Апелляционное определение № 33-16622/2025 33-737/2026 от 1 февраля 2026 г.

Судья Сафин А.Р. УИД 16RS0046-01-2025-015461-07

Дело № 2-4972/2025

Дело № 33-737/2026 (33-16622/2025)

Учет № 104 г


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 февраля 2026 года г. Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Субботиной Л.Р.,

судей Прытковой Е.В., Фахриева М.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

ФИО6,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Фахриева М.М. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан ФИО7 на решение Вахитовского районного суда г. Казани от 31 июля 2025 года, которым постановлено:

Исковые требования Прокурора Черемшанского района в интересах ФИО8, несовершеннолетней ФИО9 удовлетворить.

Взыскать с Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан в пользу ФИО8 сумму недополученной социальной выплаты в ходе реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» в размере 828 600 рублей.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя ответчика Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан ФИО10 в поддержку жалобы, истца - прокурора Янусика А.С., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Черемшанского района в интересах ФИО8, несовершеннолетней ФИО9 обратился в суд с иском к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан о взыскании суммы недополученной социальной выплаты в ходе реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».

В обоснование исковых требований указано, что в прокуратуру Черемшанского района поступило обращение ФИО11 о несогласии с бездействием органа исполнительной власти и защите жилищных прав семьи заявителя, в том числе несовершеннолетнего ребенка ФИО9, <дата> г.р. Заявитель указала, что в 2016-2017 годах участвовала в федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» (далее - Программа) и ей выделена часть социальной выплаты на улучшение жилищных условий как гражданам, проживающим в сельской местности, в сумме 1200000 рублей, на которые было начато строительство жилого дома по адресу: Республика Татарстан, Черемшанский муниципальный район, <адрес>. Оставшуюся часть в сумме 828 600 рублей ФИО11 не получила, в связи с чем не может достроить указанный жилой дом. При этом исполнитель Программы - Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан до сих пор не исполняет свои обязанности либо официально не отказывает в выплате остальной части.

В связи с этим организована прокурорская проверка ее доводов. В ходе проверки установлено, что постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 698 утверждена федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года». Решением Общественной жилищной комиссии Черемшанского муниципального района Республики Татарстан № 468 от 12.11.2015, в рамках Программы семья ФИО11 в составе 7 человек поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и включена в сводный список Программы как граждане, проживающие в сельской местности. Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 29.03.2016 № 176 «Об утверждении стоимости одного квадратного метра общей площади жилья в сельской местности на территории Республики Татарстан для расчета размера социальных выплат на 2016 год» утверждена стоимость одного квадратного метра общей площади жилья в сельской местности в размере 23000 рублей. Решением Совета Черемшанского муниципального района Республики Татарстан от 11.03.2010 № 176 «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения в Черемшанском муниципальном районе Республики Татарстан» установлена учетная норма в размере 18 кв. метров общей площади жилого помещения. Расчетная стоимость строительства индивидуального жилого дома для исчисления средств государственной поддержки составляет 126 кв.м*23000 руб. = 2829000,00 рублей, в том числе доля средств, выделяемых в форме социальной выплаты 2 028 600 рублей, из них средств федерального бюджета - 1420020,00 рублей, доля средств, выделяемых за счет средств республиканского бюджета, - 608580,00 рублей.

08.06.2016 Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан ФИО11 выдано свидетельство № 73 о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере 1 000 000 рублей на строительство индивидуального жилого дома в <адрес> Черемшанского муниципального района. 26.05.2017 ФИО11 выдано свидетельство № 31 о предоставлении социальной выплаты в размере 200 000 рублей.

Остаток невыплаченной социальной выплаты составляет 828 600,00 рублей, который не был получен ФИО11 для реализации права в рамках программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».

Таким образом, ответчиком не исполнены требования постановления Правительства от 15.07.2013 № 598, чем нарушены жилищные права ФИО11 и членов ее семьи, в том числе несовершеннолетней дочери ФИО9, <дата> года рождения.

