Решение № 2А-647/2024 2А-647/2024~М-544/2024 М-544/2024 от 14 октября 2024 г. по делу № 2А-647/2024

Дело № 2а-647/2024

21RS0015-01-2024-001443-10


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 октября 2024 года г.Цивильск

Цивильский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Крыловой В.М., при секретаре Стёпкиной И.В.,

с участием помощника прокурора Цивильского района Чувашской Республики Волгарева Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Цивильского района Чувашской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению по благоустройству и развитию территорий администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики о признании бездействия незаконным и обязании снести заброшенное бесхозяйное здание,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Цивильского района Чувашской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Управлению по благоустройству и развитию территорий администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики о признании бездействия незаконным и обязании в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу снести заброшенное бесхозяйное одноэтажное здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, находящемся по адресу: Чувашская Республика, <адрес>. В иске указывает, что прокуратурой района в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды и противодействия терроризму в деятельности ответчика. В ходе проведения проверки с выходом на место установлено, что на протяжении длительного времени на территории <данные изъяты> сельского поселения Цивильского муниципального округа ЧР на земельном участке с кадастровым номером №, находящемся на <адрес>, распоряжение которым осуществляет администрация Цивильского муниципального округа, расположено разрушенное одноэтажное здание. Указанный объект не эксплуатируется, ограждение отсутствует, в связи с чем, в него возможен свободный доступ граждан, в том числе несовершеннолетних, что создает опасность для жизни и здоровья людей, совершения террористических актов, подготовка к их совершению либо сокрытие следов их совершения, хранения оружия, предметов, добытых преступным путем, либо запрещенных к использованию на территории РФ. Ответчиком до настоящего времени не приняты меры по сносу заброшенного бесхозяйного одноэтажного здания. Согласно Выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, сведения о собственнике объекта в Росреестре отсутствуют. В реестре государственного имущества ЧР и в реестре федерального имущества объект не значится. Бездействие Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Цивильского муниципального округа, к ведению которого входит благоустройство и развитие территорий муниципального округа, нарушает права неопределенного круга лиц в области охраны окружающей среды и противодействия терроризму.

В судебном заседании истец - помощник прокурора Цивильского района ЧР Волгарев Ю.В. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении в полном объеме.

Ответчик - Управление по благоустройству и развитию территорий администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики на судебное заседание не явился, в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело без их участия, письменных возражений на иск не представил.

Третье лицо - администрация Цивильского муниципального округа Чувашской Республики на судебное заседание также не явилось, в письменном ходатайстве представитель просил рассмотреть дело без их участия.

Выслушав доводы прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих права или создающих угрозу их нарушения.

Согласно частям 7.1, 25 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся, в том числе: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа; утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений и др.

Согласно абзацу 18 части 1 статьи 2 Закона N 131-ФЗ благоустройство территории поселения (городского округа) - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

По правилам части 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон N 35-ФЗ) органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. При этом согласно пункту 1 статьи 5.2 данного Закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий.

Согласно части 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В силу положений статьи 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов, осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам.

На органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления возлагается ответственность за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Решением собрания депутатов Цивильского муниципального округа ЧР № от ДД.ММ.ГГГГ учреждено Управление по благоустройству и развитию территорий администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики с правами юридического лица, в форме муниципального казенного учреждения.

В соответствии с Положением об Управлении по благоустройству и развитию территорий, основными задачами Управления являются: организация работы в сфере благоустройства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства.

В судебном заседании установлено, что на территории <данные изъяты> сельского поселения Цивильского муниципального округа ЧР на земельном участке с кадастровым номером №, находящемся по <адрес>, собтвееником которого является администрация Цивильского муниципального округа, расположено разрушенное одноэтажное здание.

Из материалов дела следует, что указанный объект недвижимости в реестре государственного имущества Чувашской Республики и в реестре федерального имущества объект не значится. Данных о том, что нежилое одноэтажное здание поставлено на кадастровый учет, также не имеется.

Из акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ следует, что помощником прокурора Цивильского района ЧР совместно с главным специалистом- экспертом отдела дорожного хозяйства и ЖКХ Управления по благоустройству и развитию территорий проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером № и нежилого одноэтажного здания, расположенного на нем. По результатам осмотра установлено, что объект представляет собой заброшенное, одноэтажное строение, находящееся в аварийном состоянии. Доступ к зданию не ограничен, ограждение отсутствует ( л.д. 10).

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу статьи 211 ГК РФ риск случайной гибели имущества или случайного повреждения имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Закон N 384-ФЗ) при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

По смыслу приведенных норм материального права, способ защиты прав неопределенного круга лиц, связанных с охранной жизни и здоровья определяется техническим состоянием объекта капитального строительства, поскольку такая защита должна быть соразмерна выявленным нарушениям.

Требования указанных нормативных правовых актов обязательны для исполнения всеми лицами независимо от организационно-правовой формы и их финансового состояния, поскольку приведение объекта недвижимости в безопасное состояние и предотвращение вреда жизни и здоровью граждан относятся к вопросам безопасности и являются приоритетными, в связи с этим требуют принятия безотлагательных мер.

Принимая во внимание, что указанное нежилое здание не имеет собственника, находится на земельном участке, принадлежащем Цивильскому муниципальному округу, является потенциально опасным объектом с точки зрения антитеррористической защищенности и общественной безопасности, не ограничено свободным доступом в здание, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и полагает их подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 181, 218 – 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в непринятии мер по сносу бесхозяйного объекта недвижимости -одноэтажного здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 21:20:150604:171.

Обязать Управление по благоустройству и развитию территорий администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики снести бесхозяйный объект недвижимости – заброшенное одноэтажное здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, находящемся по адресу: <адрес>, в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Цивильский районный суд Чувашской Республики.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 ноября 2024 года.

Председательствующий, судья В.М. Крылова