Решение № 2-1211/2019 2-32/2020 2-32/2020(2-1211/2019;)~М-1055/2019 М-1055/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 2-1211/2019

Дело № 2-32/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.г.т. Холм-Жирковский Смоленской области 21 января 2020 г.

Сафоновский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего, судьи Вайцещук И.С.,

при секретаре Губаревой О.В.,

с участием истца – ФИО1,

представителя ответчика Департамента Смоленской области по социальному развитию – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделу социальной защиты населения в Сафоновском районе, Департаменту Смоленской области по социальному развитию об установлении факта проживания на территории Смоленской области, обязании произвести начисление ежемесячной выплаты на третьего ребенка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд иском (с учетом уточнения заявленных требований) об установлении факта проживания на территории Смоленской области с февраля 2019 года её и её несовершеннолетних детей А.П., С.П., П.П., обязании Департамента Смоленской области по социальному развитию произвести начисление ежемесячной выплаты на третьего ребенка П.П. с февраля 2019 года. В обоснование заявленных исковых требований указала, что с января-февраля 2019 года находилась по месту своей регистрации вместе со своими детьми. Поскольку её муж работает в Московской области периодически навещает его с детьми. По личным соображениям в медицинские учреждения станции и района не обращалась. Для обращения за медицинской помощью сделала временную регистрацию по месту пребывания мужа. 26.08.2019 посредством подачи документов в МФЦ, обратилась в Отдел социальной защиты населения в Сафоновском районе «Холм-Жирковский район» с заявлением о назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты семьям при рождении (усыновлении рожденных в 2016, 2017, 2018 и 2019 годах) третьего ребенка или последующих детей в 2016, 2017, 2018 и 2019 годах. В соответствии с уведомлением № ххх от 02.09.2019 Отдела социальной защиты населения в Сафоновском районе «Холм-Жирковский район» ей была начислена ежемесячная денежная выплата на третьего ребенка – с 01.07.2019 по 31.12.2019 в размере 10200 рублей, с 01.07.2020 по 31.07.2020 в размере 0,00 рублей. С принятым решением о начислении ЕДВ не согласна, поскольку действие Закона Смоленской области от 20.08.2012 № 60-з «О мере социальной поддержки семей при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей на территории Смоленской области», в соответствии с которым ежемесячная денежная выплата назначается с месяца рождения третьего ребенка или последующих детей в 2015, 2016, 2017 и 2018 годах, распространяется на граждан Российской Федерации, проживающих на территории Смоленской области. С 14.11.2013 и по настоящее время она и её супруг зарегистрированы по месту жительства: <адрес>, где они преимущественно проживают со своими детьми. Следовательно, на их семью в полной мере распространяется действие указанного закона. Их третий ребенок – П. родился дд.мм.гггг. Существенным является тот факт, что ни указанный закон, ни утвержденный Постановлением Администрации Смоленской области от 18.01.2013 № 9 Порядок предоставления на территории Смоленской области меры социальной поддержки семей при рождении (усыновлении рожденных в 2016, 2017, 2018 и 2019 годах) третьего ребенка или последующих детей в 2016, 2017, 2018 и 2019 годах, не устанавливают срока для обращения за ЕДВ, в связи с чем она могла обратиться за начислением ЕДВ в любое время до достижения сыном П.П. трехлетнего возраста. В связи с изложенным считает незаконным начисление ЕДВ только с 01.07.2019 года.

Просила установить факт проживания на территории Смоленской области с февраля 2019 года её и её несовершеннолетних детей А.П., С.П., П.П., обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию произвести начисление ежемесячной выплаты на третьего ребенка П.П. с февраля 2019 года.

Представитель ответчика Отдела социальной защиты населения в Сафоновском районе «Холм-Жирковский район», извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, сведений об уважительных причинах неявки суду не представил.

В соответствии с п. 4 ст. 167 ГПК РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика – Отдела социальной защиты населения в Сафоновском районе «Холм-Жирковский район».

