Решение № 2А-1137/2019 2А-1137/2019~М-1018/2019 М-1018/2019 от 9 августа 2019 г. по делу № 2А-1137/2019

Дело № 2а-1137/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Волхов 09 августа 2019 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кошкиной М.Г.,

при секретаре Калининой А.В.,

с участием помощника Волховского городского прокурора Ленинградской области Супрунова Э.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца кандидата в депутаты совета депутатов МО Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области по Иссадскому многомандатному избирательному округу № ****** ФИО1 к административному ответчику Территориальной избирательной комиссии Волховского муниципального района Ленинградской области с полномочиями окружной избирательной комиссии Иссадского многомандатного избирательного округа № ****** о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии от 23 июля 2019 года № ****** «О регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты совета депутатов МО Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Иссадскому многомандатному избирательному округу № ******»,

у с т а н о в и л:

административный истец зарегистрированный кандидат в депутаты совета депутатов МО Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области по Иссадскому многомандатному избирательному округу № ****** ФИО1 обратился в Волховский городской суд Ленинградской области с административным иском к административному ответчику Территориальной избирательной комиссии Волховского муниципального района Ленинградской области с полномочиями окружной избирательной комиссии Иссадского многомандатного избирательного округа № ****** о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии от 23 июля 2019 года № ****** «О регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты совета депутатов МО Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Иссадскому многомандатному избирательному округу № ******».

С учетом уточненного административного искового заявления, в обоснование требований, указав, что Решением Совета депутатов муниципального образования Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 17 июня 2019 года № ****** назначены очередные основные муниципальные выборы в Совет депутатов муниципального образования Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № ******. Заявитель баллотируется от Регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Ленинградской области и зарегистрирован кандидатом. На этих же выборах ФИО2 баллотируется от избирательного объединения местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» и зарегистрирован кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Иссадскому многомандатному избирательному округу № ******.

Проведение выборов возложено на Территориальную комиссию Волховского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии.

Заявитель полагает, что решение Территориальной избирательной комиссии Волховского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии Иссадского многомандатного избирательного округа № ****** от 23.07.2019 № ****** о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Иссадскому многомандатному избирательному округу № ****** является незаконным.

Ссылаясь на ст. 24 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», указывает, что в представленных кандидатом ФИО2 документах на выдвижение имеется ряд нарушений влекущих отмену регистрации, а именно в заявлении о согласии баллотироваться указал, что проживает в общежитие, однако согласно постановлению администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 30.08.2010 общежитие, расположение по адресу: ******, признано многоквартирным жилым домом, состоящим из индивидуально-определенных помещений. Таким образом кандидат ФИО2 умышленно указал недостоверные сведения. Также в документах о выдвижении указаны неверные паспортные данные. Территориальная избирательная комиссия не выполнила своих прямых обязанностей по выявлению нарушений и неправомерно зарегистрировала ФИО2 кандидатом в депутаты, тем самым избирательная комиссия нарушила принцип равенства прав и обязанностей кандидатов, баллотирующихся в одном избирательном округе.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в суд своего представителя.

Представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности от 24.07.2019, в судебном заседании требования административного истца поддержал по доводам и основаниям, изложенным в уточненном административном исковом заявлении. Дополнил, что в заявлении о согласии баллотироваться ФИО2 указывая о том, что зарегистрирован в общежитии, скрыл о том, что адрес его места жительства не соответствует фактическому адресу, т.к. жилой дом, в котором он проживает, утратил статус общежития и приобрел статус многоквартирного дома, чем ввел в заблуждение избирателей и территориальную комиссию, аналогичные недостоверные сведения указаны и в документах о выдвижении.

Представитель административного ответчика ФИО4, действующая на основании Постановления Избирательной комиссии Ленинградской области от 13.06.2018 № ******, в судебном заседании требования административного истца признала, указав, что при наличии сведений о признании здания общежития многоквартирным жилым домом, паспорт кандидата является недействительным.

Представитель заинтересованного лица избирательного объединения Волховского местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» ФИО5, действующий на основании удостоверения, полагал необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований, фактическое место жительства указано кандидатом в соответствии с паспортом.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 ФИО6 указала, что признание иска ответчиком нарушает права заинтересованного лица, просила отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что адрес места жительства ФИО2 в заявлении указан верный. При этом обратила внимание, что постановление администрации № ****** вынесено 30 августа 2010 года, а паспорт ФИО2 выдан в ****** году, который на сегодняшний день не признан недействительным.

Заинтересованное лицо ФИО2, представитель Избирательной комиссии Ленинградской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав мнение участников процесса, полагал возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав стороны, заключение прокурора Супрунова Э.С., полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, обозрев в судебном заседании подлинное дело кандидата в депутаты ФИО2, приходит к следующему.