В настоящее время жилой <адрес>, строящийся за счет средств программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», не достроен и к проживанию не пригоден. Также жилой дом, где они проживают в настоящее время, по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания на основании Распоряжения Исполнительного комитета Черемшанского муниципального района Республики Татарстан «О признании жилого дома непригодным для проживания» от 10.06.2025 № 106.

Руководствуясь изложенным, истец просит взыскать с Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан недополученную сумму социальной выплаты в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» в пользу ФИО8 в размере 828 600 рублей.

Представитель истца Прокуратуры Черемшанского района в интересах ФИО8, несовершеннолетней ФИО9 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Истец ФИО8 в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО9 в судебное заседание не явилась, извещена.

Представитель ответчика Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан ФИО10 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась.

Представители третьего лица Исполнительного комитета Черемшанского муниципального района Республики Татарстан в судебном заседании просили требования удовлетворить.

Судом принято решение в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан ФИО7 просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. В обоснование указано, что решение суда незаконное и необоснованное, вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. Суд всесторонне не рассмотрел все обстоятельства дела. В решении суда не дана оценка доводам ответчика. Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан является ненадлежащим ответчиком, поскольку не является стороной договора, заключенного между Исполнительным комитетом Черемшанского муниципального района и получателем субсидии. Спора между истцом и ответчиком не имеется. Вместе с тем Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан выполнило все обязательства по перечислению денежных средств муниципальным районам согласно Правилам. В адрес ответчика замечания, в том числе правового характера, от Министерства сельского хозяйства РФ и Кабинета Министров Республики Татарстан о допущенных нарушениях при распределении субсидии, не поступало. Претензий от муниципальных районов Республики Татарстан также не имеется. В Черемшанском муниципальном районе Республики Татарстан субсидия распределялась на всех, кто находился в списке района очередников в 2016 году. В ходе проверки антикоррупционной службой Аппарата Президента Республики Татарстан также была доведена позиция о выдаче гражданам субсидий в полном объеме согласно очередности. Главе Черемшанского района Республики Татарстан направлялись письма о выдаче гражданам субсидий в полном объеме согласно очередности. Также в жалобе указано, что ФИО8 была незаконно включена в список нуждающихся в улучшении жилищных условий, так как не соответствовала условиям Программы. Право ФИО8 на получение дополнительных социальных выплат не возникало.

В письменном возражении на жалобу заместитель прокурора Черемшанского района Республики Татарстан Ишматов А.Ш. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, указав, что решение суда законное и обоснованное.

В письменном возражении на жалобу руководитель Исполнительного комитета Черемшанского муниципального района Республики Татарстан ФИО12 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, указав, что решение суда соответствует нормам материального и процессуального права, основано на всестороннем исследовании обстоятельств дела.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан ФИО10 апелляционную жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям.

В заседании суда апелляционной инстанции истец - прокурор Янусик А.С. с жалобой не согласился, просил решение суда оставить без изменения.

Истец ФИО8 в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО9, надлежаще извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, просили рассмотреть жалобу без их участия.

Представитель третьего лица - Исполнительного комитета Черемшанского муниципального района Республики Татарстан, извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явился, представил возражение на апелляционную жалобу.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Пунктом 2 части 2 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» установлено, что обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве, являются основными целями государственной аграрной политики.

Согласно положениям статей 8 и 9 названного федерального закона эти цели принимаются во внимание при разработке государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, при формировании федеральных целевых программ по ее конкретным направлениям и программ субъектов Российской Федерации для реализации положений федеральных нормативных актов по вопросам сельского хозяйства.

Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717.

В рамках ее реализации Правительство Российской Федерации постановлением от 15 июля 2013 года № 598 утвердило федеральную целевую программу «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», включая в качестве приложения к ней Типовое положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам.

Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года № 598 признано утратившим силу с 01 января 2018 года в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2017 года № 1544, однако мероприятия утвержденной им федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 года № 1243 продолжаются в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в утвержденной подпрограмме «Устойчивое развитие сельских территорий» с определением параметров и сроков финансирования до 2020 года.

Положения федеральной целевой программы подлежали учету органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при принятии региональных программ, направленных на устойчивое развитие сельских территорий (пункт 3 постановления Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года № 598).

В целях реализации вышеуказанной федеральной подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 29.05.2018 № 407 «О развитии подпрограммы «Устойчивое развитие села» утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из бюджета Республики Татарстан бюджетам муниципальных образований Республики Татарстан на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, устанавливает порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там (далее соответственно - социальные выплаты, граждане, молодые семьи, молодые специалисты). В приложении № 2 к указанным Правилам утверждено Типовое положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (далее - Типовое положение).

До этого действовало Типовое положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (приложение № 3 к Правилам предоставления субсидий из бюджета Республики Татарстан бюджетам муниципальных образований Республики Татарстан на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов), утвержденное постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 06.10.2014 № 724 (далее - Типовое положение от 2014 года).

В соответствии с Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, устанавливается порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности. Социальные выплаты гражданам, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, предоставляются за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Татарстан и (или) местных бюджетов. Социальные выплаты, предоставляемые за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Татарстан и (или) средств местного бюджета, составляют не более 70 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья. Доля собственных (в том числе заемных) средств граждан составляет не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья.

Согласно пункта 4 Типового положения, гражданин имеет право на получение социальной выплаты при соблюдении в совокупности следующих условий: а) постоянное проживание в сельской местности (регистрация по месту жительства); б) работа по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (основное место работы) в сельской местности (непрерывно в течение не менее одного года на дату включения в сводные списки участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, - получателей социальных выплат и получателей жилья по договорам найма жилых помещений; в) наличие собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с пунктом 12 настоящего Типового положения, а также средств, необходимых для строительства (приобретения) жилья; г) признание нуждающимся в улучшении жилищных условий, осуществляемое органами местного самоуправления по месту постоянного жительства по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Граждане, намеренно ухудшившие жилищные условия, могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно пункту 8 Порядка предоставления социальных выплат гражданам, гражданин, которому предоставляется социальная выплата, имеет право ее использовать:

а) на приобретение жилого помещения в сельской местности. Социальная выплата не может быть использована на приобретение жилого помещения у близких родственников (супруга (супруги), дедушки (бабушки), внуков, родителей (в том числе усыновителей), детей (в том числе усыновленных), полнородных и не полнородных братьев и сестер), а также на приобретение жилого помещения, в котором гражданин постоянно проживает;

б) на строительство жилого дома (создание объекта индивидуального жилищного строительства или пристроенного жилого помещения к имеющемуся жилому дому) в сельской местности, в том числе на завершение ранее начатого строительства жилого дома);

в) на участие в долевом строительстве жилых домов (квартир) в сельской местности.

Согласно пункту 11 Типового положения, право граждан на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности по форме, согласно приложению № 1 к настоящему Типовому положению, которое не является ценной бумагой (далее - свидетельство). Срок действия свидетельства составляет один год с даты выдачи, указанной в свидетельстве.

Выдача свидетельства получателю социальной выплаты осуществляется Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан (далее - Министерство).

В соответствии с пунктом 20 Типового положения министерство на основании представленных исполнительными комитетами муниципальных районов списков, указанных в пункте 19 настоящего Типового положения, и документов утверждает сводный список на очередной финансовый год и формирует сводный список на плановый период, а также уведомляет исполнительные комитеты муниципальных районов о принятом решении для доведения до граждан информации о включении их в указанные сводные списки.

В случае, если размер субсидии недостаточен для предоставления социальной выплаты одному получателю, в сводный список включается участник мероприятия (с его согласия) на условиях частичного предоставления социальной выплаты в размере, соответствующем этому размеру субсидии. При формировании следующего сводного списка на соответствующий финансовый год указанный участник включается в список под номером 1 для предоставления оставшейся части социальной выплаты.