В судебном заседании истец заявленные исковые требования (с учетом уточнения заявленных требований) поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что обратилась с заявлением на получение ежемесячной денежной выплаты только в августе 2019 года, поскольку до января-февраля 2019 года находилась по месту работы мужа в <адрес> в <адрес>, где она и члены её семьи имеют временную регистрацию по месту пребывания. Там же родился их третий ребенок. За пределами Смоленской области находились до февраля 2019 года, после чего приехали на <адрес>. Когда муж освободился и приехал к ним, стали вместе собирать документы. Это достаточно длительный процесс. Помощи им никто не оказывает, на <адрес> у них никого нет, она с детьми находится одна. В <адрес> за данной выплатой не обращались, поскольку они являются жителями <адрес>. Третий ребенок – П.П. зарегистрирован по месту жительства 03.07.2019. Её старшая дочь – А.П. находится на семейном обучении, обучается в Интернет-школе г. Москвы, двое младших детей дошкольные образовательные учреждения не посещают. В холодное время года она с детьми проживает у родственников (брата её отца) на <адрес>. За медицинской помощью они обращаются в медицинское учреждение Московской области, в котором заведены медицинские карты на детей. До декретного отпуска она работала в <адрес>, не увольнялась, в настоящее время находится в отпуске по уходу за ребенком.

Представитель ответчика Департамента Смоленской области по социальному развитию – ФИО2 заявленные требования не признала. Согласно представленным возражениям на заявленные требования мера социальной поддержки «Ежемесячная денежная выплата на третьего и последующих детей» на третьего ребенка истца - П.П. была назначена с 01.07.2019, поскольку П.П. был зарегистрирован на территории Смоленской области 03.07.2019. В соответствии с представленными истцом документами, а именно свидетельством о регистрации по месту пребывания от 25.01.2019 № ххх П.П. проживал по адресу: <адрес>, а не на территории Смоленской области. Истец работает в МБОУ СОШ № ххх <адрес>, муж зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, также осуществляет свою деятельность на территории Московской области. Ребенок – П.П. был рожден на территории Московской области. Дети - А.П. и С.П., супруг истца также имеют временную регистрацию на территории Московской области. Истцом не представлено документов, подтверждающих то, что в период с февраля 2019 года она совместно с П.П. проживала на территории Смоленской области, регистрация по месту жительства носит формальный характер, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению. Кроме того, отмечено, что в соответствии с пунктом 1.4 Положения о Департаменте Смоленской области от 26.05.2014 № ххх, отделы (секторы) являются структурными подразделениями Департамента и не являются юридическими лицами. Правами юридического лица обладает Департамент Смоленской области по социальному развитию, в связи с чем Отдел социальной защиты населения в Сафоновском районе «Холм-Жирковский район» не может являться надлежащим ответчиком. В судебном заседании представитель ответчика – Департамента Смоленской области по социальному развитию ФИО2 пояснила суду, что истец 26.08.2019 обратилась с заявлением о предоставлении ей меры социальной поддержки в связи с рождением третьего и последующих детей для назначения ей ежемесячной денежной выплаты. Из представленных документов следовало, что третий ребенок зарегистрирован по месту жительства 03.07.2019. Поскольку ребенок был зарегистрирован только 03.07.2019, согласно Порядку предоставления данной выплаты, утвержденному Постановлением Администрации Смоленской области от 18.01.2013 № ххх, истец должна была в добровольном порядке предоставить справку о фактическом месте пребывания (проживания) ребенка. Поскольку фактически ребенок был зарегистрирован на территории Смоленской области только 03.07.2019, истцу назначена ежемесячная денежная выплата с момента регистрации ребенка. Данная выплата назначается на период до достижения ребенком возраста 3 лет. То, что в заявлении с 01.01.2020 по 31.07.2020 стоит нулевая выплата, связано с тем, что ежегодно вносятся изменения в Порядок, сумма выплаты может увеличиться, поэтому до 01.01.2020 сумма выплаты им известна, а с 01.01.2020 нет. Ежемесячная денежная выплата истцу была предоставлена правильно на основании представленных документов. Представленные суду доказательства не подтверждают то, что семья истца проживала на территории Холм-Жирковского района Смоленской области.

