Апелляционное определение № 33-30270/2025 33-35475/2025 от 10 декабря 2025 г.

Судья: Бурдак Д.В. Дело № 33-30270/2025

№2-9719/2025

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 декабря 2025 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Ждановой О.И.,

судей Остапенко И.А., Песецкой С.В.,

по докладу судьи Ждановой О.И.,

с участием прокурора Козловой Т.А.,

при помощнике ...........9,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Краснодарскому краю к ...........1, ...........2, ...........3 о признании утратившим право пользования специализированным жилым помещением, расторжении договора найма специализированного жилого помещения, выселении из специализированного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения,

по апелляционной жалобе представителя Главного управления Росгвардии по Краснодарскому краю по доверенности ...........10 на решение Прикубанского районного суда ............ от ...........

Заслушав доклад судьи ...........14 об обстоятельствах дела, содержании обжалуемого решения, доводах жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Главное управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю (далее по тексту – ГУ Росгвардии) обратилось в суд с иском к ...........1, ...........2, ...........3 о признании утратившим право пользования служебным жилым помещением, расторжении договора найма и выселении из квартиры по адресу: ............, ул. им. Дзержинского, ............, без предоставления другого жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указано, что .......... между ГУ Росгвардии и ...........1 заключен Договор найма специализированного жилого помещения ........, в соответствии с которым ...........1 в связи с прохождением службы в ГУ Росгвардии за плату в найм предоставлено служебное жилое помещение – квартира общей площадью 78,3 кв.м., этаж 18, расположенная по адресу: ............, ул. им. Дзержинского, ............. Данное жилое помещение закреплено на праве оперативного управления за ГУ Росгвардии. Приказом начальника ГУ Росгвардии от .......... ........ дсп-2/с «По личному составу» в соответствии с ФЗ от .......... №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» расторгнут контракт и уволен со службы в войсках национальной гвардии РФ по п. 4 ч.2 ст. 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) майор полиции ...........1, старший оперуполномоченный по особо важным делам (специалист по физической подготовке) отделения подготовки и проведения специальной операции специального отряда быстрого реагирования «Беркут-Юг» Главного управления Росгвардии по Краснодарскому краю ........... Выслуга лет на день увольнения составила в календарном исчислении составила 15 лет 06 месяцев 28 дней, в льготном – 23 года 27 дней. Согласно справке ГУ Росгвардии от .......... ........ ...........1 состоит на учете для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в ГУ Росгвардии на основании решения жилищной комиссии ГУ Росгвардии, выписка из протокола №29-21 от 26.11.2021 г. Поскольку ...........1 не относится к категории граждан, указанных в п. 2 ст. 102 и ч.2 ст. 103 Жилищного кодекса РФ, он и члены его семьи подлежат выселению из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, оснований для признания его в установленном порядке малоимущим не имеются, положения ст. 13 ФЗ от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ « О введении в действие Жилищного кодекса РФ» на ...........1 и членов его семьи не распространяются, в добровольном порядке требования о выселении ответчиком не исполнены, истец обратился в суд с настоящим иском.

Решением Прикубанского районного суда ............ от .......... в удовлетворении исковых требований ГУ Росгвардии отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель ГУ Росгвардии по доверенности ...........10 просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об удовлетворении иска. В обоснование доводов жалобы заявителем указано, что правоотношения по выселению ответчика возникли после его увольнения со службы .........., в связи с чем к ним подлежит применению действовавшая на тот момент ч. 3.2 ст. 8 Федерального закона от .......... № 247-ФЗ, требующая для сохранения права пользования жильем наличия стажа службы не менее 25 лет в календарном исчислении. Суд первой инстанции неправомерно не применил закон, подлежавший применению, и ошибочно сослался на нормы, утратившие силу в отношении сотрудников Росгвардии.

В возражениях и дополнениях к ним представитель ...........1 по доверенности ...........11, полагая доводы жалобы несостоятельными и необоснованными, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явились: прокурор гражданско-судебного отдела Краснодарской ...........5 прокуратуры ...........12; представитель ГУ Росвардии по доверенности ...........10; ...........1 и его представитель по доверенности ...........11

В судебное заседание суда апелляционной инстанции иные лица, участвующие в деле, не явились, при этом извещены о времени и месте судебного заседания в соответствии с положениями статьями 113, 114 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается материалами дела, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 165.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и пунктом 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», приходит к выводу о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие неявившихся лиц, что не противоречит положениям главы 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, в связи с чем предметом проверки судебной коллегии является законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы.

