Решение № 2А-464/2024 2А-464/2024~М-461/2024 М-461/2024 от 12 сентября 2024 г. по делу № 2А-464/2024

Дело № 2а-464/2024

УИД 46RS0028-01-2024-000633-59


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 сентября 2024 года г. Щигры

Щигровский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Репринцевой О.П.,

при секретаре судебного заседания Москалевой Т.С.,

с участием Щигровского межрайонного прокурора Курской области Гурина А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Щигровского межрайонного прокурора Курской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Кривцовского сельсовета Щигровского района Курской области о признании незаконным бездействия, обязании зарегистрировать право собственности на гидротехническое сооружение,

у с т а н о в и л:

Щигровский межрайонный прокурор, действуя в защиту неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Администрации Кривцовского сельсовета Щигровского района Курской области, указав в обоснование заявленных требований, что в ходе проведенной Щигровской межрайонной прокуратурой проверки исполнения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, о собственности, установлено, что на территории <адрес> расположено гидротехническое сооружение с кадастровым номером № поставленное на учет в качестве бесхозяйного объекта ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время на указанное гидротехническое сооружение право муниципальной собственности не зарегистрировано, что препятствует реализации мер, направленных на обеспечение безопасности гидротехнического сооружения, обязанность по исполнению которых возложена на собственника гидротехнического сооружения, в результате существует реальная угроза окружающей природной среде, нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану жизни, здоровья и принадлежащего им имущества. Указанные нарушения выявлялись в деятельности Администрации Кривцовского сельсовета ранее, в связи с чем, прокурором ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы муниципального образования внесено представление. Однако, по настоящий момент фактически мер, направленных на устранение нарушений, административным ответчиком не принято. На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Кривцовский сельсовет» Щигровского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по регистрации права собственности на гидротехническое сооружение, расположенное на территории <адрес> с кадастровым номером № поставленное ДД.ММ.ГГГГ на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости, а также обязать администрацию муниципального образования «Кривцовский сельсовет» Щигровского района Курской области, зарегистрировать право собственности на гидротехническое сооружение, расположенное на территории <адрес> с кадастровым номером №, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец Щигровский межрайонный прокурор Курской области Гурин А.Д. заявленные требования поддержал по указанным в административном иске основаниям, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Кривцовского сельсовета Щигровского района Курской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомил. Ходатайств не поступило.

На основании ч. 2 ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя административного ответчика.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав представленные в материалы дела документальные доказательства в их совокупности и системной взаимосвязи, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских поселений относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.06.1997 N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее по тексту- ЗаконN 117-ФЗ) под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

В соответствии со статьей 8 Закона N 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Статьей 9 Закона N 117-ФЗ определен комплекс мер, направленных на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, обязанность по исполнению которых возложена на собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующую организацию.

В соответствии с указанной статьей собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе:

обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Пунктом 1 статьи 8.1 и статьей 131 ГК РФ предусмотрено, что права на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации.

В силу пункта 2 статьи 8.1 ГК РФ права на недвижимое имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр.

Из положений статьи 209 и пункта 1 статьи 216 ГК РФ следует, что право собственности является вещным правом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе передавать, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, распоряжаться им иным образом.

Из положений части 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», следует, что для квалификации вещи в качестве недвижимой, необходимо установить, ее прочную связь с землей, а также то, что она создавалась по правилам, установленным для создания недвижимой вещи и имеет определенное функциональное использование.

Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с положениями статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно положениям с п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086 принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что Щигровской межрайонной прокуратурой Курской области проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, о собственности, которой установлено, что на территории муниципального образования <адрес> расположено гидротехническое сооружение с кадастровым номером №, поставленное на учет в качестве бесхозяйного объекта ДД.ММ.ГГГГ. При этом, в нарушение положений действующего законодательства Администрацией Кривцовского сельсовета Щигровского района Курской области мер, направленных на регистрацию права собственности на гидротехническое сооружение, не принимается.

В судебном заседании также установлено, что указанное нарушение выявлялось в деятельности Администрации Кривцовского сельсовета Щигровского района Курской области и ранее, в связи с чем, межрайонной прокуратурой 05.07.2024 года в адрес главы Кривцовского сельсовета Щигровского района Курской области внесено представление об устранении допущенных нарушений законов.

Из сообщения Администрации Кривцовского сельсовета Щигровского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Администрацией Кривцовского сельсовета Щигровского района Курской области по гидротехническим сооружениям в <адрес> подготавливается исковое заявление о признании права собственности на недвижимое имущество.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административной истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, учитывая, что Администрация Кривцовского сельсовета Щигровского района Курской области с заявлением о регистрации права собственности объекта гидротехнического сооружения, расположенного на территории <адрес> расположено гидротехническое сооружение с кадастровым номером №, до настоящего времени не обратилась, суд приходит к выводу, что требования Щигровского межрайонного прокурора Курской области в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации Кривцовского сельсовета Щигровского района Курской области о признании незаконным бездействия, обязании зарегистрировать право собственности, обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования Щигровского межрайонного прокурора Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Кривцовского сельсовета Щигровского района Курской области о признании незаконным бездействия, обязании зарегистрировать право собственности на гидротехническое сооружение удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Кривцовский сельсовет» Щигровского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по регистрации права собственности на гидротехническое сооружение, расположенное на территории <адрес> с кадастровым номером № поставленное ДД.ММ.ГГГГ на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости.

Обязать администрацию муниципального образования «Кривцовский сельсовет» Щигровского района Курской области, зарегистрировать право собственности на гидротехническое сооружение, расположенное на территории <адрес> с кадастровым номером № течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Щигровский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме – 27.09.2024.

Судья О.П. Репринцева