Суд, заслушав истца, представителя ответчика - Департамента Смоленской области по социальному развитию, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Как установлено и следует из представленных материалов, ФИО3 являются родителями троих детей: А.П., дд.мм.гггг года рождения (свидетельство о рождении № ххх), С.П., дд.мм.гггг года рождения (свидетельство о рождении № ххх), П.П., дд.мм.гггг года рождения (свидетельство о рождении № ххх) (л.д. 36, 39, 41).

Пользуясь своим правом, ФИО1 26.08.2019 посредством подачи документов через МФЦ обратилась в Отдел социальной защиты населения в Сафоновском районе «Холм-Жирковский район» с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной выплаты семьям при рождении (усыновлении рожденного в 2016, 2017, 2018 и 2019 годах) третьего ребенка или последующих детей в 2016, 2017, 2018 и 2019 годах на территории Смоленской области (л.д. 30).

Решением отдела социальной защиты населения в Сафоновском районе «Холм-Жирковский район» № ххх от 02.09.2019 ФИО1 назначена мера социальной поддержки «Ежемесячная денежная выплата на третьего ребенка или последующих детей» с 01.07.2019 (л.д. 71).

Согласно представленным документам и пояснениям в судебном заседании представителя ответчика – Департамента Смоленской области по социальному развитию, при обращении ФИО1 в отдел социальной защиты населения в Сафоновском районе «Холм-Жирковский район» с заявлением о назначении меры социальной поддержки «Ежемесячная денежная выплата на третьего ребенка или последующих детей» ею были предоставлены документы, согласно которым её третий ребенок П.П., дд.мм.гггг года рождения, был зарегистрирован на территории Смоленской области только 03.07.2019, указанная мера социальной поддержки была назначена истцу с 01.07.2019, поскольку заявителем не был подтвержден факт постоянного проживания на территории Смоленской области её и её несовершеннолетних детей на дату рождения третьего ребенка.

Статьей 2 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" установлено, что законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми. В целях единообразного применения настоящего федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Размер, порядок назначения, индексации и выплаты пособия на ребенка, включая условия и периодичность его выплаты (не реже одного раза в квартал), в том числе с применением критериев нуждаемости, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (ст. 16 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющих детей").

Подпунктом "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" правительствам субъектов Российской Федерации предписано определить категорию семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона, и установить для многодетных семей меры социальной поддержки.

Меру социальной поддержки семей при рождении (усыновлении рожденных в 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023 и 2024 годах) третьего ребенка или последующих детей в 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023 и 2024 годах в виде ежемесячной денежной выплаты на территории Смоленской области установлена Законом Смоленской области от 20.08.2012 № 60-з " О мере социальной поддержки семей при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей на территории Смоленской области " (далее Закон Смоленской области от 20.08.2012 № 60-з).

В силу пунктов 1 и 2 статьи 2 Закона Смоленской области от 20.08.2012 № 60-з (в редакции закона Смоленской области от 20.12.2018 N 152-з, действовавшей на момент обращения истца с заявлением о назначении ей указанной меры социальной поддержки) действие настоящего областного закона распространяется на граждан Российской Федерации, проживающих на территории Смоленской области. Право на меру социальной поддержки, установленную настоящим областным законом, возникает при рождении (усыновлении рожденных в 2016, 2017, 2018 и 2019 годах) третьего ребенка или последующих детей в 2016, 2017, 2018 и 2019 годах.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 3 Закона Смоленской области от 20.08.2012 № 60-з (в редакции закона Смоленской области от 20.12.2018 N 152-з, действовавшей на момент обращения истца с заявлением о назначении ей указанной меры социальной поддержки) ежемесячная денежная выплата предоставляется одному из родителей (усыновителей), совместно проживающему с рожденными (рожденными и усыновленными) в 2016, 2017, 2018 и 2019 годах третьим ребенком или последующими детьми, на каждого из указанных детей до достижения им возраста трех лет. Порядок учета и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячной денежной выплаты, устанавливается нормативным правовым актом Администрации Смоленской области.