Порядок формирования и утверждения списков участников мероприятий и порядок выдачи свидетельств устанавливаются приказом Министерства.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО8 является участником мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» и воспитывает несовершеннолетнего ребенка ФИО9, <дата> года рождения. Численный состав семьи - 7 человек: ФИО1 - муж, ФИО2 - дочь, ФИО3 - дочь, ФИО4 - дочь, ФИО5 - сын, ФИО9 - дочь.

Решением Совета Черемшанского муниципального района Республики Татарстан от 11.03.2010 № 176 «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения в Черемшанском муниципальном районе Республики Татарстан» установлена учетная норма в размере 18 кв. метров общей площади жилого помещения.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 29.03.2016 № 176 «Об утверждении стоимости одного квадратного метра общей площади жилья в сельской местности на территории Республики Татарстан для расчета размера социальных выплат на 2016 год» утверждена стоимость одного квадратного метра общей площади жилья в сельской местности в размере 23 000 рублей.

Решением Общественной жилищной комиссии Черемшанского муниципального района Республики Татарстан № 468 от 12.11.2015, в рамках Программы семья ФИО11 в составе 7 человек поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и включена в сводный список Программы, как граждане, проживающие в сельской местности.

Согласно списку участников мероприятия - получателей социальных выплат, в рамках реализации программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» по Черемшанскому муниципальному району РТ на 2016 год следует, что ФИО8 является получателем средств, предусмотренных на строительство жилья в сумме 2 028 600 рублей.

ФИО8 20.07.2016 г. выдано свидетельство № 73, 26.05.2017 г. выдано свидетельство № 31 о предоставлении социальной выплаты на строительство индивидуального жилого дома в Черемшанском муниципальном районе, <адрес>, в общем размере 1 200 000 рублей.

15 мая 2017 года между Исполнительным комитетом Черемшанского муниципального района Республики Татарстан и получателями социальной выплаты ФИО8, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО9 заключены договоры на перечисление социальных выплат (субсидий) на строительство Объекта по подпрограмме «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014-2017 годы по категории - граждане, проживающие в сельской местности: строительства жилого дома, находящегося по адресу: Республика Татарстан, Черемшанский муниципальный район, <адрес>, общей площадью 147,9 кв.м., стоимостью 3 401 700 рублей.

Остаток невыплаченной социальной поддержки составляет 828 600 рублей, который не был получен ФИО8 для реализации права в рамках программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».

Из технического паспорта <адрес> РТ от 13.10.2023 г. следует, что степень готовности дома - 50%.

Как следует из материалов дела, семья ФИО8 в составе 7 человек зарегистрированы по адресу: Республика Татарстан, Черемшанский муниципальный район, <адрес>, который распоряжением Черемшанского муниципального района РТ № 106 от 10.06.2025 г. признан непригодным для проживания.

Прокурор Черемшанского района РТ, обращаясь в суд с иском к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан о взыскании суммы недополученной социальной выплаты в ходе реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» указал, что неисполнение ответчиком требований постановления Правительства от 15.07.2013 № 598 нарушает жилищные права ФИО11 и членов ее семьи, в том числе несовершеннолетней дочери ФИО9, <дата> года рождения.

Суд первой инстанции, исследовав представленные сторонами доказательства, удовлетворяя исковые требования, пришел к выводу, что установление лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год не может умалять законных прав и интересов заявителя на удовлетворение потребностей сельского населения в благоустроенном жилье, гарантированных в том числе средствами федерального бюджета, а частичное получение социальной выплаты не свидетельствует о том, что семья ФИО8 уже реализовала свое право на получение социальной выплаты.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права, подтверждаются доказательствами, представленными в материалах дела, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 14 января 2020 года № 2-П, социальная выплата на строительство (приобретение) жилья в сельской местности представляет собой безвозмездную меру социальной поддержки, носящую целевой характер. Гражданам, действующим добросовестно и использующим полученную выплату по целевому назначению, - для строительства (приобретения) жилья, должна быть обеспечена возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности приобретенных прав и обязанностей (абзац второй пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 года № 2-П).