Обсудив доводы жалобы, проверив материалы дела в пределах указанных доводов, выслушав участников судебного разбирательства, заключение прокурора ...........12, полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, вынесенного в соответствии с материалами дела и требованиями закона.

Судом установлено и из материалов дела следует, что согласно выписке из Протокола ........ заседания жилищной комиссии Главного управления Росгвардии по Краснодарскому краю от .......... ...........1 на состав семьи 2 человек (он, супруга ...........2) распределено из специализированного жилого фонда Главного управления Росгвардии по Краснодарскому краю жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания, расположенное по адресу: ............, ул. им. Дзержинского, 54/10, ............ (общая площадь 78,3 кв.м.).

.......... между ГУ Росгвардии и ...........1 заключен Договор найма специализированного жилого помещения ........, в соответствии с которым ...........1 в связи с прохождением службы в ГУ Росгвардии за плату в найм предоставлено служебное жилое помещение – квартира общей площадью 78,3 кв.м., этаж 18, расположенная по адресу: ............, ул. им. Дзержинского, .............

Из выписка протокола ........ заседания жилищной комиссии ГУ Росгвардии от .......... следует, что ...........1 на состав семьи 3 человека (он, супруга ...........2, дочь ...........3) распределено из специализированного жилого фонда ГУ Росгвардии жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания, расположенное по адресу: ............, ул. им. Дзержинского, 54/10, ............ (общая площадь 78,3 кв.м.).

.......... между ГУ Росгвардии и ...........1 заключено дополнительное соглашение к Договору найма специализированного жилого помещения .........

По условиям договора ...........1 проживает совместно с членами семьи: супруга ...........2, .......... г.р., дочь – ...........3, .......... г.р.

Указанное жилое помещение было передано ...........1 во владение и пользование на основании акта приема-передачи и технического состояния специализированного жилого помещения от ...........

В соответствии с п. 2 Договора найма жилое помещение предоставлено ответчику в связи с прохождением службы в ГУ Росгвардии.

В соответствии с п.5 Договора найма срок договора составляет 2 года, но не превышая срока службы сотрудника.

Приказом начальника ГУ Росгвардии от 09.01.2024 года №1 дсп-л/с «По личному составу» в соответствии с ФЗ от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные закон?????????????????????????????????????????Й??Й????????????J???J?????h???????????????j?????????????h??????????????Й??Й??????????????Й??Й???????????????????????????????????Й?Й???????????J?J?J???????????????????

В соответствии с подпунктами 3,4 п. 19 Договора найма настоящий договор прекращается в связи с истечением срока трудового договора, с окончанием срока службы.

В соответствии с п. 20 Договора найма, в случае расторжения или прекращения настоящего договора в связи с истечением срока трудового договора, окончания срока службы, истечением срока пребывания на государственной, муниципальной или выборной должности наниматель и члены его семьи должны освободить жилое помещение. В случае отказа освободить жилое помещение граждане подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных Жилищным кодексом РФ.

В соответствии с п. 6 Договора найма в случае увольнения либо расторжения контракта имущество возвращается наймодателю по акту приема-передачи.

Согласно пункту 27 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам РФ и внутренним войскам МВД РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от .......... ........, сотрудник (военнослужащий), проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу (военную службу), подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в сроки, установленные в договоре найма.

Пунктом 28 Типового положения установлено, что без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в пункте 27 настоящего Типового положения, не могут быть выселены, в том числе сотрудники, имеющие выслугу не менее 10 лет.

Выслуга лет на день увольнения в календарном исчислении составила 15 лет 06 месяцев 28 дней.

Согласно Справке за подписью начальника по (МТО) ГУ Росгвардии от .......... ........ ...........1 состоит на учете для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в ГУ Росгвардии на основании решения жилищной комиссии ГУ Росгвардии, выписка из протокола ........ от .......... год.

В связи с прекращением службы в войсках национальной гвардии жилищная комиссия Главного управления постановила расторгнуть Договор найма служебного жилого помещения ........ от ...........