На основании пункта 3 статьи 5 Закона Смоленской области от 20.08.2012 № 60-з порядок предоставления меры социальной поддержки, предусмотренной настоящим областным законом, в части, не урегулированной настоящим областным законом, устанавливается нормативным правовым актом Администрации Смоленской области.

Согласно постановления Администрации Смоленской области от 18.01.2013 N 9 "Об утверждении Порядка предоставления на территории Смоленской области меры социальной поддержки семей при рождении (усыновлении рожденных в 2016, 2017, 2018 и 2019 годах) третьего ребенка или последующих детей в 2016, 2017, 2018 и 2019 годах" в целях реализации областного закона "О мере социальной поддержки семей при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей на территории Смоленской области" утвержден Порядок предоставления на территории Смоленской области меры социальной поддержки семей при рождении (усыновлении рожденных в 2016, 2017, 2018 и 2019 годах) третьего ребенка или последующих детей в 2016, 2017, 2018 и 2019 годах (далее Порядок).

Согласно пунктам 2, 3, 4 Порядка мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты предоставляется Департаментом Смоленской области по социальному развитию. Право на ежемесячную денежную выплату имеют граждане Российской Федерации, проживающие на территории Смоленской области. Ежемесячная денежная выплата предоставляется на каждого из указанных детей до достижения им возраста трех лет. Право на ежемесячную денежную выплату подтверждается родителем (усыновителем) ежегодно.

В соответствии с пунктами 8, 9 Порядка для назначения ежемесячной денежной выплаты один из родителей (усыновителей), совместно проживающий с рожденным (рожденным и усыновленным) в 2016, 2017, 2018 и 2019 годах третьим ребенком или последующими детьми (далее - получатель), или его представитель подает заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты (далее - заявление) в сектор социальных выплат, приема и обработки информации смоленского областного государственного казенного учреждения "Центр социальных выплат, приема и обработки информации" (далее - сектор Учреждения) по месту жительства (месту пребывания) получателя или многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) по месту жительства (месту пребывания) получателя. Получатель или его представитель, обратившийся с заявлением, представляет в сектор Учреждения или МФЦ указанные в п. 9 указанного Порядка документы, в том числе документ, подтверждающий регистрацию получателя по месту жительства на территории Смоленской области (представляется по собственной инициативе); документ, удостоверяющий регистрацию получателя по месту пребывания на территории Смоленской области (при отсутствии постоянной регистрации в другом субъекте Российской Федерации) (представляется по собственной инициативе); документ, подтверждающий место жительства (место пребывания) ребенка совместно с получателем на территории Смоленской области (представляется по собственной инициативе). В случае если ребенок зарегистрирован по другому адресу в пределах Смоленской области, но фактически проживает совместно с получателем, отдел (сектор) социальной защиты населения Департамента составляет акт о совместном проживании получателя и ребенка с выходом на место их фактического жительства и опросом соседей.

Согласно пункту 18 Порядка ежемесячная денежная выплата назначается с месяца рождения (усыновления рожденных в 2016, 2017, 2018 и 2019 годах) третьего ребенка или последующих детей в 2016, 2017, 2018 и 2019 годах. Лицам, прибывшим в Смоленскую область для проживания из других субъектов Российской Федерации, ежемесячная денежная выплата назначается с месяца, следующего за месяцем прекращения ежемесячной денежной выплаты по аналогичному основанию по прежнему месту регистрации, но не ранее месяца регистрации по месту жительства или регистрации по месту пребывания (при отсутствии регистрации по месту жительства в другом субъекте Российской Федерации) на территории Смоленской области.

Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1) определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1).

В соответствии с абзацем 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2005 года N 93-Г05-7 установлено, что регистрация не входит в понятие "место жительства" и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания. Отсутствие регистрации не исключает возможность определения места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Из приведенного нормативного правового регулирования отношений, связанных с порядком предоставления меры социальной поддержки семей при рождении в 2016, 2017, 2018 и 2019 годах третьего ребенка или последующих детей в 2016, 2017, 2018 и 2019 годах, а также из смысла названных норм Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и положений Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи следует, что право лиц, имеющих троих и более детей, на предоставление указанной меры социальной поддержки связано с фактом совместного проживания получателя выплаты с детьми на территории Смоленской области, который устанавливается по данным органов регистрационного учета. Вместе с тем заявитель имеет право предоставить иные документы, подтверждающие совместное место жительства получателя с детьми на территории Смоленской области. Эти нормы соответствуют требованиям статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов (статья 265 ГПК РФ).

В соответствии со статьей 267 ГПК РФ в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.

Из содержания приведенных положений процессуального закона следует, что одним из обязательных условий для установления факта, имеющего юридическое значение, является указание заявителем цели, для которой необходимо установить данный факт в судебном порядке, а именно зависит ли от установления указанного факта возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав заявителя, заявителем также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения надлежащих документов, удостоверяющих этот факт, или невозможность их восстановления.

Истец ФИО1 в качестве правовых последствий установления факта ее постоянного проживания (места жительства) вместе со своими несовершеннолетними детьми на территории Смоленской области, указывала на возможность назначения ей меры социальной поддержки «Ежемесячная денежная выплата на третьего ребенка или последующих детей», предусмотренной законом Смоленской области от 20.08.2012 № 60-з «О мере социальной поддержки семей при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей на территории Смоленской области» не с момента регистрации по месту жительства её третьего ребенка, а с того момента, когда она стала проживать вместе со своими детьми на территории Смоленской области (с февраля 2019 года).

Судом установлено, что в соответствии со свидетельством о рождении П.П., дд.мм.гггг года рождения, он родился в <адрес> (л.д. 36).

ФИО1 и её дети имеют регистрацию по месту пребывания с 24.01.2019 по 24.01.2022 на территории Московской области по адресу: <адрес> (л.д. 38, 40, 42, 58, 63).

ФИО4 зарегистрированы по месту жительства на территории Смоленской области по адресу: <адрес>, с 14.11.2013, С.П. с 29.05.2017, П.П. с 03.07.2019 (л.д. 14, 33-35, 57, 62).

Из справки администрации <адрес> следует, что ФИО1, её супруг и несовершеннолетние дети зарегистрированы по адресу: <адрес> (л.д. 94).

Согласно информации филиала «СмоленскАтомЭнергоСбыт» Холм-Жирковский участок Центрального отделения от 21.10.2019 № ххх в период с февраля по июль 2019 года по адресу: <адрес>, производилось среднемесячное начисление электроэнергии по нормативу, в июне был сделан перерасчет по прибору учета, были сняты средние начисления абонента, оплата за этот период не производилась (л.д. 103).

Из информации главного врача ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» от 22.10.2019 № ххх следует, что ФИО1 за постановкой на патронажное наблюдение малолетнего ребенка П.П. не обращалась, за период с февраля по июль 2019 года за медицинской помощью не обращалась (л.д. 105).

Согласно информации отдела по образованию администрации муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области от 23.10.2019 № ххх несовершеннолетние дети – А.П., С.П., не посещают образовательные учреждения <адрес> Смоленской области (л.д. 106).

Из информации главного врача ГБУЗ «<данные изъяты> от дд.мм.гггг ребенок П.П. проживал по адресу: <адрес>. За медицинской помощью обращался в детскую поликлинику № ххх <адрес> 22.10.2018, 25.10.2018, 21.11.2018, 30.05.2019. Снят с учета по причине выбытия в другую территорию 16.12.2019 (л.д. 136).