При этом правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 года № 10-П, от 13 декабря 2016 года № 28-П, от 10 марта 2017 года № 6-П, от 11 февраля 2019 года № 9-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абзац третий пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 года № 2-П).

Из приведенных нормативных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации можно сделать вывод, что осуществляемая в рамках федеральной и региональных целевых программ социальная выплата на строительство (приобретение) жилья в сельской местности представляет собой безвозмездную меру социальной поддержки для граждан, проживающих и работающих в сельской местности, в том числе для молодых специалистов, не имеющих жилья в этой местности, а также не имеющих достаточных собственных средств для его приобретения. Данная мера социальной поддержки, предназначенная для создания комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности, привлечения в сельскую местность молодых специалистов, и направленная на обеспечение достойного существования, надлежащего уровня жизни и необходимого достатка граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых специалистов, предполагает обеспечение названных граждан жилым помещением, пригодным для постоянного проживания.

Как установлено судом, в 2018 году федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» была преобразована в подпрограмму «Устойчивое развитие сельских территорий», которая была досрочно завершена в 2020 году, и с 1 января 2020 года началась реализация государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 года № 696 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Новой программой введены новые правила предоставления и распределения субсидий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, установлены цели, порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на мероприятия по развитию жилищного строительства на сельских территориях и повышению уровня благоустройства домовладений.

Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий государственных программ субъектов Российской Федерации (подпрограмм государственных программ субъектов Российской Федерации), направленных на комплексное развитие сельских территорий, с предоставлением соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.

Также постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 года № 696 утверждено «Положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях».

Пунктом 8 нового Положения предусмотрено, что в каждой из указанных в пункте 7 настоящего Положения групп граждан очередность определяется в хронологическом порядке по дате подачи заявления в соответствии с пунктом 21 настоящего Положения с учетом первоочередного предоставления социальных выплат: а) гражданам, имеющим 3 и более детей; б) гражданам, ранее включенным в списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат в рамках ведомственной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717 «О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», и не реализовавшим свое право на получение социальной выплаты.

В целях реализации данной программы Кабинет Министров Республики Татарстан издал постановление от 14 мая 2020 года № 387 «О реализации государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» в Республике Татарстан», которым утверждены «Правила предоставления и распределения субсидий из бюджета Республики Татарстан бюджетам муниципальных районов Республики Татарстан на улучшение жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях», в которых не предусмотрено исключение дальнейшего финансирования социальных выплат для участников старой программы, получивших неполную сумму социальной выплаты.

Таким образом, исходя из вышеизложенных нормативных актов, судебная коллегия считает, что многодетная семья ФИО8 имеет право на получение полной суммы социальной выплаты в соответствии с действующим «Положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях».

Доводы апелляционной жалобы о нарушении Исполнительным комитетом Черемшанского муниципального района Республики Татарстан Типового положения от 2014 года, который формировал списки получателей субсидии с ее частичной выплатой (а не в порядке очередности с полной выплатой), вследствие чего граждане получали субсидии частично в течение нескольких лет и не смогли ее получить в полном объеме до завершения программы, не могут повлечь отмену обжалуемого судебного решения.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан, являясь главным распорядителем средств бюджета по данным социальным выплатам, руководствовался постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 29.05.2018 № 407 «О развитии подпрограммы «Устойчивое развитие села», которым утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из бюджета Республики Татарстан бюджетам муниципальных образований Республики Татарстан на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, где в пункте 20 введено новое понятие «согласие участника на получение частичной социальной выплаты», в связи с чем на основании списков, представленных исполнительными комитетами муниципальных районов, включал в сводные списки участников Программы получателей социальных выплат от общего количества очередников в пределах лимита бюджетных обязательств, предусмотренных Министерством, на условиях частичного предоставления социальной выплаты.

