Решение № 2А-403/2024 2А-403/2024~М-387/2024 М-387/2024 от 22 декабря 2024 г. по делу № 2А-403/2024

Дело № 2а-403/2024 год (УИД № 48RS0016-01-2024-000539-54)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Становое 23 декабря 2024 год

Становлянский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Е.А. Сухановой

при секретаре О.А. Скуридиной

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в селе Становое административное дело № 2а-403/2024 по административному иску ФИО1 к администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области о признании незаконным отказа администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области в утверждении Схемы расположения земельного участка, об обязании утвердить Схему расположения земельного участка и заключить соглашение о перераспределении земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, -

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области о признании незаконным отказа администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области в утверждении Схемы расположения земельного участка, об обязании утвердить Схему расположения земельного участка и заключить соглашение о перераспределении земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена. Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № площадью 1 500 кв. метров, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации №. Административный истец ФИО1 для целей перераспределения принадлежащего ему на праве частной собственности земельного участка и земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, обратился к кадастровому инженеру Л А.А, (квалификационный аттестат №) с заявлением об изготовлении Схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, а после изготовления и получения вышеуказанной схемы обратился в администрацию Становлянского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации с заявлением о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка (кадастровый номер №) площадью 1 990 кв. метров на кадастровом плане территории. Однако, глава администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области ФИО2 решением от 02.09.2024 года № 3997 отказал в утверждении Схемы расположения земельного участка, сославшись на то, что образование земельного участка предусматривается путём перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ (п.п. 9 п. 9, ст. 39.29 Земельного кодекса РФ). С представленным отказом № 3997 от 02.09.2024 года административный истец ФИО1 не согласен, поскольку согласно нормам Правил землепользования и застройки сельского поселения Становлянский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области № 266 от 18.09.2023 года предельные (максимальные и минимальные) размеры предоставляемых земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства соответственно составляют: минимальный размер земельного участка – 1 000 кв. метров; максимальный размер земельного участка – 5 000 кв. метров; для индивидуального жилищного строительства составляют: минимальный размер земельного участка – 500 кв. метров, максимальный размер земельного участка – 3 000 кв. метров, следовательно, образование земельного участка за счет частного земельного участка и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности предельные размеры предоставляемых земельных участков не нарушает. Составленная кадастровым инженером схема расположения земельного участка подготовлена в соответствии с Приказом Росреестра № П/0148 от 19.04.2022 года и с учётом материалов и сведений: правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, землеустроительной документации, красных линий местоположения границ земельных участков, зданий и сооружений. Границы образуемого земельного участка расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 48:14:0600138:32, и частично в границах земель находящихся в государственной или муниципальной собственности, не относящиеся к территории общего пользования. Территориальная зона: Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами). Административный истец физически пользуется образуемым земельным участком более 16 лет и за это время границы земельного участка фактически сложились, каких-либо предписаний муниципальных органов о нарушении границ земельного участка и правил землепользования в его адрес не поступало. С даты отказа в образовании земельного участка и по настоящее время на публичной кадастровой карте отсутствуют сведения об образовании самостоятельного земельного участка. В связи с изложенными обстоятельствами административный истец полагает, что отказ администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области № 3997 от 02.09.2024 года является незаконным, необоснованным и подлежит отмене. Учитывая, что во внесудебном порядке разрешить возникший спор не представляется возможным, ФИО1 был вынужден обратиться в суд с данным административным иском с целью защиты своих прав.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал и просил суд их удовлетворить, сославшись на доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что фактически пользуется земельным участком большей площадью на протяжении более 16 лет, за этот период времени никто к нему не предъявлял никаких претензий по данному вопросу, в настоящее время он решил привести документы в соответствие, чтобы узаконить реально используемую им площадь земли, и с этой целью обратился к кадастровому инженеру Л А.А,, которым была подготовлена Схема расположения земельного участка. Кадастровый инженер включил в схему меньше площадь, чем он фактически использует, чтобы перераспределить земельный участок в упрощённом порядке, но даже в этой ситуации администрация Становлянского муниципального округа Липецкой области отказала ему в утверждении Схемы расположения земельного участка, при том что на протяжении длительного периода времени никак его не использовала и не формировала в том месте самостоятельный земельный участок.

Представитель административного ответчика – администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области - по доверенности ФИО3 в судебном заседании просил отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований, предъявленных им к администрации округа. Дополнительно пояснил, что в ходе визуального осмотра участка земли, на который претендует административный истец, было установлено, что свободной земли в том месте имеется около 1 200 кв. метров, доступ к этому участку земли имеется с нескольких сторон, что свидетельствует о том, что там может быть сформирован самостоятельный земельный участок как для индивидуального жилищного строительства, так и для личного подсобного хозяйства, в связи с чем в такой ситуации увеличить площадь земельного участка, принадлежащего административному истцу, за счет перераспределения земель не представляется возможным.

