Решение № 2А-1-254/2024 2А-1-254/2024~М-1-266/2024 А-1-254/2024 М-1-266/2024 от 29 октября 2024 г. по делу № 2А-1-254/2024

Дело №а-1-254/2024

73RS0№-58


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 октября 2024 года р.п. Новоспасское

Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе:

судьи Берхеевой Г.И.,

при секретаре Соловьевой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новоспасского района Ульяновской области в защиту интересов многодетной семьи ФИО1 и ФИО1 к администрации муниципального образования «Новоспасский район» и Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Новоспасский район» о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Новоспасского района Ульяновской области, действуя в защиту интересов многодетной семьи ФИО1 и ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Новоспасский район» и Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Новоспасский район» о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

Требования обоснованы, тем, что прокуратурой Новоспасского района Ульяновской области в связи с поступившим обращением ФИО1 проведена проверка и выявлены нарушения соблюдения требований законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних, в частности по выделению многодетным семьям земельных участков в собственность бесплатно на территории муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области.

Прокуратурой района 01.02.2023 и 27.04.2023 главе администрации МО«Новоспасский» внесены представления.

По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования органом местного самоуправления активизированы мероприятия по представлению бесплатно земельных участков многодетным семьям.

Однако до настоящего времени имеется потребность многодетных семей, в том числе семьи ФИО1, в получении земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно сведениям, предоставленным администрацией МО «Новоспасский район», ФИО1 с 02.12.2020 состоит в очереди на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в списке многодетных семей, но до настоящего времени земельный участок семье Л-вых не предоставлен, что нарушает права семьи, в том числе несовершеннолетних детей Л.А., (дата) года рождения, Л.М., (дата) года рождения, ФИО2 (дата) года рождения, на улучшение жилищных условий.

Представитель административного истца помощник прокурора Шундикова Е.В. в судебном заседании заявленные в административном исковом заявлении требования поддержала, просила удовлетворить по доводам, изложенным в нем. Дополнительно пояснила, что несмотря на сообщение администрации района, направленного в адрес ФИО1 о возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно, земельный участок многодетной семье ФИО1 до настоящего времени не предоставлен.

Административные истцы, представители ответчиков в судебное заседание не явились, извещались судом о рассмотрении дела своевременно и надлежащим образом, о причине неявки не сообщили, об отложении дела не ходатайствовали.

Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Новоспасского районного суда Ульяновской области - novospasskiy.uln@sudrf.ru.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Исследовав письменные материалы дела, с учетом пояснений представителя административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.3 ч.3 ст.1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Согласно положениям статьи 39 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, неопределенного круга лиц (публичных интересов).

Следовательно, данное исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Вопрос социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность по предоставлению гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и, соответственно, подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 ЗК РФ, где в подп. 1 п. 1 ст. 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В пункте 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6,7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6,7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда РФ выраженной в определении от 09 ноября 2017 года № 2516-О, устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе (подп. «а» п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»; распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 года № 1119-р «Комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей»).

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абз.12 ч.1 ст. 2).

Земельный кодекс Российской Федерации предписывает исполнительным органам государственной власти и органам местного самоуправления предпринимать необходимые меры по предоставлению земельных участков для удовлетворения потребностей населения в развитии жилищного строительства за пределами закрытого административно-территориального образования.

В Ульяновской области порядок предоставления земельных участков многодетным семьям урегулирован Закона Ульяновской области от 17.11.2003 № 059-ЗО «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области».

Согласно ст.13.3 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 № 059-ЗО «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» (далее – закон № 059-ЗО) земельные участки, находящиеся в государственной собственности Ульяновской области или муниципальной собственности муниципальных образований Ульяновской области, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена (далее - земельные участки), и предельные размеры которых установлены пунктами 1, 3 и 6 части 3 статьи 11 настоящего Закона, предоставляются в собственность бесплатно при определенных законом условиях.