В силу части 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в суд может обратиться кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу.

Согласно требованиям пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно подпункту "в.1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации является наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона.

Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ предусмотрено, что регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов.

Согласно пункту 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ в заявлении выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу указываются: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа.

На основании п. 2.2 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, представляются:

а) копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения. Законом может быть предусмотрено, что паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, предъявляется кандидатом при личном представлении документов в избирательную комиссию в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, изготавливается в избирательной комиссии в присутствии кандидата и заверяется подписью лица, принявшего заявление и прилагаемые к нему документы;

б) если законом на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона не предусмотрен иной срок представления указанных копий документов, - заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом;

в) если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копии соответствующих документов.

Судом установлено, что решением территориальной избирательной комиссии Волховского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии Иссадского многомандатного избирательного округа № ****** от 23 июля 2019 года № ****** ФИО2, выдвинутый избирательным объединением Волховского местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», зарегистрирован кандидатом в депутаты совета депутатов МО Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Иссадскому многомандатному избирательному округу № ******.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, административный истец ФИО1, зарегистрированный кандидатом и баллотирующийся от избирательного объединения Регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Ленинградской области, просил отменить регистрацию кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Иссадскому многомандатному избирательному округу № ****** ФИО2, зарегистрированному по тому же избирательному округу, поскольку в заявлении о согласии баллотироваться и документах о выдвижении неверно указан адрес проживания - общежитие, т.к. на основании постановления администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 30.08.2010 общежитие, расположение по адресу: ******, признано многоквартирным жилым домом, таким образом кандидат ФИО2 умышленно указал недостоверные сведения. Также в документах о выдвижении указаны неверно паспортные данные.

При рассмотрении данного дела суд установлено, что 15 июля 2019 года кандидат ФИО2 подал в Территориальную избирательную комиссию Волховского района с полномочиями окружной избирательной комиссии Иссадского многомандатного избирательного округа № ****** заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Иссадскому многомандатному избирательному округу № ******, к которому приложил все необходимые документы, предусмотренные статьей 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.

Так, из заявления ФИО2 о согласии баллотироваться и документах о выдвижении следует, что кандидатом указаны подробные паспортные данные, а также указан адрес места жительства: ******.

Из копии паспорта следует, что адресом места жительства ФИО2 является ******.

Наличие вынесенного 30 августа 2010 года администрацией муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области постановления № ****** о признании здания общежития, расположенного по адресу: ******, многоквартирным жилым домом, не свидетельствуют об указании ФИО2 недостоверных сведений, поскольку адрес его места жительства указан им в соответствии со сведениями имеющимися в паспорте, который в установленном законом порядке не признан недействительным.

При этом суд обращает внимание, что оснований замены паспорта в связи с изменением статуса жилого помещения положения ст. 12 Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 (ред. от 20.11.2018) "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" не предусматривают.

Также суд принимает во внимание и то обстоятельство, что при принятии у ФИО2 документов, председателем ТИК ФИО4 не было указано кандидату на какие-либо недостатки.

Проанализировав содержание представленных кандидатом в депутаты ФИО2 документов, суд приходит к выводу, что все требования законодательства при подаче заявления и необходимых документов в указанную избирательную комиссию были соблюдены, в связи с чем территориальная избирательная комиссия, рассмотрев поданные документы, проверив соблюдение порядка выдвижения кандидата и достоверность представленных сведений, приняла обоснованное решение о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Иссадскому многомандатному избирательному округу № ******, и правовых оснований для отказа в регистрации кандидатом в депутаты ФИО2 у избирательной комиссии не имелось, в связи с чем оснований для принятия признания административного иска ответчиком у суда не имелось.

Доводы административного истца о неверном указании места жительства кандидата, не основаны на фактических обстоятельствах дела и не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящего административного дела, и как следствие не являются основанием для признания незаконным и отмены решения избирательной комиссии от 23 июля 2019 года № ****** «О регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты совета депутатов МО Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Иссадскому многомандатному избирательному округу № ******».

При этом суд учитывает, что указанные дополнительные основания для отмены оспариваемого решения были заявлены представителем административного истца устно в судебном заседании и в уточненном административном исковом заявлении, за пределами пресекательного десятидневного срока, установленного частью 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления административного истца кандидата в депутаты совета депутатов МО Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области по Иссадскому многомандатному избирательному округу № ****** ФИО1 к административному ответчику Территориальной избирательной комиссии Волховского муниципального района Ленинградской области с полномочиями окружной избирательной комиссии Иссадского многомандатного избирательного округа № ****** о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии от 23 июля 2019 года № ****** «О регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты совета депутатов МО Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Иссадскому многомандатному избирательному округу № ******» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение изготовлено 09 августа 2019 года

Судья подпись М.Г. Кошкина