Решение № 3А-23/2019 3А-23/2019~М-26/2019 М-26/2019 от 23 апреля 2019 г. по делу № 3А-23/2019

Дело № 3а-23/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Йошкар-Ола 24 апреля 2019 года

Верховный Суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Петровой О.А.,

при секретаре Демаковой В.А.,

с участием представителя административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл ФИО1, действующей на основании доверенности от 14 января 2019 года <№>,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл о ликвидации Общественной организации «Региональная Федерация греко-римской борьбы Республики Марий Эл»,

УСТАНОВИЛ:

Общественная организация «Федерация спортивной борьбы Республики Марий Эл» (далее – общественная организация) создана 21 сентября 2007 года. Государственная регистрация общественной организации осуществлена распоряжением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл (далее – Управление) от 3 октября 2007 года № 789. Сведения об общественной организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 9 октября 2007 года за государственным регистрационным номером <...>.

25 августа 2011 года Управлением осуществлена государственная регистрация изменений в учредительные документы общественной организации в части ее наименования. 1 сентября 2011 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о наименовании общественной организации – Общественная организация «Региональная Федерация греко-римской борьбы Республики Марий Эл».

Управление обратилось в суд с административным иском о ликвидации общественной организации, исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц, ссылаясь на то, что выявленные в ходе плановой документарной проверки и указанные в акте проверки и представлении нарушения, послужившие основанием для приостановления деятельности общественной организации, устранены не были.

В судебном заседании представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл ФИО1 административный иск поддержала, пояснила, что выявленные нарушения законодательства общественной организацией на день рассмотрения дела в суде не устранены.

Представитель административного ответчика, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть административное дело без его участия, против удовлетворения административного иска не возражал.

Представитель заинтересованного лица ИФНС России по г.Йошкар-Оле в судебное заседание не явился, письменные возражения по существу административного искового заявления не представил.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц и их представителей.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, проверив материалы регистрационного и контрольного дел, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» установлено, что общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.

Судом установлено, что на основании распоряжения начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл от 28 сентября 2018 года <№> Управлением в период с 15 ноября по 5 декабря 2018 года проведена плановая документарная проверка соответствия деятельности общественной организации уставным целям и законодательству.

Для проведения проверки у общественной организации были запрошены документы, подтверждающие местонахождение общественной организации; решения высшего органа управления общественной организации (протоколы, положения, справки и другие); решения постоянно действующего руководящего органа и иные распорядительные документы других органов управления; документы, подтверждающие полномочия органов управления общественной организации; решения уполномоченных органов по утверждению штатного расписания; финансового плана (сметы) за 2015, 2016, 2017 и 2018 годы, по использованию имущества; приказы общественной организации по учетной политике; распорядительные документы контрольно-ревизионной комиссии; сведения об источниках формирования денежных средств и иного имущества; оттиски печати, используемой общественной организацией на момент проверки; отчет об основных мероприятиях, проведенных в соответствии с уставными положениями, с приложением подтверждающих документов; данные о членском составе общественной организации; сведения о структурных подразделениях с указанием полного наименования, местонахождения, фамилии, имени, отчества руководителей; внутренние положения с решениями утвердивших их органов; бухгалтерско-финансовые документы и переписка с физическими и юридическими лицами по вопросам осуществления деятельности, направленной на достижение уставных целей; иные материалы, подтверждающие деятельность по выполнению уставных целей, о предпринимательской деятельности, об учреждении некоммерческих и коммерческих организаций, средств массовой информации; приказы на руководителя и главного бухгалтера; договоры, главные книги за 2015, 2016, 2017, 2018 годы; карточки счетов; сведения о наличии официального сайта в сети Интернет; журнал учета проверок некоммерческой организации; документы о публикации отчетов об использовании имущества или об обеспечении доступности ознакомления с ними за 2015, 2016, 2017 годы.

Уведомление о проведении проверки от 1 октября 2018 года <№>, содержащее требование о предоставлении запрашиваемых документов и сведений к 15 ноября 2018 года, с копией распоряжения о проведении проверки и образцом акта приема-передачи документов, представленных для проверки, направлено по адресу общественной организации: 425000, <...>, и получены 9 октября 2018 года.

Перечисленные в уведомлении документы и сведения не были представлены общественной организацией.