Земельные участки, предельные размеры которых установлены ч. 3 ст. 11 закона № 059-ЗО, предоставляются для индивидуального жилищного строительства, или ведения личного подсобного хозяйства на приусадебном земельном участке с возведением жилого дома, или ведения садоводства для собственных нужд в собственность бесплатно гражданам, указанным в ч. 1 настоящей статьи.

Как установлено судом и следует из материалов дела ФИО1 и ФИО1 состоят в браке, зарегистрированном в отделе ЗАГС администрации МО «Новоспасский район» Ульяновской области (запись, акта о заключении брака № от (дата)) (л.д. 12). ФИО1 и ФИО1 приходятся родителями несовершеннолетних детей: Л.А., (дата) года рождения (л.д.12), Л.М., (дата) года рождения (л.д.14), Л.Е. (дата) года рождения (л.д.15), что подтверждается свидетельствами о рождении, справкой администрации МО «Новоспасский район» Ульяновской области о составе семьи (л.д.28).

Согласно журнала учета граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно на территории муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области ФИО1 с 02.12.2020 состоит в очереди на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в списке многодетных семей, порядковый номер 114 (л.д.19-24).

До настоящего времени семье Л-вых земельный участок не предоставлен. В связи с этим ФИО1 обратился в прокуратуру района за защитой прав и законных интересов её многодетной семьи (л.д.7).

Согласно проведенной проверке прокуратурой района в настоящее время в очереди на получение земельных участков в Новоспасском районе числятся более 100 многодетных семей.

За последние пять лет администрацией МО «Новоспасский район» для предоставления земельных участков многодетным семьям сформировано около 50 земельных участков.

Таким образом, число формируемых земельных участков для последующего предоставления многодетным семьям не соответствует реальной потребности граждан в земельных участках.

По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования, администрацией МО «Новоспасский район» Ульяновской области, КУМИЗО администрации МО «Новоспасский район» Ульяновской области активизированы мероприятия по предоставлению земельных участков многодетным семьям, в том числе семье ФИО1 направлено уведомление о возможности предоставления земельного участка бесплатно в собственность по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью 600 кв.м.

Как следует из сообщения администрации МО Новоспасский район Ульяновской области на приведенное выше представление, для реализации полномочий по предоставлению земельных участков многодетным семьям в бюджете МО Новоспасский район Ульяновской области предусмотрено 100000 руб. Финансирование осуществляется на заявительной основе. Проводятся мероприятия по формированию 45 земельных участков для лиц, состоящих в очереди, из них по 16 земельным участком кадастровым инженером готовятся межевые планы для постановки их на кадастровый учет, планируемый срок постановки на кадастровый учет 13.09.2024 (л.д.9).

До настоящего времени многодетной семье ФИО1, ФИО1 земельный участок не предоставлен, что подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиками.

С учетом установленных обстоятельств, исследованных материалов дела, вышеприведенных правовых норм, действующего законодательства, суд приходит к выводу о законности требований прокурора Новоспасского района Ульяновской области, подлежащих удовлетворению, поскольку непредставление земельного участка в собственность бесплатно многодетной семье ФИО1, ФИО1 нарушает их законные интересы и права, в том числе несовершеннолетних Л.А., (дата) г.р., Л.М., (дата) Л.Е. (дата). на улучшение жилищных условий.

Возложить на администрацию МО «Новоспасский район», Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Новоспасский район» обязанность по предоставлению многодетной семье ФИО1 (ФИО1, ФИО1, Л.А.В., Л.М.В., Л.Е.В.) земельного участка в собственность бесплатно, в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 176-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

административные исковые требования прокурора Новоспасского района Ульяновской области в защиту интересов многодетной семьи ФИО1 и ФИО1 к администрации муниципального образования «Новоспасский район» и Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Новоспасский район» о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно – удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Новоспасский район», Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Новоспасский район» обязанность по предоставлению многодетной семье ФИО1 (ФИО1, ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5) земельного участка в собственность бесплатно, в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 05.11.2024.

Судья Г.И. Берхеева