Решение № 2-441/2019 2-441/2019~М-426/2019 М-426/2019 от 1 сентября 2019 г. по делу № 2-441/2019

№ 2-441/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Большереченский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Андреевой Н.Ю. при секретаре Непомнящих Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Большеречье 02 сентября 2019 года дело по исковому заявлению департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому Федеральному округу к ООО «Ингалы-Сервис» о признании деятельности по добыче подземной воды без специального разрешения незаконной, возложении обязанности приостановить добычу подземной воды до получения лицензии,

УСТАНОВИЛ:

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому Федеральному округу (далее – Департамент Росприроднадзора по Сибирскому Федеральному округу) обратился в суд с вышеуказанным иском к ООО «Ингалы-Сервис». В обоснование иска указал, что в ходе проверки законности осуществления деятельности, связанной с добычей подземных вод на территории Ингалинского сельского поселения Большереченского района Омской области в с. Ингалы, проведенной сотрудниками ОМВД России по Большереченскому району Омской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ООО «Ингалы-Сервис» с использованием имущества, арендованного у администрации Ингалинского сельского поселения, осуществляет добычу подземных вод (с целью централизованного обеспечения водой населения) без разрешительных документов (лицензии) из 9 скважин, расположенных в населенных пунктах <адрес> - 6 (скважины №, №, №, №, №, №Б), <адрес> (скважина №), <адрес> - (скважины №, №). Ранее на данном участке недр деятельность по добыче подземных вод и водоснабжению населения осуществлялась ООО «Большереченский водоканал – 1» на основании лицензии <данные изъяты>, согласно содержанию которой скважинами, расположенными в <адрес>, эксплуатируются водоносные горизонты нижнемиоценовых отложений абросимовской свиты, верхнеолигоценовых отложений журавской свиты, нижнеолигоценовых отложений черталинской свиты, эксплуатация которых подлежит лицензированию. В III квартале 2018 г. уровень добычи ООО «Ингалы – Сервис» подземных вод составил 76,12 м3/сутки (6851 м3/квартал), однако лицензия на недропользование с целью добычи подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения отсутствует. Таким образом, ООО «Ингалы-Сервис» с III квартала 2018 г. по настоящее время самовольно пользуется недрами с целью добычи подземных вод. Вступившим в законную силу постановлением о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Ингалы – Сервис» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ (пользование недрами без лицензии на пользование недрами). Просил признать деятельность ООО «Ингалы – Сервис» по добыче подземной воды без разрешительных документов (лицензии) из 9 скважин, расположенных в населенных пунктах <адрес>: <адрес> - 6 (скважины №, №, №, №, №, №Б), <адрес> - 1 (скважина №), <адрес> - (скважины №, №), незаконной, обязать ООО «Ингалы – Сервис» приостановить добычу подземной воды из указанных скважин до получения лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземной воды.

Представитель Департамента Росприроднадзора по Сибирскому Федеральному округу, будучи надлежащим образом уведомленным о дне, месте, времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца, исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ООО «Ингалы-Сервис» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, пояснив, что деятельность по подготовке документов для получения лицензии начата, однако в связи с финансовыми затруднениями до настоящего времени лицензия не получена.

Представитель третьего лица администрации Ингалинского сельского поселения Большереченского мунициипального района Омской области ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями согласился, пояснив, что процедура получения лицензии на пользование недрами является дорогостоящей, ни ООО «Ингалы-Сервис», ни администрация поселения необходимыми финансовыми средствами не располагает. В настоящее время администрацией поселения совместно с ООО «Ингалы-Сервис» изыскиваются денежные средства для подготовки необходимых для получения лицензии документов.

Выслушав представителей ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 9 Конституции РФ природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, регулируются Законом Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 (далее – Закон о недрах).

В силу ст. 1.2 указанного Закона недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

На основании ст. 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр является, в том числе, решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр: для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения, на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, или для осуществления геологического изучения участков недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи.

Статьей 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами (ст. 23 Закона о недрах).

В ст. 22 Закона о недрах к обязанностям пользователя недрами отнесены, в том числе, соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Как следует из материалов дела, 14.04.2016 ООО «Ингалы-Сервис» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц и Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно п. 3.3 Устава ООО «Ингалы Сервис» к основным видам деятельности Общества относится оказание услуг населению по снабжению водой, сбор, очистка и распределение воды, прокладка, содержание и ремонт водопроводов.

В целях выполнения уставной деятельности ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования Ингалинского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области и ООО «Ингалы Сервис» заключен договор аренды имущества, находящегося в собственности муниципального образования Ингалинского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области, по условиям которого в аренду ООО «Ингалы Сервис» переданы здание насосной станции, расположенное по адресу: <адрес> и скважина, расположенная по адресу: <адрес>

Ранее добычу подземной воды и водоснабжение населения Ингалинского сельского поселения осуществляло ООО «Большереченский Водоканал-1» на основании лицензии <данные изъяты> на право пользования Ингалы-Ростовским участком недр, расположенным в <адрес> (скважины №, №, №, №, №, №Б), <адрес> (скважина №), <данные изъяты> (скважина №, №) <адрес>.

В настоящее время указанные скважины для организации хозяйственно-питьевого водоснабжения населения Ингалинского сельского поселения использует ООО «Ингалы Сервис», что не оспаривалось представителем ООО «Ингалы Сервис» ФИО1 и представителем администрации Ингалинского сельского поселения ФИО2 в судебном заседании. Между тем, лицензия на недропользование до настоящего времени не оформлена, в связи с чем постановлением Департамента Росприроднадзора по Сибирскому Федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ № Н-108/2019 ООО «Ингалы Сервис» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Согласно ст. 8 Закона о недрах пользование недрами на территориях населенных пунктов может быть частично или полностью запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей среде.

В силу требований ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основными принципами, на основании которых осуществляется хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, являются: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов (ч. 2 ст. 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

Согласно ст. 80 Федерального закона "Об охране окружающей среды" требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом.

В соответствии с Положением о Департаменте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому Федеральному округу, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ №, Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому Федеральному округу является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Сибирского Федерального округа, а также территориальным органом Росприроднадзора регионального уровня, осуществляющим отдельные функции Росприроднадзора на территории Новосибирской и Омской областей, в том числе федеральный государственный надзор за рациональным использованием и охраной недр, в связи с чем наделено правом выступать в качестве истца в суде.

Принимая во внимание, что ООО «Ингалы Сервис» в течение длительного периода времени осуществляет пользование недрами с целью добычи подземных вод в отсутствие лицензии на пользование недрами, суд находит исковые требования Департамента Росприроднадзора по СФО обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому Федеральному округу удовлетворить.

Признать деятельность ООО «Ингалы-Сервис» по добыче подземной воды из 9 скважин, расположенных в <адрес> (скважины №, №, №, №, №, №Б), <адрес> (скважина №), <адрес> (скважины №, №) <адрес>, без специального разрешения (лицензии) незаконной.

Обязать ООО «Ингалы-Сервис» приостановить добычу подземной воды до получения лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземной воды.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Большереченский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Андреева

Решение в окончательной форме изготовлено 09 сентября 2019 года.