Факт того, что дети истца находятся под медицинским наблюдением в Московской области был подтвержден самим истцом, которая в судебном заседании 13.12.2019 пояснила суду, что медицинские карты на её детей заведены в медицинском учреждении Московской области.

Истец ФИО1 работает в МБОУ СОШ № ххх <адрес>, в настоящее время находится в отпуске по уходу за ребенком (л.д. 43).

Согласно справкам об обучении и промежуточной аттестации А.П. она является учащейся <данные изъяты> (приказ о зачислении № ххх от 13.03.2019) (л.д. 143, 144, 145).

Свидетель Г.В. в судебном заседании дд.мм.гггг показала суду, что ФИО1 приходится родной племянницей её супругу. На станции Игоревская истец и её дети проживали с конца января-февраля 2019 года. Жили у них дома, поскольку в их доме было холодно, до мая либо конца апреля, потом перешли в свой дом. Данный дом принадлежит отцу ФИО1 – И.Г., который в настоящее время там не проживает. Старшая дочь истца обучается с помощью компьютера, на котором выполняет задания. Двое других детей находятся дома, образовательные учреждения не посещают.

Суд не находит оснований доверять показаниям данного свидетеля в части проживания истца со своими детьми на станции <адрес> с февраля 2019 года, поскольку её показания не согласуются с письменными материалами дела, а также пояснениями самой ФИО1, которая в судебном заседании дд.мм.гггг поясняла суду, что не обращалась за мерой социальной поддержки ранее августа 2019 года, поскольку на <адрес> у неё никого нет, помощь им никто не оказывает, на <адрес> она находится одна с детьми. Кроме того, свидетель показала, что с конца апреля либо с мая ФИО1 и её дети стали проживать в доме отца истца, соответственно, осуществляли расход электроэнергии. Вместе с тем согласно информации филиала «СмоленскАтомЭнергоСбыт» Холм-Жирковский участок Центрального отделения от 21.10.2019 № ххх расход электроэнергии по адресу регистрации истца и её детей не осуществлялся.

В подтверждение факта проживания истца и её детей на территории Смоленской области, истец представила в суд собственноручно написанное ею заявление о том, что Г.В., А.Г., А.В. и М.В. подтверждают, что ФИО1 с детьми проживает на <адрес> с февраля 2019 года по настоящее время, подписанное указанными лицами. Данное заявление не может быть оценено судом как свидетельские показания, поскольку А.Г., А.В. и М.В. в суде показания не давали, суд не разъяснял им их права и ответственность, предусмотренные гражданским процессуальным и уголовным законодательством. Представленные А.Г. и М.В. заявления о невозможности явки в судебное заседание и подтверждении подписанного ими заявления о подтверждении фактического проживания ФИО1 с детьми на <адрес> в период с февраля 2019 года, также не могут быть оценены судом как свидетельские показания.

Данные заявления суд оценивает как письменные материалы дела, наряду с иными представленными доказательствами, и приходит к выводу, что представленные заявления не согласуются с материалами дела и пояснениями самого истца в ходе судебного разбирательства дела.

Дистанционное обучение старшей дочери истца – А.П. в частной школе <адрес> также не подтверждает факт проживания истца и её детей на территории Смоленской области с февраля 2019 года. Как пояснила сама истец в ходе судебного разбирательства дела, её дочь обучается с использованием сети Интернет, выполняет домашние задания, контрольные работы. Они используют мобильный Интернет, иногда она обращается в администрацию <адрес> для сканирования либо распечатывания необходимых документов. Вместе с тем, факты обращения истца в администрацию <адрес> ничем не подтверждены. Возможность использования мобильного Интернета не привязана к определенному месту, в том числе к месту регистрации истца и её детей по месту жительства, данной услугой возможно пользоваться в любом месте при наличии доступных технических средств. Данных о наличии домашнего Интернета по месту регистрации истца и её детей материалы дела не содержат, истцом не представлено.