Согласно акту проверки от 5 декабря 2018 года положение пункта 6.6 Устава общественной организации в части определения перечня вопросов, отнесенных к исключительной компетенции высшего органа управления – Общего собрания, не соответствует требованиям пункта 2 статьи 65.3, пункта 1 статьи 123.7 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 29 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;

– положения пунктов 5.1 и 5.2 Устава в части определения прав и обязанностей членов общественной организации не соответствуют требованиям пунктов 1, 4 статьи 65.2, пунктов 1,2 статьи 123.6 Гражданского кодекса Российской Федерации;

– положение пункта 6.11 Устава в части отнесения к компетенции Исполнительного комитета вопроса об определении размера вступительных и членских взносов противоречит требованиям пункта 1 статьи 123.7 Гражданского кодекса Российской Федерации;

– положения пунктов 6.16 и 6.17 Устава в части определения правомочности заседаний Исполнительного комитета противоречит требованиям абзаца 1 пункта 1 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации;

– положение пункта 9.3 Устава не соответствует требованиям пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях;

– в нарушение статьи 8 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», пункта 2 статьи 123.7 Гражданского кодекса Российской Федерации, в общественной организации не образован единоличный исполнительный орган.

– в нарушение статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественная организация не представила документы за 2015-2017 годы, свидетельствующие о том, что опубликованы отчеты об использовании имущества или обеспечена возможность ознакомления с ними;

– в нарушение пунктов 2.1 и 2.2 Устава общественная организация деятельность, предусмотренную учредительными документами, не осуществляет. Документов, свидетельствующих об осуществлении уставной деятельности, к проверке не представлено;

– в нарушение пунктов 6.1 и 6.6 Устава Общее собрание деятельность не осуществляет. Документов, свидетельствующих об осуществлении им деятельности, к проверке не представлено;

– в нарушение пунктов 6.8 и 6.11 Устава Исполнительный комитет деятельность не осуществляет. Документов, свидетельствующих об осуществлении им деятельности, к проверке не представлено. Полномочия исполнительного комитета истекли 21 сентября 2011 года;

- в нарушение пунктов 6.12, 6.13 и 6.14 устава Президент, Вице-президент и Секретарь деятельность не осуществляют. Документов, свидетельствующих об осуществлении ими деятельности, к проверке не представлено. Их полномочия истекли 21 сентября 2011 года;

– в нарушение статьи 8 Устава контрольно-ревизионная комиссия деятельность не осуществляет. Документов, свидетельствующих об осуществлении ей деятельности, к проверке не представлено. Полномочия Контрольно-ревизионной комиссии истекли 21 сентября 2011 года.

– в нарушение пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в общественной организации отсутствуют самостоятельный баланс и (или) смета.

6 декабря 2018 года Управление внесло в адрес Президента общественной организации представление о допущенных нарушениях и установило срок их устранения до 4 февраля 2019 года.

Акт проверки от 5 декабря 2018 года и представление от 6 декабря 2018 года направлены общественно организации 9 декабря 2018 года и получены 11 декабря 2018 года.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 15 Волжского судебного района Республики Марий Эл от 25 декабря 2018 года Президент общественной организации Б.И.В. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (Контроль), государственный финансовый надзор, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора.

Ввиду неустранения нарушений распоряжением Управления от 5 февраля 2018 года <№> деятельность административного ответчика приостановлена до 11 марта 2019 года.

Распоряжение о приостановлении деятельности, направленное в адрес общественной организации 7 февраля 2019 года, и представление от 6 декабря 2018 года в судебном порядке административным ответчиком не обжалованы.

Как следует из материалов административного дела и объяснений представителя административного истца общественная организация не предприняла каких-либо мер по устранению выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и до настоящего времени. Сведения о причинах, по которым объединение граждан не устранило выявленные нарушения законодательства, о наличии объективных обстоятельств, препятствовавших устранению допущенных нарушений, административным ответчиком не представлены.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 44 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» неустранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения, является основанием ликвидации общественного объединения.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает, что имеются предусмотренные абзацем 3 части 1 статьи 44 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» основания для ликвидации общественной организации. Ликвидация Общественной организации «Региональная Федерация греко-римской борьбы Республики Марий Эл» является обоснованной и соразмерной мерой его ответственности в связи с тем, что иные меры не привели к выполнению общественной организацией требований законодательства. При этом суд считает доказанными нарушения общественной организацией требований законодательства Российской Федерации, послужившие основанием для приостановления деятельности, а срок, установленный для устранений нарушений, отвечающим требованиям разумности.

Требование о ликвидации общественной организации предъявлено в суд территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственной регистрации общественных объединений.

При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление о ликвидации общественной организации подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл удовлетворить.

Ликвидировать Общественную организацию «Региональная Федерация греко-римской борьбы Республики Марий Эл» (основной государственный регистрационный номер <...>) и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Верховный Суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.А.Петрова

В окончательной форме решение принято 29 апреля 2019 года