Постановлено: в соответствии с п. 3.2 ст. 8 ФЗ от 19 июля 2011 года №247-ФЗ и пп. 11 п.8 гл. II пп.3, пп.3, пп.4 п.19, п.20 гл. IV Договора найма служебного жилого помещения ........ от .........., в соответствии со ст. 35 Жилищного кодекса РФ освободить жилое помещение, расположенное по адресу: ............, ул. им. Дзержинского, 54/10, .............

.......... ответчику направлено уведомление о необходимости произведения оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги и об освобождении жилого помещения в срок до ...........

Вместе с тем, ...........1 и члены его семьи жилое помещение не освободили.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что правоотношения по жилищному обеспечению ответчика возникли до введения в действие Федеральным законом от 30.12.2021 № 485-ФЗ новой редакции ст. 8 Федерального закона № 247-ФЗ, установившей требование о 25-летнем стаже службы. Суд применил положения ст. 6 Жилищного кодекса РФ и пришел к выводу о недопустимости применения к возникшим правоотношениям закона, ухудшающего положение гражданина и не имеющего обратной силы.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и не находит оснований для отмены обжалуемого решения по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Жилищного кодекса РФ акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», часть 1 ст. 6 Жилищного кодекса РФ закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным правоотношениям, возникшим после введения его в действие.

Как неоднократной указывал Конституционный Суд РФ, преобразование отношений в той или иной сфере жизнедеятельности не может осуществляться вопреки нашедшему отражение в ст. 4 Гражданского кодекса РФ общему (основному) принципу действия закона во времени, который имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в России как правовом государстве (ч.1 ст.1 Конституции РФ) и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, то есть придать закону обратную силу, либо, напротив, допустить в определенных случаях возможность применения утративших силу норм.

При этом осуществляемое законодателем правовое регулирование в силу конституционных принципов правового государства, верховенства закона и юридического равенства, должно отвечать требованиям определенности, ясности и непротиворечивости, а механизм его действия должен быть понятен субъектам соответствующих правоотношений из содержания конкретного нормативного положения или системы находящихся в очевидной взаимосвязи нормативных положений, поскольку, конституционное равноправие может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и толкования правовой нормы всеми правоприменителями.

Таким образом, общим принципом действия норм жилищного права во времени законодателем определен принцип прямого действия во времени. Реализация данного принципа действия нормативного акта во времени в том числе предполагает, что все случаи ретроактивности (обратной силы) и ультраактивности (переживания) должны быть прямо перечислены в тексте нормативного акта, содержащего нормы жилищного права.

Доводы апелляционной жалобы о том, что спорные правоотношения возникли в момент увольнения ответчика, а потому к ним подлежит применению законодательство, действовавшее на указанную дату, основаны на неверном толковании норм материального права и фактических обстоятельств дела.

Право ...........1 на жилищное обеспечение со стороны государства возникло не в момент увольнения, а в период прохождения службы и было реализовано путем постановки его на соответствующий учет .......... год. На указанную дату действовало иное правовое регулирование, которое связывало сохранение права пользования служебным жильем с наличием выслуги не менее 10 лет и фактом состояния на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Введение с .......... новой нормы, установившей более строгие требования к стажу службы (25 лет), не может отменять гарантии, на которые ответчик правомерно рассчитывал, будучи поставленным на учет до изменения законодательства.

Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, без прямой на то оговорки в самом законе, противоречит конституционным принципам правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что правовые основания для выселения ответчика и членов его семьи из занимаемого служебного жилого помещения до обеспечения их жильем в установленном порядке отсутствуют.

Доводы жалобы о неприменимости постановления Правительства РФ № 97 от 17.12.2002 года не опровергают выводов суда, поскольку правовое значение имеет не применение положений данного постановления, а принцип недопустимости придания обратной силы федеральному закону, ухудшающему правовое положение гражданина.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой отмену решения, судом первой инстанции не допущено. Решение суда является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы не содержат оснований для его отмены.

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Прикубанского районного суда ............ от .......... оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю по доверенности ...........10 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16 декабря 2025 года.

Председательствующий О.И. Жданова

Судья И.А. Остапенко

Судья С.В. Песецкая