ст. 6 Устава Белоевского сельского поселения к вопросам местного значения поселения относится, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

По сведениям Администрации Кудымкарского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № земельные участки, расположенные на территории Белоевского сельского поселения вблизи <адрес>, выделенные для размещения твердых бытовых отходов, на кадастровом учете не состоят. Земли – государственная собственность не разграничена.

Из фотографий следует, что несанкционированные свалки горючих отходов расположены вне границ населенных пунктов Белоевского сельского поселения.

В Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельных участках вблизи <адрес> отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Кудымкарского муниципального района (заказчик) заключила с МКУ «Сервисный центр Белоевского сельского поселения» (подрядчик) муниципальный контракт, по условиям которого подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по санации (ликвидации) несанкционированных свалок на землях, находящихся в государственной собственности до разграничения, на территории Белоевского сельского поселения, а заказчик обязуется принять и оплатить работу по цене и на условиях, указанных в настоящем контракте (п. 1.1).

При таких обстоятельствах, учитывая, что несанкционированные свалки располагаются не на землях поселения, а на землях государственной собственности до разграничения, Администрация Белоевского сельского поселения не обладает правами в отношении указанных земельных участков, суд приходит к выводу, что требования контролирующего органа, содержащиеся в пунктах 50, 82, 100 и 117 Предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, являются незаконными, нарушающими права административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Администрации Белоевского сельского поселения Кудымкарского муниципального района Пермского края удовлетворить.

Признать пункты 5, 6, 50, 82, 100 и 117 Предписания 14 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кудымкарскому городскому округу, Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому муниципальным районам <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № незаконными.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>

Судья Е.Д. Калина