Представитель административного ответчика – администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области - по доверенности ФИО4 в судебном заседании просил отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований, предъявленных им к администрации округа, представил письменные возражения, в которых изложил позицию административного ответчика, согласно которой при рассмотрении заявления ФИО1 администрацией Становлянского муниципального округа Липецкой области был осуществлен визуальный осмотр планируемого к перераспределению земельного участка и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в результате чего было установлено, что образование земельного участка путём перераспределения осуществляется северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 500 кв. метров с увеличением площади планируемого к образованию земельного участка на 490 кв. метров относительно исходного земельного участка. Из представленной вместе с заявлением схемы расположения земельного участка и информационного сервиса Росреестра (публичная карта https://pkk5.rosreestr.ru/) следует, что в северо-восточном направлении от границы земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 500 кв. метров до дороги, сложившейся на местности и отображенной на топографических материалах, возможно образовать самостоятельный земельный участок примерными размерами 35 метров на 33 метра ориентировочной площадью 1 155 кв. метров, при этом в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки сельского поселения Становлянский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области, Генеральным планом сельского поселения Становлянский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области спорный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1, для которой установлен минимальный размер земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства 1 000 кв. метров, а для индивидуального жилищного строительства – 500 кв. метров. Ввиду того, что образование спорного земельного участка предусматривается путём перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при том что площадь земли позволяет образовать самостоятельный земельный участок, что является нарушением п.п. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

Выслушав стороны, суд находит административные исковые требования ФИО1 к администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области о признании незаконным отказа в утверждении Схемы расположения земельного участка, об обязании утвердить Схему расположения земельного участка и заключить соглашение о перераспределении земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ:

«2. По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, по смыслу статей 218, ч. 9 ст. 226 и ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска является несоответствие решения публичного органа нормативным правовым актам и нарушение им прав, свобод и законных интересов административного истца, которое требует устранения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом, при этом следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В связи с этим необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В ч. 2 ст. 11.3 Земельного участка РФ закреплено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 1, п. 2, п. 4 и п. 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации:

«1. Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

2. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

4. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

13. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом».

В п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ перечислены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Согласно п.п. 9 ч. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: …

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; …».

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 на основании договора дарения жилого дома и земельного участка от 27.12.2007 года является собственником земельного участка в границах плана, прилагаемого к настоящему договору, площадью 1 500 кв. метров с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, что также подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ и Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 06.09.2019 года.

С целью перераспределения земельного участка ФИО1 как собственник земельного участка с кадастровым номером № обратился к кадастровому инженеру Л А.А, для изготовления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которым была подготовлена Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (площадь земельного участка 1 990 кв. метров), после этого руководствуясь п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ обратился в администрацию Становлянского муниципального округа Липецкой области с заявлением об утверждении Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением главы администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области ФИО2 от 02.09.2024 года № 3997 было отказано в утверждении Схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1 990 кв. метров, поскольку образование земельного участка предусматривается путём перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ (п.п. 9 ч. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ).

В п. 3 ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ закреплено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (п. 3).

Судом установлено и не оспаривалось сторонами по делу, что согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения Становлянский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области, утверждённым приказом управления строительства и архитектуры Липецкой области от 18.09.2023 года № 226, Генеральному плану сельского поселения Становлянский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области земельный участок с кадастровым номером №, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, находится в территориальной зоне Ж-1, для которой установлен минимальный размер земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства 1 000 кв. метров, для индивидуального жилищного строительства – 500 кв. метров.

Согласно п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Согласно ч. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Кроме того, судом установлено, что на территории Становлянского муниципального округа предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на момент рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка осуществлялось в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, или земельных участков, находящихся в собственности Становлянского муниципального района, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утверждённым постановлением администрации Становлянского муниципального района Липецкой области от 08.10.2020 года № 341, согласно п.п. 9 п. 17 раздела 11 которого основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является, в том числе: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путём перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением следующих случаев:

а) перераспределения земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утверждённым проектом межевания территории;

б) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных ст. 49 Земельного кодекса РФ, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что решение главы администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области ФИО2 об отказе в утверждении Схемы расположения земельного участка № 3997 от 02.09.2024 года является правомерным, в связи с чем не находит правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным отказа администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области в утверждении Схемы расположения земельного участка № 3997 от 02.09.2024 года, об обязании утвердить Схему расположения земельного участка и заключить соглашение о перераспределении земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. ст. 218-227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований, предъявленных к администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области, о признании незаконным отказа администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области в утверждении Схемы расположения земельного участка № 3997 от 02.09.2024 года, об обязании утвердить Схему расположения земельного участка и заключить соглашение о перераспределении земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена отказать.

С мотивированным решением стороны вправе ознакомиться по истечении 10 дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Становлянский районный суд Липецкой области в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09.01.2025 года.

Судья Е.А. Суханова