Решение № 2-766/2020 2А-766/2020 2А-766/2020~М-695/2020 М-695/2020 от 5 ноября 2020 г. по делу № 2-766/2020

дело № 2-766/2020

47RS0002-01-2020-001282-80


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Волосово 6 ноября 2020 года

Волосовский районный суд Ленинградской области в составе:

судьи Красильникова А.В.,

при секретаре Василевской Ю.В.,

с участием административного истца представителя Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области – ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Клопицкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

установил:

Представитель Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области, действующий в защиту неопределенного круга лиц обратился в Волосовский районный суд Ленинградской области с административным иском к администрации муниципального образования Клопицкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области, в котором просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Клопицкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области, выразившиеся в неприятии мер по ликвидации несанкционированного места размещения отходов производства и потребления по адресу: <адрес> (географические координаты: №.), обязать администрацию муниципального образования Клопицкое сельское поселение Волосовского муниципального района <адрес> провести мероприятия по ликвидации несанкционированного места размещения отходов производства и потребления по адресу: <адрес>(географические координаты: №.) путем вывоза отходов на лицензированный полигон твердых бытовых отходов в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований истец указывает, что на основании задания № от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Комитета государственного экологического надзора <адрес> ДД.ММ.ГГГГ осуществлен рейдовый осмотр, обследование территории муниципального образования Клопицкое сельское поселение Волосовского муниципального района <адрес>.

В результате осмотра территории было установлено, что в границах населенного пункта <адрес> рядом с домом 50 выявлено место несанкционированного размещения отходов производства и потребления неустановленного класса опасности непосредственно на почве (географические координаты: №.), площадь отходов составила 243, 7 кв.м. Зарегистрированные права на вышеуказанный земельный участок отсутствуют, земельный участок не поставлен на кадастровый учет в государственном кадастре недвижимости. При этом, собственника отходов в рамках проведенной проверки установить не удалось.

По результатам административного расследования администрация муниципального образования Клопицкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области осуществлен рейдовый осмотр территории муниципального образования Клопицкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области, в ходе проведения которого установлено, что ответчиком не было принято мер по ликвидации несанкционированного места размещения отходов производства и потребления.

Ненадлежащее выполнение администрацией муниципального образования Клопицкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области возложенных на нее законом обязанностей по охране земель приводит к значительному ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, негативно влияет на состояние природной среды, создает реальную угрозу эпидемиологического заболевания населения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, представитель истца просил иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного истца Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области – ФИО3 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Полагал, возможным установить администрации срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Клопицкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области, уведомленный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, также просил в отзыве установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства согласно ст. 84 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ч. 1 ст. 51 названного Федерального закона, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 2 статьи 8 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Статья 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района также относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Закрепление указанной обязанности предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

В силу ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года Комитетом государственного экологического надзора Ленинградской области в соответствии с заданием от ДД.ММ.ГГГГ № был проведен рейдовый осмотр территории муниципального образования Клопицкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области. В результате осмотра установлено, что за домом №, в <адрес> размещены отходы неустановленного класса опасности (географические координаты: №). Общий объем размещенных отходов визуально составил 100 м в кубе.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам административного расследования администрация муниципального образования Клопицкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом государственного экологического надзора Ленинградской области в соответствии с заданием от ДД.ММ.ГГГГ № был проведен рейдовый осмотр территории муниципального образования Клопицкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области. В результате осмотра установлено, что за домом №, в <адрес> размещены отходы неустановленного класса опасности (географические координаты: №). Общий объем размещенных отходов визуально составил 150 м в кубе.

В ходе проведения вышеуказанных проверок собственник отходов не установлен.

Собственником земли, на которой расположены отходы, является МО Клопицкое сельское поселение.

До настоящего времени свалка не ликвидирована, что в ходе рассмотрения дела сторонами не оспаривалось.

Ненадлежащее выполнение возложенных на администрацию МО Клопицкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области обязанностей по очистке от захламления земельного участка, расположенного на ее территории, приводит к нарушению конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья граждан, а также ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Анализируя вышеизложенное, принимая во внимание приведенные выше нормы права, установленные обстоятельства, исходя из необходимости соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, суд находит законными и обоснованными заявленные требования административного истца.

При этом, суд, с учетом позиции административного истца, полагает возможным установить срок исполнения решения суда для ликвидации несанкционированного места размещения отходов и потребления в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, при этом установление более позднего срока может повлечь угрозу санитарно-эпидемиологического благополучия граждан и создать опасность причинения вреда окружающей среде, в связи с чем суд не усматривает оснований для продления срока исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Клопицкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Клопицкое сельское поселение Волосовского муниципального района <адрес>, выразившиеся в неприятии мер по ликвидации несанкционированного места размещения отходов производства и потребления по адресу: <адрес> (географические координаты: №.).

Обязать администрацию муниципального образования Клопицкое сельское поселение Волосовского муниципального района <адрес> провести мероприятия по ликвидации несанкционированного места размещения отходов производства и потребления по адресу: <адрес> (географические координаты: №.) путем вывоза отходов на лицензированный полигон твердых бытовых отходов в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, через Волосовский районный суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 6 ноября 2020 года.