В связи с изложенным, доводы истца о том, что она проживает на территории Смоленской области с февраля 2019 года совместно со своими детьми, как того требует ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащими доказательствами не подтверждены, в связи с чем суд полагает, что оснований для признания ФИО1 и её несовершеннолетних детей А.П., С.П., П.П. проживающими на территории Смоленской области с февраля 2019 года не имеется.

Как установлено судом, ФИО1 и её несовершеннолетние дети зарегистрированы в жилом доме, принадлежащем отцу истца, зарегистрированы по месту пребывания на территории <адрес>, её дети не посещают образовательные учреждения <адрес>, в медицинские учреждения <адрес> истец со своими детьми также не обращалась. В материалах дела имеются сведения о том, что дети истца состояли на медицинском обслуживании в медицинским учреждении Московской области по месту регистрации по месту пребывания.

Поскольку факт проживания истца и её несовершеннолетних детей на территории Смоленской области с февраля 2019 года установлен не был, суд приходит к выводу, что решением Отдела социальной защиты населения в Сафоновском районе «Холм-Жирковский район» № ххх от 02.09.2019 ФИО1 ежемесячная денежная выплата в связи с рождением (усыновлением) третьего ребенка или последующих детей с первого числа месяца, с которого подтверждены условия предоставления ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением (усыновлением) этого ребенка, с 01.07.2019, то есть с момента регистрации третьего ребенка истца – П.П. на территории Смоленской области назначена правомерно. Оснований назначать ФИО1 ежемесячную денежную выплату с момента рождения третьего ребенка, у Отдела социальной защиты населения в Сафоновском районе «Холм-Жирковский район» не имелось.

Ввиду того, что право лиц, имеющих троих и более детей, на ежемесячную денежную выплату в связи с рождением (усыновлением) третьего ребенка или последующих детей связано в силу приведенного выше правового регулирования только с фактом совместного проживания этих лиц с детьми на территории Смоленской области, который не зависит от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства в Смоленской области, а ФИО1 со своими несовершеннолетними детьми, как установлено судом и следует из материалов дела, с февраля 2019 года не проживали на территории Смоленской области, у суда отсутствуют основания для возложения на ответчика – Департамент Смоленской области по социальному развитию обязанности произвести начисление ежемесячной денежной выплаты на третьего ребенка – П.П., с февраля 2019 года.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.4. Положения о Департаменте Смоленской области по социальному развитию, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 26.05.2014 года N 391 Департамент Смоленской области по социальному развитию является органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере труда, его охраны, социальной защиты населения и социального обслуживания граждан; обладает правами юридического лица; имеет обособленные подразделения - отделы (секторы) социальной защиты населения в муниципальных образованиях Смоленской области.

Пунктом 3.89 данного положения установлено, что в функции Департамента входит организация организация работы по реализации областного закона "О мере социальной поддержки семей при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей на территории Смоленской области".

В соответствии с Постановлением постановления Администрации Смоленской области от 18.01.2013 N 9 "Об утверждении Порядка предоставления на территории Смоленской области меры социальной поддержки семей при рождении (усыновлении рожденных в 2016, 2017, 2018 и 2019 годах) третьего ребенка или последующих детей в 2016, 2017, 2018 и 2019 годах" мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты предоставляется Департаментом Смоленской области по социальному развитию.

Учитывая изложенное, отдел социальной защиты населения в Сафоновском районе «Холм-Жирковский район» не является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Надлежащим ответчиком является Департамент Смоленской области по социальному развитию.

Проанализировав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделу социальной защиты населения в Сафоновском районе, Департаменту Смоленской области по социальному развитию об установлении факта проживания на территории Смоленской области, обязании произвести начисление ежемесячной выплаты на третьего ребенка с февраля 2019 года отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд Смоленский области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.С. Вайцещук

Мотивированное решение суда составлено 27.01.2020 Решение вступает в законную силу 28.02.2020