Должностными лицами Исполкома Черемшанского муниципального района Республики Татарстан были допущены существенные нарушения Типового положения и Типового положения от 2014 года в части частичного осуществления социальных выплат (в 2016 году - 54 человека, в 2017 году - 59 человек), что и привело к тому, что до завершения Программы семья ФИО8 не смогла получить субсидию в полном объеме и завершить строительство дома. Так в 2016 году ФИО8 было выплачено 1 000 000 рублей, в 2017 году - 200 000 рублей.

Частичная выплата субсидии всем лицам, находящимся в очереди, вместо полной выплаты субсидии лицу, стоящему первым по очередности, привела к возникновению данного спора и нарушениям прав других граждан, которым выплата не была произведена в полном объеме.

Приведенные в письменных возражениях третьего лица Исполнительного комитета Черемшанского муниципального района Республики Татарстан доводы о том, что практика частичного предоставления социальных выплат представляла собой адаптивный и обоснованный механизм реализации целей Программы «Устойчивое развитие сельских территорий» в конкретных социально-экономических условиях Черемшанского района, не предполагают составление и утверждение списка граждан - получателей социальных выплат в пределах лимитов финансирования с существенными нарушениями установленных Положений, которые действовали в период составления списков.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Министерство не является надлежащим ответчиком по делу, отклоняются судебной коллегией, поскольку Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан является уполномоченным органом исполнительной власти по реализации федеральной целевой программы, главным распорядителем средств бюджета Республики Татарстан, а также средств, предоставляемых в виде субсидий из федерального бюджета бюджету Республики Татарстан на реализацию мероприятий по целевым программам «Устойчивое развитие сельских территорий» и «Комплексное развитие сельских территорий», утверждает сводные списки получателей социальных выплат, подписывает и выдает свидетельство о предоставлении социальной выплаты.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о незаконном включении ФИО8 в список нуждающихся в улучшении жилищных условий, так как она не соответствовала условиям программы в связи с вынесением Черемшанским районным судом РТ приговора по уголовному делу № 1-22/2020, согласно которого начальник отдела жилищной политики Исполнительного комитета Черемшанского муниципального района РТ приобщила к личному делу ФИО8 фиктивный технический паспорт на объект незавершенного строительства и справку с указанием не менее 30 процентов готовности строения, по мнению судебной коллегии, являются несостоятельными, поскольку ФИО8 по данному уголовному делу к ответственности не привлекалась, не признавалась виновной в противоправных действиях, связанных с получением социальной выплаты. ФИО8 является многодетной матерью, ее семья находится в тяжелом материальном положении, муж ФИО8 работает в агропромышленном комплексе ООО «Ильхан», ее сын ФИО5 с 04.07.2023 года проходил военную службу по контракту в зоне проведения Специальной военной операции и 26.12.2023 года признан безвестно отсутствующим до установления юридически значимого факта гибели. Жилое помещение семьи признано непригодным для постоянного проживания, а вложенные в строительство строящегося нового дома личные средства и частично выплаченные социальные выплаты недостаточны для завершения строительства.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия полагает, что оснований для отмены обжалуемого решения по доводам апелляционной жалобы не имеется, так как ее доводы сводятся лишь к несогласию с правовой оценкой установленных по делу обстоятельств, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены вынесенного по делу судебного постановления. Решение суда соответствует собранным по делу доказательствам и требованиям закона, выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в деле допустимыми доказательствами, которые получили надлежащую правовую оценку, и оснований для признания их незаконными нет.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, в том числе тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вахитовского районного суда г. Казани от 31 июля 2025 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан ФИО7 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 16 февраля 2026 года.

Председательствующий судья

Судьи